Организация межведомственного информационного взаимодействия между территориальными органами ФСИН России и подразделениями других правоохранительных структур Текст научной статьи по специальности «Право»

Д. М. НАУМОВ начальник центра организации межведомственного

информационного взаимодействия и информационно-справочного обеспечения ФКУ НИИИТ ФСИН России, полковник внутренней службы

А. С. КУТУЗОВА главный специалист отдела организации межведомственного

информационного взаимодействия центра организации межведомственного информационного взаимодействия и информационно-справочного обеспечения ФКУ НИИИТ ФСИН России, капитан внутренней службы

Организация межведомственного информационного взаимодействия между территориальными органами ФСИН России и подразделениями других правоохранительных структур

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, предоставление и использование информации.

Одной из приоритетных для органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации задач является переход на новый уровень информационного взаимодействия между министерствами и ведомствами, предусматривающий обмен информацией в электронном виде. Ее решение требует разработки значительного количества нормативных правовых актов и специализированных программных средств либо использования существующих сервисов электронного взаимодействия.

Федеральной службой исполнения наказаний осуществляется комплекс мероприятий по организации межведомственного информационного сотрудничества, в том числе в электронном виде, с правоохранительными органами и иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. На практике вопросы межведомственного информационного взаимодействия реализуются путем заключения соглашений и протоколов об информационном и технологическом взаимодействии и информационной безопасности, издания межведомственных нормативных правовых актов.

Так, в 2010 году было заключено Соглашение о взаимодействии Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов [1], в 2012 году - Соглашение об обмене информацией в электронном виде между

55

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2017

ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Федеральной службой исполнения наказаний и Министерством внутренних дел Российской Федерации [2] (далее - Соглашение об обмене информацией), действует целый ряд межведомственных приказов, касающихся конкретных вопросов взаимодействия в документированном виде.

Вместе с тем при организации межведомственного информационного взаимодействия ФСИН России и правоохранительных органов возникают проблемы, обусловленные несовершенством правового регулирования данного направления деятельности.

Яркой иллюстрацией проблемы является организация взаимодействия в электронном виде между ФСИН России и МВД России. Мероприятия по организации данной работы до настоящего времени не реализованы в полном объеме. Для организации межведомственного информационного взаимодействия разработан электронный сервис, организован и протестирован канал связи, выделены технические средства. Вместе с тем за истекший с момента заключения Соглашения об обмене информацией период дважды менялся состав подразделений ФСИН России, уполномоченных организовывать информационное взаимодействие [3], что не позволило согласовать ни один из предусмотренных Соглашением об обмене информацией протоколов.

В целях реализации Соглашения об обмене информацией и организации информационного взаимодействия ФСИН России и правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти по решению руководства ФСИН России и в соответствии с приказом ФСИН России от 15.04.2016 № 272 «О внесении изменений в штатные расписания учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний» в составе федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский институт информационных технологий Федеральной службы исполнения наказаний» создан

центр организации межведомственного информационного взаимодействия и информационно-справочного обеспечения.

В настоящей момент центром осуществляется деятельность по разработке и согласованию нормативной правовой и методической документации, регламентирующей вопросы межведомственного взаимодействия в электронном виде, в том числе по согласованию протоколов об информационном и технологическом взаимодействии и информационной безопасности в рамках соглашения между ФСИН России и МВД России на федеральном уровне.

В результате проведенной центром работы четко определен и согласован с подразделениями ФСИН России, уполномоченными организовывать взаимодействие с МВД России, предмет информационного обмена со стороны ФСИН России, а также уточнен перечень предоставляемых сведений. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» и Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» однозначно определено, что информация, содержащаяся в информационных ресурсах территориальных органов ФСИН России, носит конфиденциальный характер [4] и при ее обработке необходимо обеспечить соответствующий уровень защиты информации [5].

Следует учесть, что п. 8 Соглашения об обмене информацией предусмотрена возможность осуществления взаимодействия как на федеральном, так и на территориальном уровне. При этом проекты соглашений о взаимодействии и соответствующих протоколов подлежат обязательному предварительному согласованию с уполномоченными подразделениями сторон.

Активно ведется работа по организации межведомственного информационного взаимодействия на уровне территориальных органов уголовно-исполнительной системы (УИС) и МВД России. Во ФСИН

vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru 56

России и в ФКУ НИИИТ ФСИН России из территориальных органов пенитенциарной системы поступают на согласование проекты соглашений и протоколов по организации взаимодействия с МВД России. Вместе с тем отсутствие согласованных на федеральном уровне протоколов взаимодействия, иных межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру организации взаимодействия, не позволяет обеспечить единый подход к решению вопросов взаимодействия на территориальном уровне.

Указание о приостановке обмена информацией в электронном виде между территориальными органами УИС и МВД России до особого распоряжения было направлено в регионы организационно-инспекторским управлением ФСИН России еще в 2013 году [6]. Учитывая, что до настоящего времени ситуация существенно не изменилась, территориальным органам ФСИН России до организации информационного взаимодействия между ФСИН России и МВД России в электронном виде на федеральном уровне предлагается руководствоваться вышеуказанными разъяснениями, взаимодействие с МВД России и иными правоохранительными органами осуществлять в документированном виде, руководствуясь действующими межведомственными нормативными правовыми актами.

После начала функционирования на федеральном уровне межведомственного информационного взаимодействия между ФСИН России и МВД России в электронном виде планируется осуществить разработку практических рекомендаций для территориальных органов ФСИН России по организации аналогичного взаимодействия на уровне субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования нормативной правовой базы ВЮИ ФСИН России совместно с ФКУ НИИИТ ФСИН России выполняет научно-исследовательскую работу по теме «Правовые основы обработки персональных данных подозреваемых,

обвиняемых и осужденных, проблемные вопросы межведомственного взаимодействия с использованием персональных данных, пути их решения». К настоящему времени проведен исчерпывающий анализ имеющейся по теме исследования литературы и иных материалов, а также проблем, возникающих при осуществлении ФСИН России указанного вида деятельности. Именно в научно-исследовательской работе будут выработаны научно обоснованные рекомендации и практически значимые решения для преодоления выявленных проблем, определены основания и необходимость внесения изменений в некоторые нормативные правовые акты ФСИН России или издания новых. ф

1. О взаимодействии Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов : соглашение от 13.07.2010 № 10/1-2394/12/01-5 (утратило силу с 25.11.2015 в связи с принятием Соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний от 25.11.2015 № 0001/43/01-81180). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Об обмене информацией в электронном виде между Федеральной службой исполнения наказаний и Министерством внутренних дел Российской Федерации : соглашение от 18.12.2012 № 1/23-637-01/1/11940. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Об обмене информацией в электронном виде между Федеральной службой исполнения наказаний и Министерством внутренних дел Российской Федерации : дополнительное соглашение от 08.10.2015 № исх. 01-63746/1/8156 к соглашению от 18.12.2012 года № 1/23-63701/1/11940. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

4. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера : указ Президента Рос. Федерации от 06.03.1997 № 188 (ред. от 23.09.2005) // Российская газета. 1997. 14 марта.

5. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ: (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. 2006. 29 июля.

6. Письмо ФСИН России от 01.06.2013 № исх-3-21237. Документ опубликован не был.

57

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2017