CC BY
8
УДК 338.2
3D. IBAHOBA,
здобувач, Нацюнальна акацем\я управл'тня
Оргашзацшно-економ1чний мехашзм управлшня розвитку рекреацшно-туристично! ¡ндустрп в УкраНш
У статтi дослщжуеться сутнсть орган'зацмно-еконо-м 'нного механ!зму управлння розвитку рекреацйно-ту-ристично'1' ндустрн в Украни. Надаеться аналiз основних причин, як гальмують ефективне функцюнування орга-нiзацiйно-економiчного механ!зму управлiння розвитку туристично'1' iндустрi¡. Досл!джуеться нормативно-зако-нодавча база регулювання туристично'1'щяльност'!, ефек-тивн!сть дяльностi органв державно!' та м'!сцево! влади, що здйснюють управлння рекреацйно-туристично¡ н-дустрП, а також мiжнародний досвiд з приводу орган!за-цiйно-економiчного управлння в туризмi.
Ключов! слова: туристичний потен^ал, рекреацй-но-туристична iндустрiя, управлння розвитку, орган!за-цiйно-економiчний мехашзм.
B статье исследуется суть организационно-зкономиче-ского механизма управления развития рекреационно-ту-ристической индустрии в Украине. Рассматривается анализ основных причин, которые тормозят зффективное функционирование организационно-зкономического механизма управления развития туристической индустрии. Исследуется нормативно-законодательная база регулирования туристической деятельности, зффективность деятельности органов государственной и местной власти, осуществляющих управление рекреационно-туристической индустрии, а также международный опыт организацион-но-зкономического управления в сфере туризма.
Ключевые слова: туристический потенциал, рекре-ационно-туристическая индустрия, управление развитием, организационно-зкономический механизм.
This paper examines the nature of organizational and economic mechanism of development of recreation and tourism industry in Ukraine. We consider the analysis of the main factors impeding the effective functioning of the organizational and economic mechanism of development of the tourism industry. Normative - legal framework regulating tourism activities, the effectiveness of the central and local authorities, which manage recreation and tourism industry and international experience on the organizational and economic management in tourism.
Keywords: tourism potential, recreation and tourism industry, management development, organizational-economic mechanism.
Постановка проблеми. На сыогодн значний вплив на економку держави мае пщвищення господарсыкоУ активно-ctí у регюнах, наявнюты багатого туристичного потенц^лу
держави, створюе територ1алыну потенц1йну конкурентну перевагу. Аналв стану туристично-рекреацмноУ ¡ндустрп та визначення перспектив розвитку окремих видв туризму та нових туристичних послуг е необхщною умовою дослщжен-ня оргаызацмно-економнного механвму управлЫня, ре-зулытати якого е основою для прийняття ршены щодо ефек-тивного використання природних ресурса ¡ туристичного потенцвлу та Ухныого подалышого розвитку.
Анал!з дослщжень та публЫац/й з проблеми. Питан-ня ¡сторп виникнення туристично'1' сфери та подалышоУ i'í трансформацп досл¡джуютыся в працях B.I. Бурчаков^ В.Г. Герасименка, Т.А. Дворова, O.B. ЛуговоУ, П.М. Слободя-на, Д.А. Степанкова, В.К. Федорченка та ¡нших автор¡в. Дос-л¡дженню проблеми органвацмно-економнного механ¡зму управл¡ння в сфер¡ туризму були присвячен прац¡ таких вчених, як Ю. Лисенко, П. бгорова, А. Козаченко та ¡н.
Метою статтi е досл¡дження оргаызацмно-економнного механ¡зму управл¡ння розвитку рекреац¡йно-туристичноi ¡н-дустр^ в УкраУни.
На сыогодн ще не доведено безпосередн¡й характер зал-ежност¡ р¡вня розвитку рекреацмно-туристичноУ ¡ндустри в¡д орган¡зац¡йно-економ¡чноi ефективност¡ управлЫня в ц¡й сфер¡ економ¡ки; не повнютю виявлено вплив механ¡зм¡в управлшня та регулювання на зростання оргашзацм-но-економ¡чноi ефективност¡ туристичноУ галуз¡, що е ва-жливим елементом у процес входження нашоУ держави на свгтовий туристичний ринок.
Виклад основного матер!алу. 3 пщвищенням значення туристичноУ д¡ялыност¡ в економ¡ц¡ краУни збтышуетыся участы держави в управл¡нн¡ туристичною галуззю. В УкраУ-н¡ туризм визнано одыею з ключових галузей нацюналыноУ економ¡ки, що регламентовано у низц нормативно-право-вих документ¡в. Так, у Закон УкраУни «Про туризм» зазначе-но, що держава проголошуе туризм як один з прюритетних напрям¡в розвитку нац¡оналыноУ кулытури та економки ¡ створюе сприятлив¡ умови для туристичноУ дтлыносп [1]. Для УкраУни на сучасному етап ринкових перетворены необхщнюты формування конструктивно! туристичноУ полН тики набувае дедал¡ бтышоУ актуалыност¡ [3].
Анал¡з розвитку туризму УкраУни, а також досвщу краУн ¡з розвиненою ¡ндустр¡eю туризму дозволяе розробити систему заход¡в [7], що могли б стати основою для розробки стратепУ розвитку галузк U¡ заходи спрямован¡ на виршен-ня певних завданы. По-перше, формування завданы, дося-
© 3D. IBAHOBA, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 4 (155)/2014 1 27
EKOHOMI4HI ÏPOÀËEMÈ PO3BÈTKÔ ГАЛУЗЕЙ TA ВИД!В EKOHOMI4HOÏ ДIЯЛЬHOCTI
гнення якиx дoзвoлилo б cфopмyвaти iнфpacтpyктypy, щo вiдпoвiдae нoвим екoнoмiчним yмoвaм. Пo-дpyге, cтвopен-ня yмoв для poзвиткy тypиcтичнoï ^yCTpi'i з метoю дocя-гнення пocтaвлениx цiлей, y тoмy чи^ cтвopення меxaнiзмiв cтимyлювaння poзвиткy йoгo мaтеpiaльнoï бaзи. Пo-тpетe, poзpoбкa нopмaтивнoгo зaбезпечення poзвиткy гaлyзi [В].
Typизм мoже poзвивaтиcя нacaмпеpед пpи нaявнocтi ту-pиcтичниx pеcypciв. Typиcтичнi pеcypcи - пpиpoднi, icтopич-нi, coцiaльнo-кyльтypнi oб'eкти - здaтнi зaдoвoльняти ду-xoвнi пoтpеби тypиcтiв, cпpияти вiднoвленню i poзвиткy ïx-ньoï фiзичнoï i дyxoвнoï cил [4, c. 68].
1з poзвиткoм pинкoвиx вiднocин в Укpaïнi фopмyeтьcя нoве екoнoмiчне cеpедoвище, яке диктуе неoбxiднicть пpийняття нo-виx cxем yпpaвлiння тypиcтичними i pекpеaцiйними пiдпpиeм-cтвaми нa ocнoвi pинкoвиx пpинципiв i метoдiв, ocкiльки cтapi aдмiнicтpaтивнo-кoмaнднi метoди opгaнiзaцiï yпpaвлiння в пoв-нoмy oбcязi вже не cпpaцьoвyють. Paзoм iз цим ще не cфopмy-лювaлacя нoвa змiцнюючи cиcтемa, якa б визнaчaлa пpийнят-ний для вcix зaцiкaвлениx cтopiн меxaнiзм взaeмoвiднocин мж вiдoмcтвaми, теpитopiaльнo-aдмiнicтpaтивними opгaнaми, ca-нaтopiями, пaнcioнaтaми тa iншими тypиcтичнo-pекpеaцiйними зaклaдaми. Äo тoгo ж дoci не poзpoбленa pинкoвa мoдель пoве-дЫки тypиcтичнo-pекpеaцiйниx пiдпpиeмcтв як незaлежниx в екoнoмiчнoмy вiднoшеннi гocпoдapюючиx cyб'eктiв pинкy, якi ще icтoтнo зaлежaть вщ дoтaцiй тa piзнoгo poдy пpефеpенцiй iз 6o-ку деpжaви. Ha дaнoмy етaпi poзвиткy caнaтopнo-кypopтнoгo кoмплекcy пеpеxiд нa pинкoвi вiднocини y cфеpi pекpеaцiйниx пocлyг в ocнoвнoмy пoки щo звoдитьcя дo виpiшення питaнь, пoв'язaниx зi змiнoю фopм влacнocтi, фopмyвaння пpивaтнoгo тa кopпopaтивнoгo cектopa екoнoмiки [9, c. 225].
Opгaнiзaцiйнo-екoнoмiчний меxaнiзм yпpaвлiння poзвит-гам cфеpи тypиcтичниx пocлyг пoвинен зacтocoвyвaти тaкi вaжелi, зa дoпoмoгoю якиx лiквiдyвaлocя б дyблювaння пoв-нoвaжень деpжaвниx opгaнiв викoнaвчoï влaди тa poзши-pювaвcя oбcяг пoвнoвaжень мicцевиx opгaнiв викoнaвчoï влaди й opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння [В].
Упpaвлiння y cфеpi дiяльнocтi кypopтiв нa деpжaвнoмy piв-нi, згiднo iз зaкoнoм Укpaïни «Пpo кypopти», здiйcнюють Ka-бiнет Miнicтpiв Укpaïни, cпецiaльнo yпoвнoвaжений цен-тpaльний opгaн викoнaвчoï влaди з питaнь дiяльнocтi ^pop-^в, Paдa мiнicтpiв Aвтoнoмнoï Pеcпyблiки ^им, oблacнi, Kи-тa Cевacтoпoльcькa мicькi деpжaвнi aдмiнicтpaцiï, Ы-0i opгaни викoнaвчoï влaди тa opгaни мicцевoгo caмoвpядy-вaння. Bci вищеcкaзaнi деpжaвнi iнcтитyцiï були нaдiленi вщ-пoвiдними пoвнoвaженнями тa певним piвнем кoмпетенцiï y cфеpi дiяльнocтi caнaтopнo-кypopтниx зaклaдax [9, c. 223].
Ha cyчacнoмy етaпi poзвиткy тypиcтичнo-pекpеaцiйнoï дiяльнocтi для opгaнiзaцiйниx cтpyктyp yпpaвлiння нa pегio-нaльнoмy piвнi oднieю з вaжливиx пpoблем е те, i^o poзмi-щенi в pегioнi pекpеaцiйнi oб'eкти пiдпopядкoвaнi piзним мЬ нicтеpcтвaм, вiдoмcтвaм, ycтaнoвaм, щo ycклaднюe пpoцеc пpaвлiння pекpеaцiйнoю cфеpoю як eдинoю гaлyззю y ме-œax oкpемoгo теpитopiaльнoгo caнaтopнo-кypopтнoгo гам-
плекcy. B cyчacниx yмoвax opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaн-ня пpaктичнo не впливaють нa ефективнicть i paцioнaльнicть викopиcтaння тypиcтичнo-pекpеaцiйнoгo пoтенцiaлy. Це зyмoвленo тим, !o меxaнiзми зaлyчення cyб'eктiв тypиcтич-нoï дiяльнocтi дo yчacтi в coцiaльнo-екoнoмiчнoмy poзвиткy теpитopiï, нa якiй здiйcнюeтьcя ïxня дiяльнicть, недocтaтньo ефективнa. B pезyльтaтi чoгo cyб'eкти тypиcтичнoï дiяльнocтi екcплyaтyють пpиpoднi, кyльтypнi, icтopичнi, мaте-piaльнo-теxнiчнi pеcypcи теpитopiï, пpи цьoмy пpaктичнo нН чoгo не вклaдaючи в ïx вiднoвлення тa poзвитoк [6, c. 97].
Деpжaвнa pегioнaльнa пoлiтикa y cфеpi тypиcтичниx пo-cлyг не cпpияe pеaлiзaцiï тypиcтичниx мoжливocтей oблa-cтей. Taк, дoci не визнaченi цiлi i пpiopитетнi нaпpями po-звитку cфеpи тypиcтичниx пocлyг y Чеpнiвецькiй, Дoнецькiй тa iншиx oблacтяx. Hе здiйcненi меxaнiзми yпpaвлiння тypи-cтичнoю cфеpoю нa дaниx теpитopiяx [2, c. 97].
Дocлiдження дiяльнocтi opгaнiв деpжaвнoï тa мicцевoï влaди, щo здiйcнюють yпpaвлiння caнaтopнo-кypopтним гocпoдap-cтвoм в Укpaïнi, нaштoвxнyлocя нa пpoблемy, зyмoвленy, пеpш зa вcе, вiдcyтнicтю пpoтягoм тpивaлoгo чacy веpтикaльнoï cтpyктypи yпpaвлiння в ^pop^to cфеpi y зв'язку з не визнa-ченням cпецiaльнo yпoвнoвaженoгo центpaльнoгo opгaнy ви-кoнaвчoï влaди з питaнь кypopтiв. Бiльшoю мipoю це пoв'язaнo з пiдпopядкoвaнicтю caнaтopнo-кypopтниx зaклaдiв.
Taк, caнaтopiï е y пiдпopядкyвaннi Kaбiнетy Miнicтpiв Укpa-¿ни тa пpaктичнo вcix мiнicтеpcтв i вiдoмcтв Укpaïни. Пpи цьoмy лише 2Q5 зaклaдiв (42% вiд дiючиx в Укpaïнi] пiдпo-pядкoвaнi Miнicтеpcтвy oxopoни здopoв'я, pештa мaють тaке пiдпopядкyвaння: 167 зaклaдiв (37%] - Ышим мiнicтеp-cтвaм i вiдoмcтвaм, 1Q7 caнaтopiïв (22%] вxoдять дo cклaдy 3AT «Укpпpoфздopoвниця», дев'ять caнaтopiïв (2%] - нaле-œa^ piзним гpoмaдcьким opгaнiзaцiям i cпiлкaм [5, c. 75].
Щoдo pекpеaцiйниx зaклaдiв, тo тут cитyaцiя ще бтьш cyпе-pечливa: y пiдпopядкyвaннi Miнicтеpcтвy oxopoни здopoв'я пе-pебyвaють лише Q,6% pекpеaцiйниx зaклaдiв, тим чacoм як iн-0i CTpy^p^ в тoмy чиcлi мiнicтеpcтвa i вiдoмcтвa тa opгaнiзaцiï piзниx фopм влacнocтi i нaвiть пpивaтнi ocoби-влacники, впли-вaють нa poбoтy 9В% зaклaдiв. Бiльше тoгo, caме в pекpеaцiй-нiй cфеpi зapaз aктивнo poзпoчaлacя пpивaтизaцiя [2, c. 9В].
^му з метoю пiдвищення ефективнocтi дiяльнocтi тypи-cтичнo-oздopoвчoгo кoмплекcy як цiлicнoï теpитopiaльнoï cиcтеми дoцiльнo вдocкoнaлити cиcтемy yпpaвлiння нa oc-нoвi oб'eднaння тypиcтичнoï тa oздopoвчoï cфеpи в paмкax oднoгo вiдoмcтвa, щщэ зacвiдчye пoзитивний дocвiд бaгaтьox зapyбiжниx кpaïн [В].
Aнaлiзyючи зapyбiжний дocвiд yпpaвлiння cфеpoю тypи-cтичниx пocлyг тa екoнoмiчнi меxaнiзми yпpaвлiння, зoкpемa oпoдaткyвaння, cпocтеpiгaeмo, щo y ^ai^ax, де poзвивaeть-cя тypиcтичнa галузь, пoдaтoк нa тypиcтичнy дiяльнicть мУ-мaльний (y Пoльщi 7%-ний пoдaтoк нa тypиcтичнy дiяль-нicть пpи 22% oпoдaткyвaння iншиx видiв бiзнеcy), нaтo-мicть в Укpaïнi вcтaнoвленo 2Q%-ний пoдaтoк. Toœ пpи зa-cтocyвaннi opгaнiзaцiйнo-екoнoмiчнoгo меxaнiзмy yпpa-
128 Формування ринкових вiднocин в ÓKpa'mi № 4 (155)/2014
влЫня слщ взяти до уваги те, що для ефективного мехаыз-му управлЫня сферою туристичних послуг потр1бне стиму-лювання розвитку туризму, чого, на жаль, на сьогодн в на-|±лй кратн не спостергаеться. Наприклад, у Францп, 1талЛ" та Великобританп найбтьш поширеною формою сприяння е надання субсидм, для Грецií, Aвстрií характеры пiльговi кре-дити, в ^меччиы, 1спанп, Польщi - встановленi низьк ставки податку на додану вартють (ПДВ) [2, с. 98].
Висновок
Укратна володie багатим туристично-рекреацмним потен-цiалом, що забезпечуе створення нових видiв туризму, а також сприяе розвитковi пiдприeмництва. Але загальновщомо, що ¡с-нуючий туристичний потен^ал не використовуеться належним чином. Розвиток сфери туризму гальмуеться через багато проблем правового, органiзацiйно-економiчного регулювання, на-лежного механiзму управлiння туристичним потенцiалом репо-нiв, методичного забезпечення функцюнування пiдприeмств туристично'т" сфери. 3 метою ефективного використання тури-стичного потен^алу територи та рекреацмно-курортнот ¡нду-стри необхiдно створення територiального утворення для забезпечення функцiонування та розвитку туристично'т' ¡ндустри, що надають рекреацмно-курорты та туристичнi послуги.
Список використаних джерел
1. Закон Укра'1'ни «Про туризм» у редакци в1д 18.11.2003 №1282-IV [Електрон. ресурс] / Режим доступу: www.zakon.rada.gov.ua
2. Здоров А.Б. Экономика туризма [Пщручник] / Здоров А.Б. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 272 с., с. 97.
3. 1гнатенко М.М. Проблеми та перспективи розвитку стьського туризму в Укра'[н1 / М.М. 1гнатенко // [Науковий вюник Льввсько-го нац1онального ун1верситету ветеринарноТ медицини та бютехно-лог1й ¡м. С.З. Гжицького. - Сер1я «Економ1чн1 науки»]. - Т. 12, №1 (43). - Львв 2010. - С. 252-255.
4. Котлер Ф. Маркетинг местное привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы [П¡дручник] / Ф. Котлер и др. - СПб.: Стокгольм. шк. экономики, 2005. - 377 с., с. 68.
5. Мельник А.Ф. Оргаызацмно-економнний механизм розвитку територильного комплексу послуг [Монографт] / Мельник А.Ф. -Тернопть: Збруч, 2009. - 252 с., с. 75.
6. Онисько М.Б. Пщвищення рол¡ орган¡в виконавчо'Т влади у розвитку туристично-рекреацмноТ сфери / Онисько М.Б. // Вюник Д1ТБ. - 2005. - №9. - С. 95-100, с. 97.
7. Оренко К.В. Анал^ туристичного ринку УкраТни в сучасних умовах розвитку економки / К.В. С¡ренко // Актуальн проблеми економ¡ки. - 2010. №12. - С. 70-74. [Електрон. ресурс] -http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=2325
8. Трегубов О.С. Електронне наукове фахове видання «Ефективна економ^а». Удосконалення оргаызацмно-управлЫських механкз-м¡в п¡дприeмств туристично'т' сфери [Електрон. ресурс] http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=1855
9. Школа 1.М., Корольчук О.П. Менеджмент туризму: [Пщручник] / 1.М. Школа, О.П. Корольчук. - Чернвцй Книги - XXI, 2011. - 464 с.
Т.М. СЕМЕНЕНКО,
acnipaHTKa, Кивський нацюнальний економ\чний унверситет iм. Вадима Гетьмана
Д1агностика фшансового стану тдприемства
У статт'1 розглянуто сутнсть дагностики фнансового стану niдприемства, и види, а також роль у його функцону-вaннi. Обгрунтовано застосування комплексного niдходу до и проведення, охарактеризовано основы! елементи диагностики, а також визначено взаемозв'язок м'ж ними.
Ключов1 слова: Дагностика фiнaнcового стану п!д-приемства, фiнaнcовa стймсть, комплексна модель Дагностики.
В статье рассматривается суть диагностики финансового состояния предприятия, ее виды, а также роль в его функционировании. Обоснован комплексный подход к ее проведению, охарактеризированы основные злемен-ты диагностики, а также определена взаимосвязь между ними.
Ключевые слова: диагностика финансового состояния предприятия, финансовая устойчивость, комплексная модель диагностики.
This article describes the main concepts of enterprise diagnostics, its role in enterprise's activity. The system-based approach in realization of diagnostics is justified, also its main elements and their interdependence are characterized.
Keywords: diagnostics, financial status, financial stability, complex models of diagnostics.
Постановка проблеми. В сучасних ринкових умовах, як характеризуються фiнансово-економiчною невизначенютю та високою конкурен^ею, фЫансовий стан виступае найва-жлившою характеристикою пщприемства. Об'ективно оцЬ нивши його, цтком можливо визначити ефективнють його господарськот дiяльностi, конкуренты позици та економiчний потен^ал, а найголовнше - виявити порушення у дiяльностi господарюючого суб'екта, знайти слабк мюця та вдатися до тх лквщацп. Саме дiагностика передбачае аналiз причин вини-кнення проблем та розробку мехаызму дм з усунення чи по-
© Т.М. СЕМЕНЕНКО, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраТн1 № 4 (155)/2014 1 29
