CC BY
295
ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Чистов И.В., заслуженный деятель науки Российской Федерации, д.э.н., профессор, заведующий кафедрой управления экономикой производства и ремонта вооружения и техники Военного университета Минобороны России Янсон С. Ю., к.э.н., доцент, директор по закупкам ОАО «РусГидро»
В статье характеризуются цели и задачи мониторинга реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, элементы всестороннего обеспечения данного процесса. Раскрывается последовательность проведения мониторинга реализации программ, содержание и состав индикаторов реализации программ, описывается методология сбора и анализа соответствующих данных.
Ключевые слова: энергосбережение; энергоэффективность; мониторинг; программа.
ORGANIZATION OF MONITORING OF THE IMPLEMENTATION OF THE
PROGRAMS ENERGY SAVINGS AND ENERGY EFFICIENCY OF THE RUSSIAN
ECONOMY
Chistov I., Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of Department of Arms and Equipment Production Economics Management and Repair Military University of the Russian Defense Ministry Janson S., Candidate of Economic Sciences, assistant professor purchasing Director JSC «RusHydro»
The article characterized the goals and objectives of monitoring the implementation of energy efficiency programs and energy efficiency, the elements of the comprehensive support of this process. Revealed a sequence of monitoring programs, the content and structure of the indicators programs, describes the methodology to collect and analyze relevant data.
Keywords: energy saving, energy efficiency, monitoring, program.
Россия располагает масштабным недоиспользуемым потенциалом энергосбережения, который по способности решать проблему обеспечения экономического роста страны сопоставим с приростом производства всех первичных энергетических ресурсов. Энергоемкость российской экономики существенно превышает в расчете по паритету покупательной способности аналогичный показатель в США, в Японии и развитых странах Европейского Союза.
Нехватка энергии может стать существенным фактором сдерживания экономического роста страны. По оценкам, до 2015 года темпы снижения энергоемкости при отсутствии скоординированной государственной политики по энергоэффективности могут резко замедлиться. Это может привести к еще более динамичному росту спроса на энергоресурсы внутри страны. Запасов нефти и газа в России достаточно, однако увеличение объемов добычи углеводородов и развитие транспортной инфраструктуры требуют значительных инвестиций.
Систематическая работа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных секторах и сферах экономики России началась после принятия Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В 2010 году Минэнерго России разработало Государственную программу Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (далее -Программа), которая была одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 21.10.2010 г. и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. № 2446-р. Программа призвана стать инструментом решения масштабной задачи по снижению к 2020 году энергоемкости ВВП на 40%.
Программа включает в себя 7 подпрограмм, направленных на решение различных задач. Одной из задач Программы является развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности. Энерго- и ресурсосбережение является одним из важнейших факторов, обеспечивающих эффективность функционирования отраслей и экономики в целом. Оно достигается посредством реализации мероприятий по энергосбережению; своевременным переходом к новым техническим решениям, технологическим процессам и оптимизационным формам управления; повышением качества продукции; использования международного опыта и другими мерами. Внедрение энергосберегающих технологий не только приводит к снижению издержек и повышению конкурентоспособности продукции, но и способствует повышению устойчивости топливно-энергетического комплекса и улучшению экологической ситуации,
снижению затрат на введение дополнительных мощностей, а также способствует снятию барьеров экономического развития за счет снижения технологических ограничений [1].
Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации предусмотрено в целях контроля реализации государственных программ осуществление на постоянной основе мониторинга их реализации ответственным исполнителем и соисполнителями [2].
Мониторинг реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности представляет собой информационно-аналитический процесс наблюдения за динамикой изменения показателей результативности реализации программ посредством оперативной оценки качественных индикаторов и количественных показателей, характеризующих ход выполнения программ.
Результаты реализации программ необходимы для принятия управленческих решений в сфере обеспечения энергосбережения и повышения энергоэффективности. Мероприятия, показавшие свою результативность, могут воспроизводиться в рамках новых программ, а действия, которые не привели к положительным результатам, могут быть в будущем пересмотрены [3-5].
Для наибольшей результативности на самой начальной стадии мониторинга должна быть предусмотрена процедура оценки. В условиях бюджетных ограничений результаты оценки указывают на более рациональное использование ограниченных человеческих и материальных ресурсов с целью достижения желаемых результатов. Оценку можно определить как набор мероприятий, направленных на определение значения количественного и качественного результата реализуемой программы. Таким образом, оценка предполагает установление взаимосвязи между конечными или промежуточными результатами и произведёнными действиями. Можно выделить три основные фазы, или уровня, оценки: оценку процесса, оценку результата и оценку влияния. Основные характеристики фаз оценки программ представлены на рисунке 1.
Организацию мониторинга реализации программ определяют три важные компонента:
- логическая схема, содержащая формулировку целей и задач мониторинга, видов обеспечения и последовательности его проведения;
- индикаторы оценки реализации программ;
- методология сбора и анализа данных.
Цели мониторинга реализации программ.
Мониторинг реализации программ организуется для достижения следующих целей:
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA j №2 2014 j 89
Оценка
О
Оценка
Оценка
Задачи:
- оценка содержания программы;
- оценка рамок и сферы действия программы;
- оценка качества и последовательности реализации программы
Задачи:
- оценка немедленных или среднесрочных результатов реализации программ на основе разработанной схемы дейст-
Задачи:
- анализ долгосрочных эффектов реализации программы с точки зрения основных целей программы
Рис. 1. Уровни оценки реализации программ
- объективной оценки и анализа результатов выполнения в целом программы, отдельных ее этапов и программных мероприятий;
- разработки и обоснования рекомендаций и предложений по корректировке целей и задач, сроков и основных этапов выполнения программы, совокупности программных мероприятий и их исполнителей, механизмов ресурсного обеспечения и реализации программы, а также организации управления ее реализацией.
Задачи мониторинга реализации программ.
Для достижения целей мониторинга реализации программ должны быть решены, в частности, следующие задачи:
- органы исполнительной и законодательной власти федерального и регионального уровня должны обеспечиваться необходимой информацией, которая предоставляет возможность разработки и принятия управленческих решений на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях в процессе реализации программных мероприятий;
- необходимо обеспечить максимальную информационную поддержку хода реализации программы посредством взаимодействия со средствами массовой информации, предоставляя им всю необходимые сведения о ходе реализации программы, возникающих при этом проблемах;
- для формирования долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов выполнения программы необходимо обеспечить проведение соответствующих исследований.
Обеспечение мониторинга реализации программ.
Для организации полноценного мониторинга программы, который обеспечит достижение ее целей и решение задач, необходимо соответствующее всестороннее обеспечение данного процесса, состоящее из следующих видов.
1. Нормативно-правовое обеспечение.
1.1. Установление порядка предоставления информации о ходе реализации программы ее исполнителями.
1.2. Обоснование и закрепление правовых и экономических норм по организации мониторинга программы.
1.3. Определение необходимого объема информации, которая должна быть адекватна масштабам программы.
1.4. Регламентация порядка получения необходимой информации.
2. Аналитическое обеспечение.
2.1. Разработка и согласование методологических основ осуществления мониторинга реализации программы.
2.2. Выбор и закрепление объектов мониторинга, формирование их концептуальной и информационной моделей.
3. Информационное обеспечение.
3.1. Максимальный доступ к информации, отражающей как процесс реализации программы, так и состояние и динамику социально-экономического развития общества.
3.2. Формирование с использованием передовых информационных технологий соответствующих систем кодирования, обработки и представления информации о ходе реализации программы.
3.3. Использование компьютерных сетей и современных средств связи для обмена необходимой информацией.
3.4. Обработка полученной информации, представление ее в виде, который позволит принимать необходимые управленческие решения.
4. Экспертное обеспечение.
4.1. Формирование групп экспертов, обладающих необходимыми знаниями и умениями, соответствующей квалификацией.
4.2. Проведение экспертами оценки хода реализации программы и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма реализации, управления и ресурсного обеспечения про-
граммы, а также всей совокупности программных мероприятий.
4.3. Оценка целесообразности и результативности решений по корректировке хода программы, которые принимаются на различных уровнях управления.
В процессе информационного обеспечения мониторинга программы может использоваться информация различного рода: текущая, аналитическая, расчетная. Текущая информация отражает ход реализации программы на данный момент времени или за некоторый предшествующий ему период. Источником текущей информации выступает статистическая отчетность федеральных и региональных органов управления, а также оперативные данные различных министерств и ведомств. Аналитическая информация - данные, которые получены в процессе определенных процедур анализа, сравнения, выявления тенденций реализации программы, динамики по отношению к некоторым базовым периодам и этапам. Расчетная информация - сведения, сформированные с использованием текущих, аналитических и нормативных данных, которые в формализованном виде представляют собой индикаторы эффективности реализации программы.
Последовательность проведения мониторинга реализации программ.
С организационной точки зрения мониторинг реализации программы должен проводиться в несколько основных этапов, предполагающих:
1) определение предмета мониторинга: какие именно программы и программные мероприятия должны наблюдаться;
2) определение объекта мониторинга: на каком уровне государственного управления наблюдается предмет мониторинга, кто или что является «носителем» наблюдаемых процессов;
3) формализацию цели и задач мониторинга, которая обусловливает конкретное содержание оценочно-аналитической деятельности;
4) формирование совокупности показателей (индикаторов), определение их уровня и динамики;
5) обоснование и расчет по каждому из сформированных индикаторов нормативных значений, сравнение с которыми фактических значений индикативных показателей выполнения программы может охарактеризовать наблюдаемую ситуацию;
6) определение ответственного органа государственного управления, закрепление за ним соответствующих полномочий по осуществлению мониторинга;
7) сбор данных, отражающих текущее состояние выполнения программы, необходимых для расчета индикативных показателей, сравнение текущих и нормативных значений данных показателей;
8) формулирование вывода о состоянии хода реализации программы на основе оценки степени отклонения фактических (отчетных) величин показателей от нормативных;
9) анализ причинно-следственных связей и установление на его основе основных факторов, повлиявших на ход реализации программы;
10) обоснование и принятие управленческого решения по результатам мониторинга реализации программы.
Индикаторы реализации программ.
Мониторинг реализации программы должен быть основан на разработке и закреплении соответствующей цели и задачам мониторинга системы индикаторов, отражающей текущее состояние объекта мониторинга, оценке их допустимых пороговых значений, позволяющих делать выводы о ходе реализации программы, методологии анализа, моделирования и прогнозирования динамики их изменения для оценки уровня эффективности реализации программы.
90 ТЯЛШРОЯТ БШТКЕЗЗ Ш ЯШБТЛ | №2 2014 |
Для целей мониторинга реализации программы рекомендуется применять следующие виды индикаторов.
1. Обобщающие (конечные) индикаторы, отражающие непосредственно цель мониторинга:
а) результативные обобщающие индикаторы, характеризующие результаты реализации программы;
б) процессные обобщающие индикаторы, описывающие качественное состояние реализации программы.
2. Промежуточные индикаторы, показывающие степень влияния основных факторов на динамику (уровень) конечных индикаторов, которые могут находиться в:
а) непосредственной (функциональной) связи с обобщающими показателями, непосредственно обусловливать уровень и динамику конечного индикатора («функциональные» промежуточные показатели);
б) более сложной, отдаленной (корреляционной) причинной связи с конечным индикатором («корреляционные» промежуточные показатели).
Разработанные индикаторы должны удовлетворять следующим условиям:
- индикатор должен служить для измерения именно того явления или показателя, которое он отражает по своему определению;
- индикатор должен прямо и точно отражать происходящие изменения;
- уменьшение или увеличение индикатора однозначно должно свидетельствовать об улучшении или ухудшении исследуемого показателя;
- индикатор должен измерять факторы, отражающие поставленные цели (релевантность);
- индикатор изменяется в зависимости от территории, группы, а также во времени;
- индикатор должен быть чувствительным к изменениям в политике, программах и организациях;
- значение индикатора не подвержено изменениям посторонними факторами;
- индикатором нельзя манипулировать для отражения несуществующих достижений;
- индикатор должен быть доступным для отслеживания с течением времени;
- для отслеживания индикатора не требуется существенных затрат.
Выбор индикаторов зависит как от типов данных, имеющихся в распоряжении субъекта, осуществляющего мониторинг, так и от того, какие показатели можно реально отследить при имеющихся ресурсах и возможностях. Процесс выбора индикатора должен начинаться с анализа того, какие данные могут быть доступны и каковы возможности по сбору дополнительной информации. Если отдельные индикаторы пока недоступны, их нужно включать в систему мониторинга только в том случае, если есть реальная
возможность разработать механизмы по сбору и анализу данных, применяемых для построения таких индикаторов. С учетом этого, выбор индикаторов должен осуществляться в соответствии со следующими принципами:
- выбор индикаторов не должен создавать необоснованных затруднений для тех, кто отвечает за сбор информации;
- индикаторы должны, по возможности, строиться из существующих источников данных;
- если в каких-то случаях возникают проблемы с источниками данных, отсутствует необходимая информация или существующие данные неточны, то должны предприниматься усилия для повышения надёжности существующих ресурсов или создания новых источников адекватной информации;
- индикаторы должны измерять степень достижения поставленных целей и отражать изменение основных показателей в рамках разработанной логической схемы мониторинга;
- индикаторы должны быть количественными и допускать измерение, повторяющееся с течением времени; в крайнем случае, индикаторы должны отражать два взаимоисключающих варианта ответа на поставленный вопрос.
При организации мониторинга реализации программ необходимо выбрать индикаторы, удовлетворяющие указанным выше свойствам. Не должны выбираться такие индикаторы, которые необоснованно сложно измерить, построить, которые не относятся к вопросам энергосбережения и энергоэффективности и не связаны с исследуемыми в рамках программы мониторинга проблемами.
После того как установлены критерии для выбора подходящих индикаторов, следующий шаг состоит в определении индикаторов. Определение индикаторов можно осуществлять в следующей последовательности:
1) выбрать ограниченный набор индикаторов, соотносящихся с целями программы мониторинга;
2) для каждого из индикаторов определить способы сбора соответствующих данных;
3) для всех индикаторов создать и заполнить таблицу, в которой должны быть определены сами индикаторы, их значимость (насколько индикаторы важны в соответствии с теми показателями, которые они отражают) и простота сбора данных (насколько легко необходимая информация может быть получена);
4) расставить приоритеты в соответствии со значимостью индикаторов и простотой сбора данных;
5) сгруппировать выбранные индикаторы по источнику данных для облегчения последующего сбора информации;
6) определить, какие способы сбора информации будут применяться и какие для этого потребуются ресурсы.
В процессе выбора и формулировки измеряемых индикаторов должны учитываться также такие свойства индикатора, как его количественные значения, качество, временные рамки и задачи. Под качеством понимается степень точности значения индикатора и то,
Таблица 1. Сравнительные характеристики количественных и качественных методов исследования
Критерии сравнения Количественные методы Качественные методы
Методики Стандартизированные, в т.ч. структурированные интервью, анализ документов и т.д. Нестандартизированные или полустандартизированные, в т.ч. прямое наблюдение, фокус-группы и т.д.
Достоинства Сбор информации от статистически значимого числа респондентов, возможность выводов по поводу характеристик генеральной совокупности. Возможность получения надежных, повторяемых данных. Формализованность обработки и интерпретации данных. Сбор широкого спектра информации, позволяющий провести глубокий и разносторонний анализ объекта исследования. Относительная экономичность. Меньше организационных сложностей.
Недостатки Заранее заданное ограничение собираемой информации. Возможность получения неадекватных ответов респондентов. «Свободная» интерпретация данных. Высокая стоимость проведения исследования. Методическая зависимость от исследователя, опасность излишнего субъективизма в анализе, сложность анализа и интерпретации полученных данных. Отсутствие статистических обоснований полученных результатов. Невозможность распространять обобщения на другие объекты исследования.
ТКАШРОЯТ Ви8ШЕ88 Ш Яи88ТА | №2 2014 | 91
насколько точно индикатор отражает характеризуемый показатель. К временным рамкам относятся частота измерения индикатора и временной период, которому соответствует его значение.
Методология сбора и анализа данных.
Данные, характеризующие ход реализации программы, могут быть собраны при помощи как количественных, так и качественных методов. В таблице 1 представлен сравнительный анализ характеристик количественных и качественных методов исследования.
Качество, достоверность и доступность необходимой информации в решающей степени влияет на эффективность мониторинга реализации программы. Для этого необходима координация деятельности статистических органов на федеральном, отраслевом и региональном уровнях. Важным организационным условием в данном случае выступает упорядочение формирования первичных баз данных с использованием современных информационных технологий.
Предметной областью мониторинга реализации программы являются процессы обеспечения энергосбережения и энергоэффективности, следовательно, в процессе мониторинга необходимо уделять внимание их детальному анализу. По результатам данного анализа разрабатывается соответствующая динамическая модель. В качестве методологической основы для моделирования может служить объектно-ориентированный подход, в рамках которого изучаемые объекты представляются в достаточно общем декомпозиционном виде, а также структурный анализ сложных систем. В своем сочетании два перечисленных методологических подхода являются достаточно эффективным инструментом для сценарного анализа и контроля реализации программы.
Результаты анализа и моделирования процессов обеспечения энергосбережения и энергоэффективности являются необходимой базой для формирования совокупности индикаторов состояния реализации программы, разработки методов и инструментов определения их пороговых значений.
Основой для оценки и расчета значений индикаторов и их отклонений от пороговых значений должен являться комплекс баз данных, сформированный в виде интегрированного хранилища фактографических и графических данных, имеющего интерфейсы с информационными и экспертными системами, системами моделирования и т.п. Решение функциональных задач обеспечения эффективного контроля реализации программы обеспечивается в данном случае использованием соответствующих программных средств.
При организации мониторинга реализации программ необходимо учитывать обстоятельства, которые могут оказывать влияние на качество и достоверность данных, полученных в результате мониторинга. К таким обстоятельствам можно отнести:
- вероятность изменения законодательства, регулирующего порядок разработки и выполнения программ. Для минимизации потерь целесообразно проводить постоянный мониторинг изменений законодательства и подзаконных нормативных правовых актов всех уровней с целью адаптации применяемых подходов к новому правовому полю;
- предоставление неполных или недостоверных данных о ходе реализации программ. Для получения необходимых достоверных данных предполагается четкая регламентация всех процедур мониторинга и оценки, установление их взаимосвязей;
- определение некорректных или необъективных показателей и их критических значений, характеризующих ход выполнения программ. В целях снижения влияния данного обстоятельства необходимо проводить анализ накопленного опыта по этому направлению реализации других программ, привлекать внешних консультантов, имеющих опыт разработки порядка проведения мониторинга.
Результативность реализации программы характеризуется показателями реализации программных мероприятий и использования предусмотренного программой ресурсного обеспечения. Для оценки результативности в данном случае необходимо осуществить анализ соответствия объемов фактического финансирования за счет различных источников (бюджетных и внебюджетных) плановым значениям, учитывая соблюдение требований, касающихся адресности распределения денежных средств, целевого характера использования ресурсов, своевременности их выделения, обоснованности расходования ресурсов на программные мероприятия, качества реализации мероприятий программы. В случае, если реализация программы подразумевает заключение государственных контрактов, то необходим контроль соответствия конкурсных механизмов выбора исполнителей установленному действующим
законодательством порядку [6].
Мониторинг реализации программ может осуществляться в различных формах, основными из которых являются следующие:
- ревизия, представляющая собой совокупность обязательных контрольных действий по проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в пределах проверяемого периода программных мероприятий, а также законности и целесообразности принимаемых управленческих решений в ходе реализации программы;
- обследование, заключающееся в оперативном выявлении реального положения дел по фиксированному кругу вопросов, отражающих ход реализации программы, для определения уровня целесообразности детальной их проработки и необходимости проведения детальной проверки;
- анализ, характеризуемый системным и пофакторным исследованием отдельных программных мероприятий;
- документальный контроль, подразумевающий проверку документации и финансовой (бухгалтерской) отчетности;
- контроль исполнения, направленный на объективную и систематическую проверку фактических данных, характеризующих качество работы субъекта управления программой, полноту исполнения возложенных на него функций.
Для достижения целей и решения задач мониторинга реализации программы должны регулярно проводиться плановые контрольные и экспертные мероприятия (камеральные и выездные), заключающиеся в проверке непосредственных исполнителей (соисполнителей) программы. При этом мониторинг в различных формах может осуществляться на уровне подпрограмм программы, отдельных программных мероприятий, документальных материалов, проектов, объектов, работ, фактических результатов (конечных или промежуточных) и т.д.
Камеральная проверка программы проводится по месту нахождения проверяющего органа генеральным заказчиком, заказчиком или контролирующим органом с использованием оформленных и представленных в соответствии с действующим законодательством отчетных документов о выполнении подпрограммы, программного мероприятия, эффективности использования финансовых средств за отчетный период реализации программы, представленных исполнителями. Данные документы должны в обязательном порядке отражать оценку соответствия достигнутых значений целевых индикаторов и показателей плановым, предусмотренным в программе. Минимальный состав отчетов исполнителей подразумевает включение в них информации о фактически достигнутых результатах реализации подпрограммы (программного мероприятия) за отчетный период либо ожидаемые результаты за год, оценку степени соответствия результатов предусмотренным программой плановым показателям, данные о целевом использовании и объемах с расшифровкой по кодам бюджетной классификации бюджетных средств, а также средств, привлеченных из внебюджетных источников; информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, выявленных проблемах и обоснованных предложениях по их решению. Основой для определения периодичности проведения камеральных проверок является установленная законодательством РФ периодичность предоставления соответствующей отчетности.
Выполнение контрольных мероприятий непосредственно на проверяемом объекте по месту его нахождения осуществляется в ходе выездных документальных проверок. Такие проверки по критерию полноты охвата материала могут быть сплошными, в ходе которых проверяются все документы без пропусков и предположений о наличии нарушений, и частичные или выборочные, подразумевающие проверку только определенной части документов.
Классификация проверок по объему проверяемых вопросов включает в себя: комплексные проверки (осуществляется по всем вопросам финансово-хозяйственной деятельности за определенный период); выборочные проверки (затрагиваются отдельные аспекты деятельности); тематические или целевые проверки (контролируется определенный вид деятельности).
Каждый из перечисленных видов проверок характеризуется различными временными показателями, и, соответственно, требует различного объема всякого рода ресурсов.
Экспертные проверки подразумевают контроль соблюдения (выполнения) в ходе реализации программы нормативно-правовых актов, договоров, контрактов, финансовых обязательств, планов и заданий, формируемых в процессе исполнения программы. Кроме того, проверяется и анализируется состояние реализации конкрет-
92 ТКАШРОЮТ БШШБББ Ш ЮШБТА | №2 2014 |
ных мероприятий, проектов, работ, строек и объектов; данные о распределении и расходовании бюджетных средств и средств из внебюджетных источников, об управлении программой, механизме ее реализации, исполнительской дисциплине, отчетности о реализации программных мероприятий и об использовании ресурсов.
Проведение экспертных проверок реализации программы может быть основано на следующем рекомендуемом составе основных вопросов, характеризующих:
1. Объект проверки, информация о котором отражается в основных организационных и структурно-временных реквизитах программы.
2. Утвержденные целевые индикаторы, а также результаты влияния реализации программы на динамику основных социально-экономических, научно-технических, экологических и других показателей и индикаторов в соответствии с проблемной областью программы.
3. Соблюдение требований нормативных правовых актов и положений контрактов (договоров).
4. Соблюдение исполнителями (соисполнителями) программы установленных законодательством Российской Федерации условий передачи соответствующим организациям части своих функций на договорной основе.
5. Организацию контроля за деятельностью дирекции программы со стороны руководителя федерального органа исполнительной власти.
6. Состояние финансового обеспечения реализации программы, которое характеризуется:
6.1) показателями финансирования программы в разрезе источников и направлений расходов;
6.2) уровнем внебюджетного финансирования программы.
7. Выполнение требований целевого и эффективного использования бюджетных средств.
8. Состояние реализации инвестиционной части программы в сфере соблюдения приоритетов капитальных вложений, установленных при утверждении программы.
9. Документальное подтверждение использования внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию программы.
10. Применение конкурсного отбора исполнителей программных мероприятий и соблюдение установленных законодательством процедур и критериев такого отбора.
11. Эффективность распределения бюджетных средств на конкурсной основе, полученный при этом экономический эффект.
12. Организацию договорной и претензионно-исковой работы с исполнителями работ в рамках программных мероприятий.
13. Результаты выполнения работ по программе в целом и по подпрограммам (направлениям работ).
14. Экономический и социальный эффект от реализации программных мероприятий.
15. Соблюдение исполнительской дисциплины, характеризуемой своевременностью, полнотой и достоверностью представляемых отчетных данных о ходе выполнения программы.
16. Состав и результативность мер, принятых и реализованных в целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в рамках предыдущих проверок.
С учетом специфики целей и задач мониторинга конкретной программы вопросы проверки могут быть расширены и детализированы экспертной комиссией применительно к особенностям конкретных программ.
Результаты экспертной проверки находят свое документальное отражение в оформляемом по ее окончании протоколе, других документах (отчетах), в которых помимо результатов проверки в обязательном порядке должны быть отражены сформулированные выводы и рекомендации, а также принятые государственными заказчиками в ходе проверки меры по устранению отмеченных недостатков.
По результатам проведенного мониторинга реализации программы в форме экспертной проверки экспертной комиссией при необходимости могут быть подготовлены для представления в Правительство Российской Федерации обоснованные предложения, касающиеся:
- целесообразности продолжения реализации программных мероприятий и их финансировании;
- изменения состава мероприятий и их показателей, приостановлению или исключению мероприятий программы, показавших
свою несостоятельность (неэффективность) или необеспеченность финансированием;
- использования льгот или применения санкций к участникам реализации программы в соответствии с действующим законодательством.
Результаты экспертных проверок, нашедшие свое отражение в соответствующих документах, находящиеся в распоряжении исполнителей программы, могут быть использованы при разработке отчетов и ежегодных докладов о ходе реализации программ, в установленном порядке представляемых в Правительство Российской Федерации.
Организация мониторинга реализации программ сопряжена с материальными затратами, особенно в тех случаях, когда предполагается проводить обследования с составлением выборок. Большие затраты необходимы для найма персонала (например внешних экспертов по составлению выборок), обеспечения документооборота. Кроме того, регулярный сбор данных предполагают дополнительные издержки. Основное правило при оценке стоимости мониторинга должно состоять в том, что важность данных следует соизмерять со стоимостью их получения.
Разработка бюджетов мониторинга должна осуществляться в следующем порядке:
- идентификация тех ресурсов в органе, проводящем мониторинг, которые уже используются и применение которых не повлечёт за собой дополнительных издержек (зарплата персонала, стоимость аренды офисных помещений, стоимость офисного оборудования -компьютеров, копировальной техники, транспортные расходы);
- оценка необходимого количества персонала и других прямых издержек на координацию различных компонент мониторинга;
- оценка стоимости каждого отдельного мероприятия по сбору данных;
- оценка стоимости обработки и анализа данных;
- оценка расходов на распространение результатов (если есть множественные каналы распространения, важно, чтобы эти расходы на конечный этап планировались с самого начала).
Планы мониторинга должны отражать финансовые реалии. Располагаемые финансовые и кадровые ресурсы определяют масштаб возможных мероприятий. Поэтому должен быть найден баланс между выбором основных индикаторов, измерением этих индикаторов и имеющимися ресурсами. Иногда полезно изменить индикаторы или способы сбора данных, чтобы гарантировать качественный мониторинг в соответствии с имеющимися ресурсами.
Литература:
1. Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р).
2. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588).
3. Чистов И.В. Методические аспекты организации мониторинга в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / И.В. Чистов, С.Е. Закутнев // Право в Вооруженных силах. - 2013. - № 8. - С. 91-94.
4. Закутнев С.Е. Ведомственный мониторинг результативности государственных военных расходов в условиях бюджетирования, ориентированного на результат / С.Е. Закутнев // Вооружение и экономика. - 2010. - № 3(11). - С. 39-44.
5. Кандыбко Н.В. Особенности проведения военными организациями мониторинга исполнения государственных контрактов в условиях формирования федеральной контрактной системы / Н.В. Кандыбко // Право в Вооруженных силах. - 2012. - № 12. - С. 97-103.
6. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
ТКАШРОЯТ ВШШЕББ Ш ЯШБТА | №2 2014 | 93
