Организованная преступность. Проблемы правового регулирования в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343 ББК 67

DOI 10.24411/2312-0444-2019-10090

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

Проблемы правового регулирования в Российской Федерации

Леон Анатольевич ТАТАРОВ, заместитель начальника кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук E-mail: leont888@mail.ru

Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс

Аннотация. В статье на основе анализа юридической литературы и законодательства Российской Федерации об организованной преступности обосновано несколько суждений: правовое регулирование организованной преступности в Российской Федерации необходимо признать несовершенным; целесообразно принятие федерального закона РФ «Об организованной преступности и мерах по противодействию ей в Российской Федерации»; относительно организованной преступности допустимо исключительно противодействие; противодействие организованной преступности представляет собой совокупность мер правового, организационного и финансового характера.

Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, Конституция РФ, нормативный правовой акт, федеральный закон РФ, Уголовный кодекс РФ, преступность, организованная преступность, борьба с преступностью, противодействие преступности.

Annotation. In the article on the basis of the analysis of legal literature and the legislation of the Russian Federation on organized crime several judgments are proved: legal regulation of organized crime in the Russian Federation it is necessary to recognize imperfect; it is advisable the adoption of the federal law «On organized crime and measures to counter it in the Russian Federation»; relative to organized crime is admissible solely counteraction; counter-organized crime represents the totality of measures of legal, organizational and financial nature.

Keywords: Russian Federation, legislation, Constitution of the Russian Federation, normative legal act, federal law of the Russian Federation, Criminal code of the Russian Federation, crime, organized crime, crime control, crime counteraction.

Предметом данной статьи является правовое регулирование организованной преступности в Российской Федерации1.

Первоначально о состоянии теории относительно организованной преступности и ее правовом регулировании в Российской Федерации.

Так, C.B. Иванцов, исследовавший «теоретические, методологические и историко-право-вые предпосылки и условия эффективного применения системного подхода в криминалистическом познании организованной преступности», организованную преступность определил как «социально опасный феномен»2.

Авторы коллективной научной публикации определили понятие «транснациональная организованная преступная деятельность»: «осуществление преступными организациями незаконных операций, связанных с перемещением потоков информации, денег, физических объектов, людей, других материальных и нематериальных средств через государственные границы с целью использования благоприятной рыночной конъюнктуры в одном или нескольких иностранных государствах для получения существенной экономической выгоды, а также для эффективного уклонения от социального конт-

№ 2/2019

роля с помощью коррупции, насилия и использования значительных различий в системах уголовного правосудия разных стран»3. Об этом же речь идет и в другой аналогичной научной публикации того же авторского коллектива4.

Р.Ш. Шегабудиновым разработано «учение об организованной экономической преступности»5.

По мнению А.И. Пономарева, «организованная преступность выступает социальным явлением и представляет собой асоциальный институт общества»6.

Авторы-единомышленники (М.В. Жерновой и А.Н. Сухаренко) сфокусировали внимание исключительно на борьбе с организованной пре-ступностью7.

В.Н. Шиханов подметил одну особенность: «организованная преступность представляет собой развивающееся явление»8.

Вероятно, не столь совершенные результаты научных исследований предопределяют и несовершенство законодательства об организованной преступности в Российской Федерации.

Укажем на несколько нормативных правовых актов с разной юридической силой.

Прежде всего, обратимся к Уголовному кодексу Российской Федерации от 24 мая 1996 г.9, введенного в действие с 1 июля 1997 г.10. В этом нормативном правовом акте, по юридической силе приравниваемом к федеральному закону РФ, имеется глава 7 «Соучастие в преступлении», статьи которой (32—36) в той или иной мере посвящены организованной преступности:

«1. Преступление признается совершенным группой лиц, если в его совершении совместно участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора.

2. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

3. Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

4. Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено структурированной организованной группой или объединением организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или кос-

венно финансовой или иной материальной выгоды.

5. Лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, предусмотренных статьями 205.4, 208, 209, 210 и 282.1 настоящего Кодекса, а также за все совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несут уголовную ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных статьями 205.4, 208, 209, 210 и 282.1 настоящего Кодекса, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали.

6. Создание организованной группы в случаях, не предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, влечет уголовную ответственность за приготовление к тем преступлениям, для совершения которых она создана.

7. Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) влечет более строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом» — ст. 35.

Термин «организованная преступность» использован и в иных федеральных законах РФ:

■ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 13 июля 2001 г.11;

■ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» от 24 марта 2004 г.12;

■ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части противодействия организованной преступности» от 14 марта 2019 г.13.

В связи с этим обращаем внимание и на Указ Президента РФ «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализа-

№ 2/2019

цию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи» № 1362 от 26 октября 2004 г.14.

Таким образом, организованная преступность как негативное социальное явление нуждается в продолжении научных исследований.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, правовое регулирование организованной преступности в Российской Федерации необходимо признать несовершенным.

Во-вторых, целесообразно принятие федерального закона РФ «Об организованной преступности и мерах по противодействию ей в Российской Федерации».

В-третьих, относительно организованной преступности допустимо исключительно противодействие.

В-четвертых, противодействие организованной преступности представляет собой совокупность мер правового, организационного и финансового характера.

1 Отдельные аспекты организованной преступности нами уже рассматривались (см.: Татаров ЛА., Галузо В.Н. О допустимости использования термина «организованная преступность» в юридической литературе и в законодательстве Российской Федерации // Образование и право. 2017. № 9. С. 179—185).

2 Иванцов С.В. Организованная преступность: системные свойства и связи (криминологическая оценка): Ав-тореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 6, 10.

3 Транснациональная организованная преступность в России: Монография / Науч. ред. В.А. Номоконов. Владивосток: Изд-во Дальневосточного федерального ун-та, 2010. С. 31—32.

4 Организованная преступность на Дальнем Востоке (тенденции и особенности развития за 20 лет): Монография. Владивосток: Дальневосточный федеральный унт, 2013.

5 Шегабудинов Р.Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. С. 3— 9, 257—273.

6 Пономарев А.И. Организованная преступность (особенности противодействия на федеральном и региональном уровнях): Монография. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 57.

7 Жерновой М.В., Сухаренко А.Н. Российская организованная преступность (транснациональные аспекты): Лекция. М.: ВНИИ МВД РФ, 2013.

8 Шиханов В.Н. Организованная преступность (криминологическая характеристика и вопросы противодействия): Фондовая лекция. Иркутск, 2015. С. 40.

9 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2018. № 9. Ст. 1292.

10 О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 24.05.1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

11 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3418.

12 Там же. 2004. № 18. Ст. 1684.

13 Там же. 2019. № 14 (ч. I). Ст. 1459.

14 Там же. 2004 № 44. Ст. 4327.

№ 2/2019