CC BY
20
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Майор внутренней службы Т. В. ФЛЕГОНТОВА, главный специалист ОРУИИ УФСИН России по Костромской области
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ И СОЦИАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ОСУЖДЕННЫХ
Входе реформирования УИС, предусмотренного Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, проводится большая работа по обеспечению иного качественного подхода к организации наказаний, не связанных с лишением свободы.
Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142, с одной стороны, ужесточаются требования к организации исполнения наказаний. С другой стороны, в ней уделено большое внимание организации воспитательной и профилактической работы с осужденными, направленной на создание мотивации к отбыванию наказания без нарушений, социальную и психологическую адаптацию, решение вопросов по трудоустройству, обучению и, как следствие, минимизацию числа судебных решений, связанных с заменой имеющегося наказания лишением свободы.
Основная категория осужденных, совершающих повторные преступления, - малоимущие граждане с запущенными формами заболеваний (в том числе алкоголизмом, наркоманией), не имеющие документов и средств существования. Они не привыкли учиться, работать, преодолевать жизненные трудности.
Практика предыдущих лет показывает, что большинство осужденных, отбывающих наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления, ранее уже осуждались за незначительные
преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Принимая решение о наказании, никто не помог им в то время своевременно решить проблемы с трудоустройством, оформлением документов, не оказал юридической, психологической, материальной и другой помощи. Осужденный как жил в той среде, которая толкнула его на преступный путь, с имеющимися нерешенными проблемами, так и продолжал жить, только с приговором в кармане. Все эти проблемы, особенно трудоустройство, встали наиболее остро в период кризиса. И как следствие, не имея средств существования, осужденные совершали повторные преступления.
Для повышения эффективности социальной работы с осужденными без изоляции от общества, которую должен осуществлять отдел по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН России по Костромской области, были определены следующие основные направления деятельности:
организация и проведение мониторинга социально-экономического и правового положения осужденных, выявление имеющихся у них социальных проблем;
необходимая оперативная социально-психологической поддержка и помощь осужденным;
оказание помощи осужденным в получении профессии;
содействие осужденным в проведении лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий;
проведение мероприятий, направленных на социальную
адаптацию неработающих осужденных и оказание им помощи в трудоустройстве;
помощь в оформлении необходимых документов.
С января 2010 года на территории г. Костромы (численность населения около 270 тыс. человек) в рамках эксперимента реализуются мероприятия по апробации взаимодействия Федерального бюджетного учреждения «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 1» с заинтересованными ведомствами по оказанию социальной помощи нуждающимся осужденным.
В целях реализации предложений управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, ФСИН России о проведении эксперимента отдел по руководству уголовно-исполнительными инспекциями провел следующие мероприятия:
организованы рабочие встречи с руководителями заинтересованных ведомств по решению вопросов трудоустройства лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера, по результатам которых разработаны мероприятия с учетом предложений заинтересованных ведомств, такие как анкетирование осужденных, необходимое для оказания помощи в поиске работы, составление индивидуальных программ по трудоустройству, создание перечня рабочих мест для трудоустройства осужденных;
разработана анкета для содействия в поиске работы для лиц, осужденных к условной мере наказания, которые состоят на учете в ФБУ МРУИИ № 1 г. Костромы, а также примерная индивидуальная программа и алгоритм действий сотрудника по оказанию помощи осужденным в трудоустройстве.
В ходе работы, проводимой по оказанию осужденным помощи в трудоустройстве, сотрудникам УИИ пришлось решать сопутствующие проблемы. Большинство лиц, отбывающих наказание, нуждались в создании мотивации к труду, у многих отсутствовали документы и регистрация, необходимые для трудоустройства, медицинские полисы.
В связи с тем, что одной из причин, препятствующих трудоустройству, является отсутствие у осужденных регистрации по месту жительства, необходимо было найти выход из сложившейся ситуации. К решению этой проблемы подключилась исполнитель-
ная власть города. Постановлением администрации г. Костромы были внесены изменения в действующее постановление «О регистрации по месту пребывания в жилом доме специального назначения по ул. Шагова, 120 лиц без определенного места жительства». В настоящее время по этому адресу предоставляется регистрация гражданам, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, которые прежде проживали на территории г. Костромы, но утратили право пользования ранее занимаемым жилым помещением. Данная регистрация необходима также для оформления паспортов, инвалидности, устройства в дом-интернат, оформления пенсии или пособия по безработице.
Мероприятия, направленные на социальную адаптацию лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, включены в областную целевую программу «Профилактика правонарушений в Костромской области на 2007-2010 годы».
Сотрудники психологической службы УФСИН России по Костромской области разработали методические рекомендации по созданию у осужденных мотивации к труду, которые направлены в УИИ для использования психологами в практической деятельности.
Заключено Соглашение о сотрудничестве УФСИН России по Костромской области с Костромским епархиальным управлением Русской Православной Церкви по вопросам трудового использования (на безвозмездной основе) граждан, осужденных к наказанию в виде обязательных работ.
Разработано и утверждено Соглашение с Департаментом по труду и занятости населения Костромской области. В соответствии с ним сотрудники департамента принимают участие в работе справочно-консультационных пунктов, функционирующих на территории федеральных бюджетных учреждений исполнения наказаний, предоставляют сведения об имеющихся вакансиях, которые размещаются на стендах в учреждениях. С лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осужденными к наказанию в виде исправительных работ, осужденными условно и обратившимися в центры занятости за содействием в трудоустройстве, проводится работа по профессиональной ориентации и информированию о ситуации на рынке труда. Кроме того, с безработными проводятся
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
мероприятия по психологической поддержке, социальной адаптации. Услуги оказываются в соответствии с Административными регламентами предоставления государственных услуг.
Оказывая помощь в трудоустройстве, сотрудники инспекций столкнулись с тем, что их подопечные нуждаются и в другой поддержке, начиная от простых консультаций, восстановления документов и заканчивая решением жилищных вопросов. Стало ясно, что разовая помощь осужденным необходима, но более эффективной является та деятельность, которая строится на комплексной основе.
С этой целью была разработана карта социальной работы с осужденным, которая заполняется в случае, если ему необходима помощь в социальной адаптации (оформление паспорта, материальная помощь, трудоустройство, юридическая консультация, временная регистрация по месту жительства и др.). В ходе заполнения карты выявляется достоверная информация об осужденном, проблемы его социальной адаптации. На основании полученных данных составляется индивидуальная программа по реабилитации, которая предусматривает конкретные мероприятия по возвращению осужденного в социум.
Для решения возникающих проблем социальной адаптации лиц, отбывающих наказание, было заключено Соглашение о взаимодействии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромской государственный технологический университет» и УФСИН России по Костромской области по оказанию бесплатных консультационных юридических услуг для граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
УФСИН России по Костромской области заключено соглашение с Муниципальным учреждением здравоохранения городской поликлиникой № 9 «Центр психотерапии и практической психологии» по оказанию бесплатной лечебной, психологической, консультативной, психотерапевтической помощи гражданам, осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. В частности, они могут обратиться в поликлинику для проведения:
индивидуальной психотерапии;
лечения нервно-психических расстройств;
психологического консультирования;
мероприятий по оказанию помощи детям с нарушением поведения, трудностями в общении и обучении;
консультаций по вопросам воспитания детей и взаимоотношений в семье.
Во исполнение решения совещания администрации Костромской области в рамках заключенного соглашения с городским центром занятости населения в ФБУ МРУИИ № 1 создан справочно-консультационный пункт для предоставления информации о ситуации на рынке труда, востребованных профессиях, услугах центра и т. д. Кроме того, достигнута договоренность с Департаментом службы занятости населения по Костромской области об оказании услуг по трудоустройству посредством использования мобильного центра занятости (в автомобиле, оснащенном необходимым оборудованием, сотрудники центра занятости в день явки осужденных на регистрацию ведут прием лиц, нуждающихся в трудоустройстве, непосредственно на территории ФБУ МРУИИ № 1).
За период с 1 января по 1июля 2010 года с осужденными, состоящими на учете в ФБУ МРУИИ № 1, проводились мероприятия по социальной адаптации. Из числа лиц, прошедших по учетам в 2010 году (1241 человек), на 1 июля нуждались в оказании адресной помощи 456 человек (из них 339 - вновь поставленные на учет). Оказана различная социальная помощь 360 осужденным. Помогая им, сотрудники УИИ столкнулись с тем, что их подопечные не знают элементарных вещей, например, где и по каким документам они могут получить полис обязательного медицинского страхования. Для того чтобы помочь, с ними была проведена большая разъяснительная работа, а также налажено тесное взаимодействие со страховой компанией «Макс-М». Все осужденные, направленные в страховую компанию, получили страховой медицинский полис в день обращения.
Хотелось бы подчеркнуть, что большое участие в проведении социальной работы принимают психологи УИИ. В частности, заключено Соглашение по организации совместных мероприятий по психологической реабилитации подростков и их ближайшего окружения с ГУ «Костромской областной центр социальной помощи семьи и детям». Вводится в практику присутствие психолога на судебном процессе в отношении несовершеннолетних осужденных.
Примером результативности данной работы стало решение судебного заседания в отношении несовершеннолетнего: ему была вменена дополнительная обязанность - пройти курс психологической реабилитации в ГУ «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям».
В подчиненных филиалах межрайонных инспекций области психологи проводят индивидуальную и групповую работу с осужденными по психокоррекционным и психопрофилактическим программам: «Нет алкоголизму и наркотикам», «Созависимость», «Управление своим эмоциональным состоянием». В ходе занятий проводится обучение навыкам саморегуляции и эффективного общения в социуме.
Для оказания квалифицированной помощи осужденным заключен договор с МУ «Костромской городской информационно-досуговый центр "Инкос"». Женщины, состоящие на учете в УИИ и попавшие в трудную жизненную ситуацию, направляются в социально-адаптационный центр «Совет матерей» для получения информационной, юридической, психологической и другой помощи. С подучетными сотрудники центра работают совместно с психологами.
Принимая во внимание опыт священнослужителей в деле духовного воспитания, к работе с нашими подопечными привлекаются представители Русской Православной Церкви.
Хотелось бы подчеркнуть, что даже при имеющихся гарантиях оказания помощи осужденным без изоляции от общества необходимо, чтобы она была адресной и подконтрольной, иначе осужденный может не воспользоваться возможностью ее получения. Поэтому кар-
та социальной работы предусматривает внесение в нее сведений о проведенных мероприятиях и конечных результатах социальной работы с лицами, отбывающими наказание.
Как показал эксперимент, мероприятия по оказанию помощи следует планировать индивидуально, исходя из особенностей личности каждого человека. Социальную работу с осужденным необходимо проводить комплексно: психологическая и медицинская помощь, юридические консультации, оказание содействия в трудоустройстве и оформлении документов, изменение социального окружения и многое другое.
В настоящее время на территории Костромской области налажено тесное взаимодействие УИИ с организациями и ведомствами, занимающимися социальной работой. При этом инициатором оказания социальной помощи лицам, осужденным к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, стали именно сотрудники уголовно-исполнительных инспекций. На сегодняшний день инспекциями области заключены 26 соглашений с центрами занятости населения, 6 соглашений с центрами социального обслуживания населения, 4 соглашения с общественными организациями.
За непродолжительный период времени, в течение которого на территории Костромской области проводился данный эксперимент, в работе с лицами, осужденными к мерам наказания без изоляции от общества, были достигнуты положительные результаты. По итогам работы за 8 месяцев 2010 года уровень повторной преступности снизился с 2,1 до 1,8%, а количество правонарушений - на 6,3%. ф
ФОТОАРХИВ
Находкинская воспитательная колония ГУФСИН России по Приморскому краю.
Фото Ю. В. Тутова, 2006 год
