Основные аспекты реформирования экономики бюджетных учреждений Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

© Ломовцева H.H.*

Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск

В статье рассмотрены нормы правового регушрования экономиче-ской деятельности бюджетных учреждений в РФ в свете нового Федерального закона, принятого в мае 2010 г., и последующих нормативных документов. Дана характеристика положительным и отрицательным моментам проводимого реформирования.

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83 -ФЗ) внес значительные изменения в понятие бюджетного учреждения, его права и полномочия, порядок финансирования и другие вопросы экономической деятельности данных учреждений. Этот законодательный акт явился продолжением тех реформ, которые сопровождают решение задач, поставленных Правительством РФ в Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг. [3]. К ним относятся:

- оптимизация сети получателей бюджетных средств через уточнение статуса бюджетных учреждений;

- переход на новые формы финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг;

- разработка показателей качества и результативности оказываемых государственных и муниципальных услуг;

- внедрение методов формирования бюджетов, ориентированных на результат.

Согласно Закону № 83-Ф3 [1] появляются три типа государственных (муниципальных) учреждений: автономные, бюджетные и казенные. При этом деятельность каждого типа государственного (муниципального) учреждения регулируется разными законодательными актами: автономных учреждений - Федеральным законом «Об автономных учреждениях», бюджетных учреждений - Федеральным законом «О некоммерческих организациях», казенных учреждений - Бюджетным кодексом. Изменение типа государственных учреждений будет производиться учредителями (уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления) путем внесения изменений в учредительные документы.

* Старший преподаватель кафедры Экономического анализа и государственного управления, почетный работник высшего профессионального образования.

Основные изменения в экономике государственных учреждений при переводе их в статус «бюджетные» согласно принятым в 2010 г. нормативным документам следующие:

1. бюджетное учреждение исключается из сферы бюджетных отношений и не является получателем бюджетных средств. Данная позиция снимает субсидиарную ответственность государства по долгам учреждения. Понятие бюджетного учреждения, его права и полномочия нашли отражение в ст. 9.2. Закона «О некоммерческих организациях» [2]. Все вопросы по созданию, реорганизации и ликвидации бюджетных учреждений будет решать его учредитель в лице органов государственной или муниципальной власти;

2. финансирование бюджетного учреждения будет происходить на основе утвержденного учредителем документа - государственного (муниципального) задания, в котором отразится объем государственной услуги, требования к ее составу, качеству, условиям и порядку оказания, а также результатам ее оказания. Положение о формировании государственного задания и его финансовом обеспечении разрабатывает и утверждает учредитель, то есть соответствующий государственный исполнительный орган (например, для федеральных бюджетных учреждений такое Положение утверждено Постановлением Правительства РФ 2 сентября 2010 г. [4]);

3. объем государственного (муниципального) задания ложится в основу выделения финансовых средств за счет соответствующего бюджета для выполнения государственных (муниципальных) услуг. Бюджетные учреждения будут получать субсидии на возмещение своих затрат по выполнению государственных услуг. При этом субсидии могут выделяться по нескольким направлениям: субсидии на возмещение текущих нормативных затрат, субсидии на целевые расходы, бюджетное инвестирование, субсидии на выполнение публичных обязательств;

4. расчет субсидий на возмещение текущих нормативных затрат будет определяться исходя из подушевого финансирования (удельной расчетной стоимости единицы государственной услуги) согласно объему государственного задания. Норматив расчета на финансирование одной государственной (муниципальной) услуги утверждается учредителем бюджетного учреждения. Сегодня вышли нормативные документы, которые определяют методику расчета нормативов и их состав [5]. Согласно этим документам меняется сам подход к расчету выделяемого финансирования на выполнение государственной услуги. Впервые в бюджетном учреждении появляются такие понятия как текущие расходы, расходы на содержание имущества, общехозяйственные расходы, которые

по своему содержанию близки к аналогичным понятиям в коммерческом секторе;

5. выделенные средства будут отражаться на лицевых счетах бюджетного учреждения в органах Федерального казначейства (финансовом органе субъекта РФ). В части средств, выделенных учредителем в виде субсидий на возмещение текущих нормативных затрат, предполагается уход от жесткого привязывания сумм выделенного финансирования на определенные цели со стороны вышестоящей организации. Тем самым, увеличивается самостоятельность руководителя, а соответственно, и его ответственность за использование данных источников и результат деятельности бюджетного учреждения в целом;

6. выполнение государственного (муниципального) задания будет оцениваться учредителем по качественным показателям. То есть в итоге выполнения задач, поставленных учредителем, должны появиться результаты, характеризующие это выполнение. Эти результаты должны лечь в основу утверждения объема государственного задания на последующий период;

7. бюджетному учреждению дается право оказывать услуги (работы) на платной основе, если это служит целям, ради которых оно создано и когда данная деятельность отражена в учредительном документе. Перечень платных услуг (работ) должен быть исчерпывающим. Ценовая политика бюджетного учреждения определяется учредителем. Средства, полученные от оказания данных видов услуг (работ), расходуются учреждением самостоятельно;

8. у бюджетного учреждения появляются новые права в части использования средств, полученных от приносящей доход деятельности. Например, с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, а также недвижимого имущества;

9. планирование бюджетным учреждением объема финансирования на последующие за отчетным годом периоды увязывается с основной текущей деятельностью и показателями результативности. Основным документом, отражающим плановые значения, вместо проекта сметы становится План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Минфин РФ утвердил Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения [6], которые обязательны для всех типов государственных учреждений;

10. органы государственной (муниципальной) власти оставляют за собой контроль использования выделенных средств (субсидий) путем представления бюджетными учреждениями соответствующей отчетности. Появляется новый вид отчетности, общие требования к порядку составления и утверждения которого утверждены приказом Министерства финансов РФ от 30 сентября 2010 г. № 114н [7]. Отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества - это новый документ, раскрывающий основные направления использования полученных средств, в том числе от приносящей доход деятельности;

11. деятельность бюджетного учреждения становится публичной. Кроме учредительных документов открытыми для пользователей становятся данные плана финансово-хозяйственной деятельности, годовая бухгалтерская отчетность, отчет о результатах деятельности бюджетного учреждения и некоторые другие. Эти сведения размещаются на официальном сайте в сети Интернет уполномоченным органом исполнительной власти.

Перечисленные изменения вносят в деятельность бюджетных учреждений, как публичных организаций, такие положительные моменты, как:

- введение показателей качества оказываемых услуг и оценка их результативности;

- зависимость объема выделяемых государственных (муниципальных) средств от результата деятельности бюджетного учреждения;

- самостоятельность и мобильность в распоряжении бюджетными средствами (субсидиями на возмещение текущих нормативных расходов) и прочими внебюджетными поступлениями;

- открытость информации о финансовой деятельности учреждения для пользователей государственных услуг и другие.

Вместе с тем основным в нововведениях является исключение бюджетного учреждения из бюджетной системы как получателя бюджетных средств а, соответственно, и субсидиарной ответственности государства по долгам бюджетного учреждения. Данная ситуация, несмотря на уверения разработчиков, может привести к банкротству некоторых бюджетных учреждений или их ликвидации. Финансовое обеспечение со стороны соответствующего бюджета будет носить характер ежегодного субсидирования учреждения для возмещения затрат по оказанию им государственных (муниципальных) услуг, которые не предусматривают средства на развитие учреждения. Условия выделения учредителем бюджетных инвестиций пока нигде не закреплены. Следовательно, бюджетное учреждение должно развивать платные услуги для увеличения внебюджетной составляющей и направления ее, в том числе, на капитальные расходы: приобретение обо-

рудования и современных технологий, строительство новых зданий и т.п. Тем самым оно становится по своей сути коммерческой структурой. Кроме этого, объем выделяемых субсидий планируется определять в зависимости от результата оказания бюджетным учреждением государственных услуг. То есть появляется понятие конкурентоспособности бюджетных учреждений, которое должно оцениваться не только учредителем, но и потребителями данных услуг. Для того чтобы выжить в условиях конкуренции, необходимо оказывать более качественные услуги, и соответственно, получать большее обеспечение со стороны соответствующих бюджетов. Учитывая, что государством не предусматривается резкое увеличение финансирования бюджетной сферы в ближайшие годы, то на наш взгляд, произойдет перераспределение бюджетных средств между учреждениями. Будем надеяться, что в данных условиях выживут более эффективные структуры, которые не просто оказывают качественные государственные услуги, но и концептуально подходят к их развитию.

Подводя итог вышесказанному можно сделать заключение, что государство переходит на новые условия экономических взаимоотношений с государственными (муниципальными) учреждениями, реализуя задачи, которые были озвучены еще в 2004 г. Необходимость изменения этих отношений, переход на более результативные финансовые инструменты очевидны и понятны. При этом теория их реализации вызывает много вопросов, которые беспокоят не только бюджетные учреждения, но и общество в целом. Согласно заявлениям разработчиков основная цель Федерального закона № 83-Ф3 -это не только предоставление государственным (муниципальным) учреждениям большей самостоятельности и ответственности в осуществлении поставленных перед ними задач, а в первую очередь создание механизмов, которые позволят повысить эффективность деятельности организаций социально-культурной сферы в условиях введения новых организационно-правовых форм. Последующие годы покажут итоги этих заявлений.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

2. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

3. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. (одобрена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249).

4. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «Положение о формировании государственного задания и его финансовом обеспечении».

5. Приказ Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2010 г. № 137н/527 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений».

6. Приказ Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 г. № 81н «Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

7. Приказ Министерства финансов РФ от 30 сентября 2010 г. № 114н «Общие требования к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества».