CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 22 (61). № 2. 2009 г. С. 349-355.
УДК 342.951
ОРГАН1ЗАЦ1ЙНО-ПРАВОВ1 ПРОБЛЕМИ ПОДОЛАННЯ КРИЗИ ЗЕМЕЛЬНИХ В1ДНОСИН В АВТОНОМН1Й РЕСПУБЛ1Ц1 КРИМ В АСПЕКТ ПРОЯВ1В ОРГАН1ЗОВАНО1 ЗЛОЧИННОСТ1
Злобна О. О.
Кримський юридичний ¡нститут Одеського державного ун/'верситету внутр1шн1х справ, С/'мферополь, УкраУна
Розглянуто оргашзовану злочиншсть як один iз дестабшзуючих фактов загострення земельних вiдносин в АР Крим. Даеться розгорнутий аналiз змiни системи оргашзовано! злочинносп, основних тенденций 11 розвитку та появи нових системних ознак. Розглядаеться вплив оргашзовано! злочинностi на рiзнi сфери суспiльного життя, у тому чи^ i на земельт вiдносини.
Ключовi слова: земельнi вдаосини, органiзована злочиншсть, злочиннi угрупування.
Виршення проблем, як постають сьогодш щодо земельно! ситуаци в АР Крим, потребуе детального та всеб1чного анал1зу законодавчих акпв Верховно! Ради Укра-!ни { АР Крим, указ1в { розпоряджень Президента Укра!ни, нормативно-правових акпв Кабшету Мшютр!в Укра!ни та АР Крим, оргашв державно! влади, конвенцш-них офщшних документа м1жнародних оргашзацш, р1зномаштних полгтичних { громадських оргашзацш, об'еднань, ршень, що приймаються державними { пол> тичними д1ячами { посадовцями, статистичних даних, результата соцюлопчних до-слщжень, матер1ал1в наукових { публщистичних праць, шформацшно-аналгтичних видань, повщомлень засоб1в масово! шформаци, 1нтернет-ресурс1в.
Питання, як стосуються земельних вщносин, були дослщжеш в робот багатьох науковщв, зокрема Ашс1мовою Г. В., Багай Н. О., Бондарем Л. О., Гетьманом А. П., Гончаренком В. Г., Дудоровим О. В., Кулиничем П. Ф., Медведчуком В. В., Нош-ком В. В., Семчиком В. I., Шульгою М. В та шшими. Але окремих наукових праць, як стосуються регулювання кризи земельних вщносин в АР Крим в контекст оргашзовано! злочинносп на сьогодшшнш день не юнуе.
Метою статп е мошторинг стану земельних вщносин на територи Автономно! республши Крим та анал1з впливу оргашзовано! злочинносп на вищевказаш земе-льш вщносини.
На сьогодшшнш день це питання е дуже актуальним, бо одшею з проблем, яку можна з цього виокремити, е встановлення взаемозв'язку м1ж станом врегулювання земельних вщносин, розвитком пов'язано! з цим конфлштно! ситуаци на етнонацю-нальному шдгруш! та учасп у цих процесах представниюв { об'еднань р1зного сту-пеню згуртованосп оргашзованого злочинного спрямування. Це дозволить визначи-ти ознаки системносп загрози кримшал!зацп та в!ктим1зацп розвитку конфлшту стосовно земельних вщносин в АР Крим на етнонацюнальнш основ!.
Автономна Республша Крим - це адмшютративно-територ!альна одиниця Укра!ни [1], складова частина !! народногосподарського комплексу, з! значними по-
349
тенцшними можливостями розвитку регюну, тдвищення його ролi в розбудовi гро-мадянського суспiльства краши, забезпеченш стiйкого загальнонацiонального поль тико-економiчного розвитку. Земля - це головний ресурс Криму, а едина можли-вють уникнути конфлшпв, пов'язаних з И розподiлом - прозорi та зрозумш правила використання цього ресурсу [2-4]. На нашу думку, об'ективний аналiз ще! проблеми можливий з використанням положень теорп соцiального протирiччя i конфлiкту.
Являючи собою кризу у сощальних вiдносинах, конфлiкт робить !х розвиток непередбачуваним, ризикованим, значною мiрою хаотичним i часто - деструктив-ним. Окрiм суб'ективних труднощiв попередження конфлшив (небажання помiчати проблеми, що назрiвають, а також небажання адекватно та юридично грамотно ква-лiфiкувати оточуючу дiйснiсть i процеси, що в нш розгортаються, вiдсутнiсть у людей вщповщних знань та досвщу, iнших причин), наявнi проблеми й об'ективного характеру.
Найбшьш важливим для оптимально! оцшки конфлiкту, що виникае, слщ вва-жати, по-перше, наявнють максимально вичерпно! та об'ективно! шформацп щодо подiй, якi вiдбуваються. По-друге, вщповщна iнформацiя повинна максимально швидко досягти зацiкавлених i вiдповiдальних ошб. По-трете, у процесi проходжен-ня шформацп не можна допустити и суб'ективно! штерпретацп, найбiльше значення слщ придшяти шформацп незацiкавлених осiб та первинно отриманш шформацп. По-четверте, об'ективнш оцiнцi конфлiкту, що зароджуеться, сприяе врахування вiрогiдностi суб'ективних прагнень його безпосередшх учасникiв.
Аналiз етнiчних протирiч i конфлiктiв на прикладi украшсько! етнополггично! ситуацп дае можливiсть визначити етшчний конфлiкт як рiзновид суспшьного кон-флiкту, а вiдтак уможливлюе застосування для його типолопзацп загальних конфль ктологiчних пiдходiв. Вiдповiдь на запитання «кому це потрiбно?» дозволяе зрозу-мiти, кому той чи шший конфлiкт вигiдний, яку вигоду для себе вш у ньому бачить, до яких цшей йтиме.
Очевидно, що за будь-яким земельним конфлштом в Автономп стоять чшсь комерцiйнi iнтереси. Кримська земля с^мко зростае в цiнi: якщо рашше ця тенде-нцiя була характерна лише для Ивденного берегу Криму, то зараз - для усього Криму, виключення становить хiба що його степова частина. Ще декшька роюв тому вартiсть сотки кримсько! землi вимiрювалася сотнями доларiв США, сьогоднi -тисячами, а на ПБК - десятками тисяч. Очевидно, що навколо цього питання точиться серйозна боротьба. Як результат - втрачено значш територи паркових та за-повщних зон, чому також сприяе вщсутнють меж заповщниюв та охоронних зон навколо пам'яток ютори та культури. Темпи забудови таких зон не знижуються.
У бшьше нiж 70 % заповщних об'ектiв АРК вiдсутня правовстановлююча до-кументацiя, через що не запроваджено дiевого заповiдного режиму охорони, використання i вiдтворення природних комплекшв, не визначено характер припустимо! дiяльностi на заповiдних територiях. Втрачеш санiтарна та берегова зони. На пору-шення вимог Земельного кодексу Украши дiлянки, якi е прилеглими до моря або знаходяться на незначнш вщсташ вiд нього, в багатьох випадках забудоваш закладами комерцшно! дiяльностi - громадського харчування, розважальними комплек-
350
сами, готелями, котеджами та житловими будинками, без вщповщних очисних спо-руд. Через недосконалють адмiнiстративно-територiального устрою АР Крим орга-ни виконавчо! влади деяких регюшв не в змозi забезпечити виконання Конституцп i закошв Украши, актiв Президента Украши на пщвщомчш територiï. Йдеться, на-самперед, про регюни Пiвденного берегу Криму - «Велику Ялту», «Велику Алушту».
За даними Держземшспекцн в АР Крим, близько половини ршень оргашв мю-цевого самоврядування iз земельних питань приймаеться з порушеннями чинного законодавства. Незадовiльними е темпи швентаризацп та грошовоï оцiнки земель, насамперед у межах населених пункпв, встановлення ïx меж, на початковому етат перебувае робота з розмежування земель державноï i комунальноï власносп.
Iнвентаризацiю земель несiльськогосподарського призначення в межах населених пункпв проведено на площi 78 тис. га (44 %). Землi несiльськогосподарського призначення за межами населених пункпв прошвентаризовано на площi 168 тис. га (25 %). На територи мюьких рад Ивденного берегу Криму (мют Алушти, Судака, Феодосiï, Ялти) прошвентаризовано вщповщно 59 та 54 % земель несшьськогоспо-дарського призначення.
До банку даних автоматизовано1' системи державного земельного кадастру станом на 01.10.2007 р. внесено шформащю стосовно 163,2 тис. земельних дшянок, що складае 63,7 % вщ загально1' кiлькостi землекористувачiв та власникiв землi. Грошо-ву ощнку земель несiльськогосподарського призначення за межами населених пункпв проведено на площi 28,5 тис. га (4,5 %), земель населених пункпв - 10 % вщ ïx кшькосп (1021) та 38 % вщ загально1' площi, зокрема тшьки 41 (4 %) сiльськиx населених пункпв. 1з 1021 населеного пункту АР Крим проекти встановлення 1'х меж розроблено та затверджено у 4 мютах (36 %), 49 селищах (88 %), 925 сшьських населених пунктах (97 %). Не встановлено меж 7 мют республшанського значення, 5 мют районного значення, 7 селищ та 24 сш. Зокрема, не встановлено межi населених пункпв, вщнесених до курортних (мют Алушта, Ялта, Алупка, Феодошя, Керч, селищ Форос, Санаторне, Курортне, Щебетовка, Берегове, Пщане, Углове, Чорно-морське). Реально винесено тшьки межi мiст Gвпаторiï та Саки.
Одним iз найпоширенiшиx порушень земельного законодавства в Криму зали-шаеться самовiльне захоплення земельних дшянок суб'ектами господарювання. Найпривабливiшi лiсовi земельш дiлянки iнтенсивно, мiнуючи встановлену процедуру вилучення, надаються у користування шляхом укладення договорiв оренди, при цьому втрати люогосподарського виробництва до бюджету не сплачуються. Найбiльш гостро ця проблема стоггь у мюцях, де лiсовий фонд межуе з великими населеними пунктами, та на Ивденному березi Криму.
В АР Крим юридичш та фiзичнi особи без правовстановлюючих документiв самовiльно зайняли 29,3 га люового фонду, що знаходиться у користуванш пщпри-емств Держлюгоспу. Розраxунковi збитки держави складають 7,7 млн. грн. Вiд вилучення 477 га люового фонду бюджет АР Крим недоотримав доxодiв вщ втрат ль согосподарського виробництва на 13,3 млн. грн. Ршенням Алупкшсько! мiськоï ради ТОВ «Каттал-маркет» у листопадi 2006 року та лютому 2007 року надано дозвш
351
на складання проекту вщведення земельно! дшянки площею 1,7 га тд будiвництво та обслуговування рекреацшно-готельного комплексу. Земельна дiлянка розташова-на в прибережнш захиснiй смузi Чорного моря (до зрiзу води), водночас, зпдно з довiдкою Ялтинського мюького управлiння земельних ресурсiв вона до категори земель водного фонду не вщнесена. На цiй земельнiй дшянщ знаходиться значна кiлькiсть зелених насаджень, у тому числ^ занесених до Червоно! книги Укра!ни.
Лiвадiйською селищною радою протиправно видiлено земельнi дшянки загаль-ною площею 1,2 га на територи Лiвадiйського парку-пам'ятника, заповедника мю-цевого значення «Пiвденнобережнi дiброви» i так звано! «Сонячно! стежки» для бу-дiвництва та обслуговування рекреацшних комплексiв на користь ТОВ «Р^ель», ТОВ «Ламель» i ТОВ «Алонж». ТОВ «Компанiя Аспект» отримало вщ цie! ж сели-щно! ради дозвiл на розроблення проекту землевщведення площею 10 га для будiв-ництва туристичного комплексу. 8,63 га з 10 га площi земельно! дшянки вкрит ль сом. Одночасно нею ж надано дозвш ТОВ <^рма Укрпостач» на розроблення проекту землевщведення площею 10 га для будiвництва туристичного комплексу за ра-хунок земель, вкритих люом.
Сiмферопольською мiжрайонною природоохоронною прокуратурою у листопа-дi 2008 року винесено 9 протеспв на ршення Партенiтсько! селищно! ради, яка ви-дiлила комерцiйним структурам понад 26 га земель переважно люового фонду. При проведенш перевiрки дотримання вимог земельного законодавства на територи ще! ж селищно! ради ^мферопольським мiжрайонним природоохоронним прокурором виявлено самовiльне захоплення земельно! дшянки площею 4,4 га I II I «Свгганок». На усунення зазначених порушень прокурором до Господарського суду АР Крим пред'явлено позов в штересах держави в особi Партештсько! селищно! ради до за-значеного тдприемства про звiльнення самовiльно захоплено! дiлянки. Позов задо-волено.
З метою приховування факпв незаконного розпорядження землею органи мю-цевого самоврядування та землекористувачi укладають з комерцiйними структурами незаконш угоди про спшьну дiяльнiсть, вiдповiдно до яких останшм фактично передаеться право власностi чи користування земельними дшянками рекреацiйного та оздоровчого призначення. Мають мюце численш випадки протиправного викори-стання земель сшьськогосподарського призначення шляхом !х самовшьного захоплення або незаконного видшення земель запасу чи резерву керiвниками мiсцевих рад на користь суб'екпв господарювання. Негативним чинником загострення зазна-чено! ситуацi! виступають етнонацiональнi та релтйно-культуролопчш важелi.
До недавнього часу на територи Автономно! Республши Крим активно дiяли такi органiзованi злочинш угруповання, як «Сейлем», «Башмаки», «1мдат», «Греки», загальна кiлькiсть яких перевищувала 2,5 тис. осiб. До складу кримшальних структур входило близько 40 озброених i технiчно оснащених «бригад». Цi структури в основному займалися рекетом, бандитськими нападами, вчиненням шших корисли-во-насильницьких злочинiв, наркобiзнесом, авто- та сексбiзнесом, торгiвлею зброею тощо. Але сьогодш кримiнальну активнють окремих iз них досi не нейтралiзовано.
За умов глобалiзацi! транснащональна органiзована злочиннiсть характеризу-
352
еться як посиленням ¿манентно притаманних !й рис, так [ виникненням нових.
Нараз1 вона проявляеться також в оргатзацтнт структур¡:
- тривалою взаемод1ею велико! кшькосп ос1б у межах сощально! мережу що мае ¿ерарх!чну оргашзацшну структуру { кшька р1вшв та шдроздшв (виконавщв, технолопв, радниюв, аналггиюв, фшансиспв, розвщниюв, бойовиюв, кур'ер1в то-
що);
- формуванням { наслщуванням вз!рщв кримшально! поведшки у середовищ! злочинних оргашзацш, виробленням корпоративних правил 1 кодеков, спрямованих на тдтримку дисциплши, слухняносп, беззастережного виконання наказ1в кер1вни-цтва, системи кримшально! сощал!заци, суворо! консшрацп (використання д1алек-т1в, спшкування на жаргош, застосування кодованих канал1в зв'язку, пр1звиськ, вза-емне спостереження);
- наданням психолопчно! 1 матер1ально! допомоги членам спшьноти (ошка родин, адвокатськ послуги, тиск на свщюв та правоохоронщв тощо);
- об'еднанням на етшчному, расовому грунту однаковому сощальному похо-дженш або спшьнш субкультур!;
- системою вербування кадр!в, залучення !х до злочинно! д!яльност!;
у нелегальнШ дгяльностг та вчинент злочишв:
- розподшом ролей в середин! оргашзацп, закршленням певних функц!й за тд-розд!лами, що обумовлюе спещал!защю, п!двищення крим!нального професюнал!з-му, перетворення злочинно! д!яльност! для особи на единий зашб отримання доходу
зрештою, просування щаблями крим!нально! кар'ери;
- здшсненням, насамперед, нелегально! економ!чно! д!яльност!, реал!зац!ею за-боронених товар!в (наркотик!в тощо) ! послуг (наприклад, налагодження шфрастру-ктури сексб!знесу), розширенням пропозиц!! шляхом п!двищення якост! товару ! зниження його ц!ни. Така д!яльшсть грунтуеться на рац!онал!стичних, ринкових засадах, тобто злочинщ прагнуть ушма засобами м!н!м!зувати ризик свое! активносп, досягти максимально! рентабельност! оборудок, домогтися гарантш, встановити контроль за сферами виробництва ! збуту, територ!ями;
- застосуванням психолог!чного ! ф!зичного тиску, залякування, терору (шод! й до члешв орган!зац!!);
- систематичним корумпуванням посадових ос!б;
- наявнютю легальних ланок ! лог!стики (тдприемств, торг!вельних ф!рм, гро-мадських оргашзацш) для маскування злочинно! д!яльносп ! диверсиф!кац!! актив!в, в!дпрацьованих механ!зм!в вщмивання кошт!в, налагодження к!лькох транзитних канал!в ! ринк!в збуту, використання засоб!в комун!кац!!;
- консп!рац!ею, ретельним плануванням злочишв, залученням до цього високо-класних спец!ал!ст!в, використанням науково-техн!чних засоб!в;
- розширенням ринку нелегальних товар!в ! послуг, утворенням ф!л!й (у тому числ! на рег!ональному ! м!жнародному р!вн!) та укладанням «картельних угод», кооперац!ею з терористичними групами задля утримання розм!р!в прибутку ! мак-сим!зац!! ринк!в в окремих трансакщях, опануванням нових сфер кримшально! активносп, змшами технолог!! вчинення злочину;
353
у вплив1 на сустлъство:
- спробою спiвпрацi з полггичними та економiчними угрупованнями, зв'язками з дiячами культури та науки, налагодженням неформальних контакпв з деякими урядами та надурядовими структурами. Такий симбюз дае змогу i тим, i iншим кон-вертувати в однш сферi вплив на владу i грошi. Формування громадсько! думки вщ-буваеться через придбання засобiв масово! шформацп; це ж сприяе полггизацп ор-гашзовано! злочинностi;
- експортом злочинносп з потоками мпранпв;
- присвоенням злочинними спiльнотами функцш держави (арбiтраж, суд, охо-рона, збiр податкiв, отримання доходiв вщ ренти).
Але не лише розглянутий аспект сучасного стану оргашзовано! злочинносп е ознакою И сьогоднiшнього розвитку. Гшотетично вже висловлювалися обrрунтованi думки стосовно зв'язку рiзних видiв сощальних конфлiктiв i намаганнями оргашзовано! злочинностi розширити географiю власно! дiяльностi у боротьбi за новi неле-гальнi ринки послуг i предмета, що проявляеться у тому чи^ в штучному розв'язанш етнонацiонального конфлшту з використанням проблеми земельних вь дносин в АР Крим.
На сьогоднi основнi напрями концепцп розвитку Криму вже розробленi й опуб-лiкованi. Разом iз цим, доцшьним вбачаеться створення при Радi нацюнально! без-пеки i оборони Укра!ни Антикризового центру з управлшня внутрiшньодержавними конфлiктами. Такий крок сприятиме упередженню цiлеспрямованих намагань екст-ремютсью налаштованих об'еднань та груп, а також злочинних угруповань щодо використання сощально! напруженостi у рiзних регюнах Укра!ни з багатоетнiчними населенням. Необхщнють створення такого спецiалiзованого органу викликана потребою ефективно! координацп суб'екпв забезпечення нацюнально! безпеки щодо запобтання соцiальним конфлiктам, що набувають ознак екстремютсько! дiяльнос-тi, та усунення впливу оргашзовано! злочинностi на щ процеси.
Перелiк лiтератури
1. Конститущя Укра1ни в1д 28.06.1996. - К. : Право, 1996. - 60 с.
2. Про державний контроль за використанням та охороною земель: Закон Украши вщ 19.06.2003 // Ввдомосл Верховно! Ради Украши. - 2003. - № 39. - Ст. 350.
3. Носж В. В. Право властноста на землю Украшського народу : [монограф1я] / В. В. Носж. - К. : Юршком 1нтер, 2006. - 544 с.
4. Семчик В. I. Земельний кодекс Украши : науково-практичний коментар / В. I. Семчик. - 3-те вид., перероб. [ доп. - К. : Видавничий Д1м «1н-Юре», 2007. - 896 с.
5. Шульга М. Самовшьне зайняття земельно! д1лянки / М. Шульга // Юридичний в1сник Укра!ни. - № 32. - С. 15-24.
6. Дудоров О. В. Кримшально-правова характеристика самовшьного зайняття земельно! дшянки та самовшьного буд1вництва / О. В. Дудоров, М. I. Мельник // Вюник Верховного Суду Укра!ни. -2007. - № 12. - С. 29-36.
Злобина Е. О. Организационно-правовые проблемы преодоления кризиса земельних отношений в Автономной Республике Крым в аспекте проявлений организованной преступности/ Е. О. Злобина // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. -Серия: Юридические науки. - 2009. - Т. 22 (61), № 2. - С. 349-355.
Рассматривается организованная преступность как один из дестабилизирующих факторов обост-
354
рения земельных отношений в АР Крым. Дается развернутый анализ изменения системы организованной преступности, основных тенденций ее развития и появления новых системных признаков. Рассматривается влияние организованной преступности на разные сферы общественной жизни, в том числе и на земельные отношения.
Ключевые слова земельные отношения, организованная преступность, преступные группировки.
Zlobina E. Organizational-legal problems of overcoming кризисна земельних relations in Autonomous republic Crimea in aspect of displays of the organised crime / Е. Zlobina// Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series: Juridical sciences. - 2009. - Vol. 22 (61), № 2. - Р. 349-355.
It deals with organized crime as one of destabilizing factors of intensifying of the landed relations is considered in the Crimea. The attention is drawn to change of the organized crime system, basic its progress and appearance of new system signs trends. It deals with influence of the organized crime on the different spheres of public life.
Keywords: landed relations, organized crime, criminal groupments.
НадШшла до редакцИ 17.09.2009 р.
355
