CC BY
39
УДК 34.
Борисенко Д.А.
Студент Негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования
«Московский финансово-промышленный университет «Синергия».
ОСНОВАНИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ АРБИТРАЖНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО К ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В ДЕЛАХ О БАНКРОТСТВЕ
Аннотация
В статье рассмотрены основные основания привлечение арбитражных управляющих в ответственности в рамках их профессиональной деятельности; рассмотрены особенности привлечения к дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.
Ключевые слова:
арбитражный управляющий, банкротство, конкурсное управление, административный управляющий, антикризисное управление, доверительное управление, уголовная ответственность, дисциплинарная
ответственность, административная ответственность, гражданско-правовая ответственность.
Арбитражный управляющий является лицом, регулирующим ход процедуры банкротства при неуклонном соблюдении баланса интересов должника и кредиторов. Согласно Статистическому бюллетеню Федресурса по банкротству от 30.06.2022 года, с 2011 года количество арбитражных управляющих увеличилось более чем на 2,2 тыс. человек. При этом, количество жалоб на действие или бездействие управляющих в период с 2015 по 2021 год увеличилось более чем в 2 раза, с 3015 жалоб до 6528. Однако доля удовлетворенных жалоб снизилась с 22 % до 18%. За последние несколько лет ответственность арбитражных управляющих в России усилилась. Причем нередко суровое наказание назначают даже за пару незначительных ошибок.
В статье 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) определен основной круг обязанностей арбитражного управляющего. Основной обязанностью является действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Защита прав и законных интересов конкурсных кредиторов в целях урегулирования разногласий, восстановления нарушенных прав осуществляется путем обжалования конкретных действий (бездействия) арбитражного управляющего.
Подать жалобу на действия или бездействия арбитражного управляющего можно непосредственно в суд, в рамках того дела о банкротстве, которое ведет управляющий. Кроме этого, подать жалобу можно в ту саморегулируемую организацию, в которой арбитражный управляющий состоит, и в управление Росреестра того региона, где проходит процедура банкротства.
В целях защиты прав лиц, участвующих в деле о банкротстве, от непрофессиональных или недобросовестных действий арбитражного управляющего предусмотрен правовой механизм воздействия на него в виде привлечения к различным видам ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой.
К дисциплинарной ответственности арбитражного управляющего может привлечь саморегулируемая организация, членом которой он должен быть. В каждом СРО есть свои органы управления, которые контролируют деятельность членов организации. В частности, к таким органам относится дисциплинарный комитет, который контролирует любые дисциплинарные наказания, в том числе дисквалификацию арбитражного управляющего.
Началом разбирательства по делу о нарушении арбитражным управляющим своих должностных
обязанностей, является регистрация поданной жалобы.
Дисциплинарная ответственность применяется к арбитражному управляющему в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве и Федеральным законом от 01.12.2007 № 135-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Дисциплинарная ответственность подразумевает следующие виды наказания:
• предписание, обязывающее арбитражного управляющего устранить выявленные нарушения и устанавливающее сроки их устранения;
• вынесение предупреждения с оповещением об этом публично;
• штраф в размере, установленном внутренними документами саморегулируемой организации;
• рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления;
• иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.
Основанием для отстранения арбитражного управляющего являются:
• неправомерное поведение (может быть как действие, так и бездействие);
• неисполнение или ненадлежащее исполнение управляющим своих обязанностей, которое нарушило права или законные интересы подателя жалобы, а также повлекло или могло повлечь убытки должника или кредитора;
• неспособность надлежащим образом вести процедуру банкротства.
Информация о привлечении арбитражного управляющего к дисциплинарной ответственности является открытой и публикуется саморегулируемыми организациями ее на своем официальном сайте.
Несмотря на то, что в саморегулируемые организации регулярно поступают жалобы на действие или бездействие арбитражных управляющих, процент выявленных нарушений организацией очень низкий и составляет порядка 30% от общего числа поступающих обращений, поэтому с уверенностью можно сказать, что меры дисциплинарной ответственности, применяемые саморегулируемой организацией к арбитражным управляющим, остаются неэффективными, профессионализм и качество работы арбитражного управляющего при этом не улучшается.
В силу вышесказанного, можно отметить, что саморегулируемые организации арбитражных управляющих не обеспечивают надлежащего и эффективного контроля за деятельностью арбитражных управляющих, поэтому меры дисциплинарной ответственности зачастую не приносят желаемых результатов.
Более действенным механизмом воздействия на соблюдение арбитражным управляющим своих обязанностей является привлечение к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Неправомерные действия при банкротстве»).
Основанием для привлечения к административной ответственности арбитражного управляющего являются такие факты, как:
• сокрытие, а также передача имущества банкрота другим лицам;
• подделка учетных документов;
• поддерживание интересов только одного или нескольких кредиторов, во вред всем остальным;
• невыполнение или игнорирование своих должностных обязанностей.
По статистике, наиболее часто встречаются такие правонарушения арбитражного управляющего в деле о банкротстве, как не выполнение в срок обязанностей по исполнению соглашений с банкротом; задержки с выплатой заработной платы работникам; осуществление сделок с имуществом банкрота, нарушающие права или интересы лиц, участвующих в процедуре; неразумное или неправомерное расходование целевых поступлений.
Данные нарушении влекут за собой применение к арбитражному управляющему различные виды
административного наказания:
• Сокрытие или уничтожение ценных бумаг, сокрытие имущества или важной информации о нем (размере, типе имущественного права) наказывается штрафом в размере 4-5 тыс. рублей, должностное лицо наказывается штрафом от 50 до 100 тыс. руб., в некоторых случаях может быть назначена дисквалификация от 6 до 36 месяцев. Данный наказания предусмотрены и в случае удовлетворения требований одного из кредиторов, во вред остальным.
• За незначительное бездействие и игнорирование своих служебных обязанностей, может быть вынесено предупреждение. Если последствия серьезные, предусмотрен административный штраф в размере от 25 до 50 тыс. рублей. При повторном халатном отношении к обязанностям, последует дисквалификация от полугода до 36 месяцев.
Более серьезным наказанием является привлечение арбитражных управляющих к уголовной ответственности.
Основанием для привлечения арбитражного управляющего к уголовной ответственности является, если управляющего уличили в серьезном преступлении, таком как хищение чужой собственности или её сокрытие в корыстных целях. Также наказание можно получить, если предумышленно уничтожалась важная документация и т.п. В любом случае, к уголовной ответственности привлекают только в том случае, если преступление имело серьезные последствия.
В соответствии со статьей 195 УК РФ, при передаче другим лицам имущества банкрота или сокрытие этого имущества, а также за подделку отчетности, на арбитражного управляющего может быть наложен арест на срок от 6 до 36 месяцев, со штрафом 200 тыс. рублей.
При удовлетворении претензий одних кредиторов, игнорируя других, и при этом данными действиями был нанесен серьезный ущерб, на арбитражного управляющего может быть наложен штрафом в размере 300 тысяч рублей. Также штраф может начисляться в зависимости от зарплаты управляющего - с него взыщут сумму аналогичную заработной плате за 2 года.
В случае если, нанесенный ущерб составляет больше 250 тыс. руб. к арбитражному управляющему может быть применен арест на срок от 4 месяцев до года со штрафом 80 тыс. рублей.
Кроме дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, к управляющему могут быть применены меры гражданско-правой ответственности.
В том случае, если действиями управляющего принесли вред кредитору арбитражный управляющий может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.
Убытки причиненные должнику, а также его кредиторам — это любое уменьшение или утрата возможности увеличения конкурсной массы, которые произошли вследствие неправомерных действий (бездействия) управляющего.
Взыскание с управляющего понесенных убытков осуществляется в соответствии с ст. 15 Гражданского кодекса РФ и Законом о банкротстве.
Для привлечения управляющего к гражданско-правовой ответственности необходимо доказать, что действия или бездействия управляющего были неправомерны, доказать наличие и определить размер понесенных убытков, а также установить причинно-следственную связь между действиями (бездействием) управляющего и понесенными убытками.
Срок давности взыскания убытков — 3 года. Срок исчисляется с момента, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав управляющим.
Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности опубликовал статистический бюллетень по банкротству по состоянию на 31 декабря 2021 г.
Как показывает анализ статистических данных, число арбитражных управляющих за 10 лет выросло несущественно: в последние пять лет даже наблюдается периодическое снижение. При этом нужно
учитывать фактор доступности данной профессии (необходимо пройти курс обучения и сдать экзамен) и ее невысокую привлекательность, что, в свою очередь, объясняется ужесточением подходов судов к контролю за деятельностью арбитражных управляющих, который становится все более карательным. Количество жалоб на действия арбитражных управляющих за последние пять лет возросло более чем вдвое, хотя процент удовлетворенных жалоб уменьшился, однако это уменьшение нельзя назвать кардинальным.
Список использованной литературы:
1. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023).
2. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 N 127-ФЗ (последняя редакция).
3. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 N 315-ФЗ (последняя редакция)
4. Кондратьева, Ю. Н. Административная ответственность арбитражных управляющих / Ю. Н. Кондратьева. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 25 (367). — С. 300-303.
5. Обзор судебной практики по отдельным вопросам, связанным с осуществлением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, утвержденный Президиумом Арбитражного суда Северокавказского округа 03.06.2022 г.
© Борисенко Д.А., 2023
