CC BY
11
УДК 034
4.5. Организованная преступность как особое явление: понятие, сущность и особенности
© Черкесов Азамат Юрьевич
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия
Аннотация
В статье выявлены и изучены сущность и особенности понятия «организованная преступность». Сделан вывод о том, что являясь одной из форм преступности, ее следует рассматривать в качестве специфического явления, спектр проявлений которого не охватывается традиционными уголовно-правовыми институтами, и учет особенностей которого в рамках уголовного и иного антикриминального законодательства не может быть охарактеризован как достаточно полный и последовательный. Организованная преступность является комплексным криминальным феноменом. Ей присущ не только системный характер осуществления преступной деятельности, но и особая сплоченность.
Ключевые слова: организованная преступность, преступность, организованные преступные формирования, организованная преступная деятельность, террористическая деятельность.
Для цитирования: Черкесов А.Ю. Организованная преступность как особое явление: понятие, сущность и особенности // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. XIII. №4. С. 304-307.
Organized crime as a special phenomenon: concept, essence and features
© Cherkesov Azamat Yurievich
North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch)
of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia Abstract
The article identifies and studies the essence and features of the concept of "organized crime". It is concluded that, being one of the forms of crime, it should be considered as a specific phenomenon, the spectrum of manifestations of which is not covered by traditional criminal law institutions, and the consideration of the features of which within the framework of criminal and other anti-criminal legislation cannot be characterized as sufficiently complete and consistent. Organized crime is a complex criminal phenomenon. It is characterized not only by the systemic nature of the implementation of criminal activity, but also by a special cohesion.
Keywords: organized crime, crime, organized criminal groups, organized criminal activity, terrorist activity.
For citation: Cherkesov A.Y. Organized crime as a special phenomenon: concept, essence and features // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. XIII. №4. Pp. 304-307. (in Russ.).
Введение
К сожалению, приходится констатировать тот факт, что период с момента создания Российской Федерации как независимого государства и вплоть до настоящего времени, стал периодом активизации различных проявлений организованной преступности. Бесспорным также является утверждение о том, что в XXI веке организованная преступность - это одна из основных угроз национальной безопасности Российской Федерации. За последние пять лет уровень преступлений, совершенных организованными преступными сообществами, остается нестабильным и подвержен резким колебаниям. За 2019 год организованными группами или преступными сообществами совершено 15,6 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+3,1%), причём их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий увеличился с 7,1% в 2018 г. до 7,4%. [8] Эта цифра в общем массиве преступлений относительна невелика, однако, даже единственное преступление, совершенное организованной преступной группой, несет в себе повышенную общественную опасность из-за своего «профессионализма»
и способна ухудшить криминогенную обстановку, как в регионах, так и в целом по стране.
Отсутствие единого теоретического понятия организованной преступности создает известные трудности в процессе законотворчества и в процессе применения норм права, касающихся противодействию данному явлению. Кроме того, в уголовно-правовой и криминологической литературе ведется активная дискуссия относительно оснований классификации и видов организованных преступных сообществ, что свидетельствует о том, что данная сфера преступной деятельности еще не получила законченного теоретического осмысления.
Основные положения
Исследование организованной преступности в качестве сложного общественно опасного явления имеет сравнительно непродолжительную историю. Первое определение понятия «организованная преступность» было дано в США в 50-х - 60-х гг. XX века, в процессе выявления фактического существования преступных сообществ, которые назывались «Мафия», или «Коза нострой». В этот период исследователи выявили ряд характерных черт, присущих организованной преступ-
304 Gaps in Russian legislation
Vol XIII №4 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
Организованная преступность как особое явление: понятие, сущность и особенности
Черкесов А.Ю.
ности, в виде самосохраняющихся, тоталитарных, продолжительно существующих преступных сговоров; ориентации на то, чтобы получать прибыли и могущество, эксплуатируя человеческие слабости; запугивание и подкуп; стремление к тому, чтобы исключить предусмотренную законом ответственность за совершение преступных деяний.[3: 45]
На начальном этапе определениям организованной преступности был присущ высокий уровень описа-тельности. В данных определениях предпринимались попытки отражения существующих организованных преступных формирований, соответствующих вышеуказанным общим признакам. По прошествии времени происходило изменение форм, в которых осуществлялась преступная деятельность организованных преступных формирований и самих данных формирований, и подобные изменения находили отражение в описательных определениях.
Впоследствии специалисты заметили, что общество сталкивается с деятельностью организованных преступных формирований, которая носит широкомасштабный характер. Появилось понимание того, что подобные преступные формирования составляют криминальную систему. В силу данного обстоятельства и ряда иных выявленных особенностей организованной преступности изменилось и содержание последующих определений указанного феномена.
Существует множество подходов к пониманию организованной преступности. По мнению А.С. Емельянова, организованная преступность должна рассматриваться в качестве явления, выражением которого является существование преступных сообществ и осуществляемых ими преступлений, для которого характерна устойчивая связь на общерегиональном и межрегиональном уровне между преступными группами, формированиями, относящегося к большой социальной группе.[6]
В рамках указанного подхода А.И. Долговой отмечено, что свойство организованности преступности является одним из свойств, которое означает, что подобная преступность проявляется в упорядоченной форме. Организованную преступность, по мнению А.И. Долговой следует рассматривать в качестве высшего проявления упорядоченности в криминальной среде. Подобная преступность является комплексной системой, включающей организованные преступные формирования, отношения между ними и деятельность данных формирований. Таким образом, организованная преступность налицо, когда массово функционируют разнообразные организованные преступные формирования, и когда наблюдается взаимодействие между данными формированиями, которые функционируют как криминальная система. Таким образом, чтобы противостоять организованной преступности, необходимо реагировать санкциями на существование организованных преступных формирований, осуществление ими организованной преступной деятельности, систему подобных формирований, основывающихся на отношениях между данными формирования-ми.[5]
На сегодняшний день организованную преступность следует рассматривать в качестве деятельности, осуществляемой системой, которую формируют преступные сообщества и организованные преступные груп-пы.[3: 49]
Соответственно, несмотря на то, что понятие «организованная преступность» трактуется в различных изданиях и актах по-разному, ключевыми понятиями в ее понимании выступают: «организованная преступная деятельность» и «организованные преступные формирования».
Понятие «организованные преступные формирования» введено в научный оборот А.И. Долговой и в уголовно-правовом смысле включающий в себя предусмотренные Общей и Особенной частями УК РФ формы сложного соучастия. Видами организованных преступных формирований являются: «организованная группа» (ч.3 ст. 35); «террористическое сообщество» (ст. 205.4); «террористическая организация» (ст. 205.5); «преступное сообщество» (ч. 4 ст. 35; ст. 210); «незаконное вооруженное формирование» (ст. 208); «банда» (ст. 209); «некоммерческая организация, посягающая на личность и права граждан» (ст. 239); «экстремистское сообщество» (ст. 282.1); экстремистская организация» (ст. 282.2).
Совет Европы предпринимал попытку изучения вопроса организованной преступности в соответствии с ответами, которые были получены от более чем сорока стран Европы, в том числе и от Российской Федерации, позволила заключить, что в структурном отношении организованную преступность характеризуют следующие три подхода: иерархический, при котором преступное образование возглавляет лидер, а участники распределены в рамках трех-четырех уровней; сетевой, горизонтальный, при котором руководство слабо централизовано, а координация осуществляется на среднем уровне; ячеечный, горизонтальный, основывающийся на свободно связанных ячейках, индивидуумах. [4]
Европейским полицейским ведомством российские организованные преступные формирования, делятся на следующие типы: традиционные иерархические организации и свободные объединения, не имеющие лидера, но объединяемых одной или несколькими главными фигурами. Это является главной проблемой для органов, составляющих правоохранительную систему, в силу того, что идентификация данных объединений вызывает значительные затруднения, как и получение информации об их деятельности и, соответственно, противодействие им. Преступная группа в данном случае выступает лишь незначительной ячейкой огромной структуры, которая включает большое количество групп и участников, объединенных друг с другом на свободных условиях. При ликвидации одной ячейка структура сохраняется, и продолжает функционировать в силу совместных действий значительного числа частей, которые могут быть без избыточных затруднений заменены. Подобные организации являются сложными и комплексными преступными системами. [3: 54]
Отметим также, что организованные преступные формирования не являются стабильными и постоянными образованиями. ООН последовательно полагает, что основной для выявления сущности указанного феномена является такая категория, как организованная преступная деятельность. Данный подход отражается в документах ООН, в соответствии с которыми организованная преступность трактуется в виде деятельности, осуществляемой объединениями преступных лиц, группировок, при этом в основе объединения лежат экономические интересы. Данные группировки сходны с бандами феодального периода, существо-
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 305
ISSN 2310-7049 (online)
вавшими в Европе в Средние века. Для организованных преступных группировок характерна тенденция по установлению частичной либо полной монополии на предоставление товаров, услуг незаконного характера для потребителей.
Подобный монополизм создает гарантии получения более высокого дохода. Организованной преступностью не только осуществляется заведомо незаконная деятельность или предоставляются услуги незаконного характера. Она представлена также таким специфическим видом деятельности, как легализация преступных доходов посредством экономических структур, а также манипуляциями, осуществляемыми посредством электронных платежных средств и систем. Преступные группировки действуют в значительном числе законных доходных видов деятельности. Преступники, действуя в рамках организованных группировок, пользуются различными преступными способами - от тонких и изощренных до прямых и грубых. Данные способы используются, чтобы устанавливать монополию на предоставление товаров и услуг незаконного характера, проникать в законную деятельность и производить коррумпирование должностных лиц. Соответственно, при переходе лиц, которые участвуют в организованной преступной деятельности, к законному предпринимательству, наблюдается перенос в последнее методов, связанных с насилием и запугиванием, применяемых при осуществлении противозаконной деятельности.[2]
Впоследствии Конвенция против транснациональной организованной преступности, принятая ООН, стала оперировать термином «транснациональная организованная преступность». Данное понятие было определено посредством перечисления признаков, характерных для преступных посягательств, являющихся транснациональными. Определяющее значение в трактовке содержания организованной преступности отводилось такому понятию, как организованная преступная деятельность. Подобные преступления совершаются в более чем одном государстве; преступление совершается на территории одного государства, но его подготовка, планирование, руководство, контроль в значительной мере осуществляются на территории другого государства.
При этом подобная позиция потребовала дополнительных разъяснений со стороны ООН, которая пояснила, что в соответствии с Конвенцией транснациональная организованная преступность представлена любыми серьезными транснациональными преступными посягательствами, которые совершают три либо более лиц, чтобы получить материальную выгоду. Подобное понимание является более широким, чем общераспространенное, в соответствии с которым основной акцент делается обычно на том, что организованная преступность связана с преступными действиями группы преступников - профессионалов, которая сформирована, чтобы неоднократно совершать многообразные преступления.
Примером «системной преступной деятельности» является «рейдерство». М.П. Клейменов, отметил, что рейдерство является криминальным явлением, которое приводит к обширным криминогенным последствиям, имеющим правовой, политический, социально-экономический и социально-психологический характер. Данные последствия могут создавать условия для совершения преступных посягательств. По обоснован-
ному замечанию указанного автора, выражением политических и социальных последствий, находящихся во взаимосвязи, является то, что сотрудники, ранее трудившиеся на предприятиях, в отношении которых был произведен рейдерский захват, не имеют источников дохода, организуют уличные протесты, выступают с требованиями о наведении порядка и активно выражают недовольство государственной властью.
Выражением экономических последствий является следующее: разрушаются производства, ухудшается инвестиционный климат, создаются препятствия к развитию среднего бизнеса, происходит подрыв основы рыночных экономических отношений - отношений собственности. Сущность правовых последствий состоит в следующем - предприниматели утрачивают ощущение защищенности от посягательств со стороны преступников, у граждан происходит утрата доверия к положениям законов, они заражаются правовым нигилизмом. Преступники в условиях подобной безнаказанности начинают интенсивнозаниматься новым криминальным бизнесом. В качестве социально-психологических последствий необходимо отметить формирование атмосферы безнаказанности и беззакония, сходной с существовавшей на протяжении девяностых годов прошлого века, когда совершалось значительное число преступлений, связанных с рэкетом. Однако следует отметить, что если рэкетиры отнимали у предпринимателей лишь определенную долю прибыли, то рейдеры нацелены на полный захват собственности.[7]
Террористическая деятельность также должна рассматриваться как наделенная чертами системности. Терроризм - способ насилия, который является достаточно затратным и сложным. Терроризм является средством, которым пользуются субъекты, осуществляющие внешнюю агрессию, вооруженные мятежи. [1]
Доктрина информационной безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646 [9] рассматривает проблему организованной преступности и противодействия ей с точки зрения возможностей применения информационных технологий в противозаконных целях. В Доктрине отмечается, что области, в которых применяются информационные технологии, расширяются, вследствие чего возникают новые информационные угрозы, наблюдается увеличение числа случаев использования возможностей, предоставляемых трансграничным оборотом информации, для того, чтобы достигать террористические, экстремистские, криминальные и иные противоправные цели.
Основными направлениями обеспечения безопасности информационной сферы Доктриной определены борьба с использованием информационных технологий для того, чтобы пропагандировать экстремистскую идеологию, распространять ксенофобию, идеи об исключительности той или иной нации, чтобы подрывать суверенитет, политическую и социальную стабильность, насильственно изменять конституционный строй, нарушать территориальную целостность РФ, а также участие в создании системы информационной безопасности международного уровня, способной обеспечить результативную борьбу с использованием информационных технологий с противоправными целями, в т.ч. террористическими, экстремистскими, криминальными.
306 Gaps in Russian legislation
Vol XIII №4 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
Организованная преступность как особое явление: понятие, сущность и особенности
Черкесов А.Ю.
Заключение
Таким образом, организованную преступность следует рассматривать в качестве специфического явления, спектр проявлений которого не охватывается традиционными уголовно-правовыми институтами, и учет особенностей которого в рамках уголовного и иного антикриминального законодательства не может быть охарактеризован как достаточно полный и последовательный. Организованная преступность является комплексным криминальным феноменом. Ей присущ не только системный характер осуществления преступной деятельности, но и особая сплоченность. Успешность противодействия организованной преступности с
Список литературы:
1. Абакаров А.А. Теоретико-правовые основы борьбы с организованной преступностью // Евразийский юридический журнал. -2017. - № 3. - С. 73.
2. Белоцерковский С.Д. К вопросу о понимании организованной преступности // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 5. - С. 125.
3. Белоцерковский С.Д. Криминологические основы правового регулирования борьбы с организованной преступностью: дисс. докт. юрид. наук. - М., 2018.
4. Васин Ю.Г. Криминологические модели противодействия организованной преступности: практические аспекты реализации // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 26.
5. Долгова А.И. Криминологические проблемы изучения видов преступности и взаимосвязей между ними // Преступность, её виды и проблемы борьбы. - 2011. - С. 5.
6. Емельянов А.С. Понятие организованной преступности и проблемы борьбы с ней. М., 1993. С. 5.
7. Клейменов М.П. Криминология: учебник. - М.: Норма, 2018. - С. 219.
8. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2019 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мвд.рф». - Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--р1 а1/геро1^/Кет/1 9412450/ - Дата обр.: 15.05.2020г.
9. Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 50. Ст. 7074.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Черкесов Азамат Юрьевич, преподаватель кафедры огневой подготовки Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России.
использованием традиционных правовых средств является достаточно низкой. Применительно к формированию дефиниции указанного социального явления представляется необходимым определить ее сущность в следующем виде: она является формой преступности, характеризующейся устойчивостью преступной деятельности, которую осуществляют преступные организации в виде организованных групп, банд, преступных сообществ и иных сходных незаконных формирований, у которых имеется иерархическая структура, финансовая и материальная база и которая взаимодействует с государственными структурами посредством коррупционных механизмов.
References:
1. Abakarov, A.A. Theoretical and legal bases of struggle against organized crime (in Russian) // Eurasian legal journal. -2017. - № 3. - С. 73.
2. Belotserkovskiy, S.D. To a question on understanding the organized crime (in Russian) // Gaps in the Russian legislation. - 2017. - № 5. - С. 125.
3. Bilotserkovskiy, S.D. Criminological bases of the legal regulation of the organized crime struggle: Dr. Sci. - М., 2018.
4. Vasin, Yu.G. Criminological models of the organized crime counteraction: practical realization aspects (in Russian) // Gaps in the Russian legislation. - 2017. - № 4. - С. 26.
5. Dolgova, A.I. Criminological problems of studying the types of criminality and interrelations between them // Crime, its types and problems of struggle. - 2011. - С. 5.
6. Yemelyanov A.S. Concept of organized crime and problems of its struggle. М., 1993. С. 5.
7. Kleimenov M.P. Criminology: textbook. - Moscow: Norma, 2018. - С. 219.
8. Brief description of the state of crime in the Russian Federation for January - December 2019 [Electronic resource] // Official site of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation "Mvd.rf". - Access Mode: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/19412450/ - Date of address: 15.05.2020 [Electronic resource] // Official site of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation "Mvd.rf".5.
9. On the approval of the Doctrine of information security of the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of 05.12.2016 N 646 // Collected Legislation of the Russian Federation. - 2016. - No. 50. Art. 7074.
- 81,76%
ABOUT THE AUTHOR
Cherkeeov Azamat Yurievioh, lecturer at Fire training department, North Caucasus Institute for advanced training (branch) of Krasnodar University of MIA Russia.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 307
ISSN 2310-7049 (online)
