CC BY
13
Науковий вкник Н.1Т У Укра'1'ни. - 2012. - Вип. 22.1
УДК332.122:338.43 Ст. наук. ствроб. ФА. Важинський, канд. екон. наук -
1РД НАН Украти; доц. П.П. Гаврилко, канд. екон. наук - УНЦ КНТЕУ
ОСНОВН1 НАПРЯМКИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й
Визначено складовi стратеги розвитку сшьських територш. Розглянуто можли-Bi пiдходи щодо вдосконалення управлшня сiльськими територiями в Укршш. Mic-цевi партнерства, cтворенi за територiальним принципом, е ключовими елементами псштики розвитку ciльcьких територiй.
Ключовг слова: сшьсьга територи, cтратегiя, мicцевi партнерства, кадри, розви-ток потенцiалу, мюцева влада, iнформацiйна мережа.
Вступ. В умовах розвитку ринково! економжи в Украш основним напрямком аграрних реформ мае стати курс на тдвищення !х сощально! спрямованосп, послщовну переор1ентащю сшьсько! економжи на задоволен-ня потреб населення. Без яюсних змш у продуктивних силах i виробничих вщносинах забезпечення надежного р1вня життя е неможливим.
Проблеми сощально-економ1чного розвитку сшьських територш дос-лщжено в наукових працях таких вщомих вчених, як Л. Богуш, П. Гайдуць-кий, Т. Заяць, Б. Панасюк, В. Пила, I. Прокопа, П. Саблук, О. Черевко, А. Юзефович та ш
Однак, недостатньо дослщженими залишаються шституцшш засади забезпечення розвитку сшьських регюшв. Недостатньо уваги придшено обгрунтуванню концептуальних засад державно! полггики сшьського розвитку, адекватних багатофункцюнальнш природ1 сшьських територш.
Виклад основного матер1алу. Оскшьки Укра!на характеризуеться ду-же неоднорщною сшьською мюцевютю, полггачш заходи, спрямоваш на сти-мулювання економ1чного розвитку села та створення нових робочих мюць, мають враховувати потреби окремих регюшв. Тому поряд 1з заходами, спря-мованими на розвиток сшьсько! шфраструктури та агропол1тичними заходами, необхщно реал1зувати програми, як шдтримують групи мюцевих шщь атив шд час розроблення та здшснення самостшно розроблених внутршшх стратегш розвитку.
У забезпеченш розвитку сшьських територш мюцев1 партнерства, створеш за територ1альним принципом, вдаграють важливу роль. Завдяки таким партнерствам, мюцеве населення бере участь у визначенш найважливь ших завдань i пошуках !х ршень. Розроблення стратегш мюцевого розвитку за участю защкавлених сторш, що представляють село (шдприемщв, ферме-р1в, сшьських шдприемств, оргашв мюцевого самоврядування), мае величез-не значення для адаптацп до змш на сел1
Мюцев1 групи шщатив представляють собою партнерства, до складу яких входять шдприемщ, представники державних вщомств i оргашв мюце-вого самоврядування, а також лщери мюцевих ствтовариств. Ц партнерства можуть розробляти б1знес-плани та надавати фшансову шдтримку б1знес-проектам у таких сферах, як сшьський туризм, розвиток малих i середшх тд-приемств, освоення природних ресурив. Жител1 сшьських територш мають вир1шувати проблеми шляхом використання наявних потенщал1в !з залучен-
4. Економжа, планування та управлiння в галузях
185
ням мюцевих i регiональних полiтичних структур. Для досягнення синерге-тичного ефекту в конкретному регют групи мюцево! шщативи мають ств-працювати iз представниками мюцевих адмшютративних органiв та мюцевих шдприемств, а також членами мюцевих спшок [3].
Важливим е розроблення стратегш розвитку сiльських територш, як орieнтуються на сильнi позицп кожно! конкретно1 територп. Серед головних завдань ще! стратеги мають бути тдвищення якостi життя на сiльських тери-торiях; використання нових технологiй для тдвищення конкурентоспромож-ностi продукцп та послуг регюну; пiдвищення цiнностi мюцево! продукцп шляхом полегшення (насамперед малим пiдприемцям) доступу до ринку; тдвищення щнносп природного та культурного потенщалу (рис.).
Рис. Складовi стратеги розвитку йльських територш
Одним iз напрямюв стратеги розвитку сiльських територiй може бути посилення шщатив мiсцевих тдприемщв, яким будуть допомагати мiсцевi партнерства та держава. В основi реалiзацп принципу мiсцевих партнерств лежить програма пiдготовки кадрiв i розвитку потенщалу, внаслщок яко! створюеться Мiсцева рада зi здiйснення дш, що може шщювати процес сiльського розвитку у сво!й мiсцевостi й управляти цим процесом.
У сшьськш мiсцевостi Укра!ни, де переважна бiльшiсть населення за-лежить вiд сiльського господарства, реалiзацiя стратеги розвитку на основi мюцевих шщатив надае змогу створювати додатковi основи господарсько! дiяльностi (наприклад розвиток сшьського туризму, екологiчного виробниц-тва та збуту сшьськогосподарсько! продукцп, створення нових навчальних закладiв та покращення сощально! i культурно! iнфраструктури [3].
Дiяльнiсть громадських iнiцiатив значно розшириться у зв'язку зi ско-роченням державного фтансування соцiального забезпечення, культури, ос-вiти, охорони здоров'я. Однак громадський сектор не мае достатньо ресурив для того, щоб нести фшансовий тягар, тому мiсцева влада мае надавати !м фь нансову чи матерiальну допомогу iз бюджетних коштiв.
Важливе значення мае формування бiльш надiйних зв'язкiв мiж роз-робниками полiтики на державному рiвнi та тими, хто безпосередньо виконуе практичну роботу на мiсцях, зокрема - органами мюцевого самоврядування, шдприемствами, сiльськими жителями. Важливо налагодити ствпрацю та координацiю мiж учасниками процесу на державному, регюнальному та мю-цевому рiвнях [1]. У таких умовах стратепя розвитку сiльських територш стане результатом вщкритого процесу консультацш, а не iнiцiативою, яка "спускаеться зверху". До розроблення тако! ефективно! стратеги мають залу-чатися вс зацiкавленi сторони (державнi, регiональнi, мiсцевi органи влади,
Науковий вкник НЛТУ УкраУни. - 2012. - Вип. 22.1
суспшьство, представники бiзнесу). Для цього потрiбно представити учасни-кам процесу iнформацiю про мiсцевi потреби, а також сприяти тому, щоб вектор взаемодп був спрямований не лише "зверху вниз", але i по горизонталi i "знизу вгору". Стратегiя територiального розвитку зможе забезпечити зрос-тання економiчного та соцiального сектору лише за умови скоординованих дш влади, представникiв бiзнесу та суспiльства.
До можливих пiдходiв щодо удосконалення управлiння сшьськими те-риторiями в Укра!ш можна вщнести заохочення координованих програм мiж районами та сiльськими населеними пунктами (поради щодо туризму, дивер-сифшаци, працевлаштування молодi тощо); реформа самоуправлшня, яка пе-редбачатиме створення принципу тдзвггносп мюцево! влади сiльському на-селенню та буде коригуватися зi врахуванням особливостей регiону, бюджет -них ресуршв мюцево! влади тощо; створення фондiв сiльського розвитку за участ держаних i приватних ресурсiв; створення доступно! та зрозумшо! му-нщипально! статистики, яка дае змогу створювати рейтинг сiльських населе-них пункпв; розроблення спецiалiзованих програм для навчання практичному самоуправлшню; консультацiйний супровщ.
Важливим iнструментом, який може форсувати розвиток сшьських те-риторiй, е створення шформацшно! мережi для сшьських оргашв мiсцевого самоуправлiння, залучення населення в процеси прийняття ршень та стиму-лювання дiалогу мiж мюцевою владою, населенням та бiзнесом.
Щд час розроблення стратегiй розвитку сшьських територш основне завдання полягае в тому, що потрiбно концентрувати заходи щодо економiч-ного розвитку у центрах потенцшного зростання. В умовах дефщиту ресурсiв для розвитку актуальною е концентращя на обмеженiй кшькосп найбiльш ефективних способiв !х використання. Водночас, тдтримка депресивних те-риторш мае зосереджуватися на наданнi компенсацшних виплат агровироб-никам у менш сприятливих територiях. При цьому еколопчнють виробниц-тва мае стати основним критерiем у прийняттi рiшень щодо фшансування аг-ровиробникiв у депресивних регюнах.
На депресивних територiях мае бути фшансування шщатив щодо пе-репiдготовки зайнятих у сiльськогосподарському виробництвь Основну ува-гу потрiбно придшяти процесам диверсифiкацil у сiльськiй мюцевосп, а саме розвитку малого тдприемництва, вдосконаленню iнфраструктури та пiдви-щенню якостi соцiальних послуг [1].
Ддтримка розвитку сiльського туризму дасть реальш пiдстави для ди-версифiкацil видiв пiдприемницькоl дiяльностi у селах i створення нових ро-бочих мюць. Сiльський туризм сприятиме покращенню рiвня життя мешкан-цiв конкретно! мюцевосп, стимулюючи !х удосконалювати мiсцеву шфрас-труктуру i пiдтримувати довкiлля. Розвиток сшьського туризму, як i розвиток будь-якого виду тдприемницько! дiяльностi, може стати додатковим прибут-ком у бюджетах обласного та мюцевого рiвня i може бути використаний для потреб громадськосп. Розвиток сiльського зеленого туризму стае одшею з дiевих моделей для згуртування громади, яка може використовуватись для виршення шших проблем сiльськоl мiсцевостi [5]. Прикладами можуть бути захiднi областi Укра!ни.
4. Економiка, планування та управлшня в галузях
187
Однак дос залишаються невирiшеними питання Í3 впровадження сис-теми пiдготовки профiльних фахiвцiв, навчання i переквалiфiкацri сiльських господарiв, незайнятого сiльського населення. В Украш зараз маемо значну кiлькiсть операторiв сiльського зеленого туризму (переважно в захщнш та пiвденнiй частиш), яю працюють, не маючи спецiальних навичок.
Висновки. Потрiбно пiдвищити довiру до партнерств мiж державни-ми, шдприемницькими та суспiльними структурами iз використанням моделей "знизу доверху". Оскшьки Укра1на характеризуеться дуже неоднорiдною сшьською мюцевютю, полггичш заходи, спрямованi на стимулювання еконо-мiчного розвитку сшьських територш та створення нових робочих мюць, мають безпосередньо враховувати потреби окремих регюшв. Мiсцевi партнерства, створеш за територiальним принципом, вдаграють винятково важливу роль у забезпеченш розвитку сшьських територш Завдяки таким партнер-ствам, мюцеве населення бере участь у визначенш найважливших завдань i пошуках 1х ршень.
Л1тература
1. Богословский В.Н. Малые формы предпринимательства - основа экономики сельских территорий / В.Н. Богословский // Российские деревни открыты для бизнеса: малые формы предпринимательства - основа экономики сельских территорий: материалы круглого стола (М., 5 февраля 2007 г.) / Всемирный банк. [Электронный ресурс]. - Доступный з http://www.si-teresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/bogo_rus.pdf.
2. Булавко О.Г. Сощально-економ1чний розвиток сшьських територш / О.Г. Булавко, Н.1. Дишлюк, В.П. Рябоконь // Агропромисловий комплекс Укра1ни: стан, тенденци та пер-спективи розвитку: шформацшно-аналггичний зб. / за ред. П.Т. Саблука та ш. - К. : Вид-во 1АЕ, 1999. - Вип. 3. - С. 59-69.
3. Грамцов А. Развитие сельских регионов в Польше: Местная инициатива "Leader+" -Дополнительный элемент традиционных агрополитических мероприятий? : зб. IAMO Annual 2006 / А. Грамцов, П. Кросняк. - Халле (Шмеччина) : Изд-во 1АМО, 2006. - С. 15-23.
4. Панасюк Б.Я. Шлях до вщродження села // Сощально-економ1чш проблеми розвитку украшського села i сшьських територш : матер. сьомих р1чних збор1в Всеукрашського конгре-су вчених економютсв-аграрнигав / Б.Я. Панасюк. - К., 2005. - С. 211-217.
5. Програма розвитку сшьського зеленого туризму. Фонд Свраз1я // Украшський реп-ональний вюник. - 2003. - № 42. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.urr.org.ua/da-ta/ articlesview/index.php?id=92b883726cffcf5c2de7e3e38f08bbdf.
Важинский Ф.А., Гаврилко П.П. Основные направления обеспечения развития сельских территорий
Определены составные стратегии развития сельских территорий. Рассмотрены возможные подходы относительно усовершенствования управления сельскими территориями в Украине. Местные партнерства, созданные по территориальному принципу, являются ключевыми элементами политики развития сельских территорий.
Ключевые слова: сельские территории, стратегия, местные партнерства, кадры, развитие потенциала, местная власть, информационная сеть.
Vazhynskyi FA., Gavrylko P.P. Basic directions of providing of development of rural territories
In the article component strategies of development of rural territories are certain. Possible approaches in relation to the improvement of management rural territories in Ukraine are considered. Local partnerships, created on territorial principle, are the key elements of policy of development of rural territories.
Keywords: rural territories, strategy, local partnerships, shots, development of potential, local-authority, informative network.
