CC BY
28
Н. В. СИВОВ заместитель начальника ФКУ ИК-11
ГУФСИН России по Нижегородской области, подполковник внутренней службы
Организация инновационной деятельности и оптимизация функций контроля в ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области
В утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в числе других приоритетов отмечен поиск креативных методов по внедрению в практическую деятельность новых технологий для повышения эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительном учреждении. В связи с этим в исправительной колонии № 11 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - ИК-11) широко применяются инновационные технологии: внутренняя территория оборудована интегрированной системой безопасности, имеющей систему видеонаблюдения, средства охранно-тревожной сигнализации, систему контроля и управления доступом, охранное телевидение, оперативно-диспетчерскую и громкоговорящую связь. На всей территории учреждения установлены видеокамеры: в коридорах штрафного изолятора, помещениях камерного типа, в отряде со строгими условиями содержания, в столовых, санитарной части, жилых помещениях расположения отрядов и во всех локальных участках. Каждый размещенный в таких точках прибор позволяет отслеживать максимально возможный сектор контролируемого пространства. Технические средства помогают наблюдать за обстановкой и поведением осужденных, своевременно пресекать конфликты, изымать запрещенные предметы.
Вся работа организована в соответствии с приказом ГУИН Минюста России от 25.06.2004 № 149 «Об утверждении Руководства по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» и приказом ФСИН России от 03.03.2005 № 38 «Об утверждении Перечня инженерно-технических средств охраны и надзора для органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний».
В условиях реформирования системы исполнения наказаний при совершенствовании систем охраны и надзора, внедрении новейших технических средств многие из них успешно используются в режимных мероприятиях и при проведении следственных действий на территории исправительного учреждения. Помещения и охраняемые территории колонии оборудованы системой видеонаблюдения, которая позволяет эффективно предупреждать и пресекать преступления и нарушения установленного режима содержания, обеспечивает безопасность осужденных, а также должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждений.
В ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) говорится: «Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных». В соответствии с этой нормой закона в ИК-11 с 2013 года начали применять новое оборудование для контроля за поведением осужденных - портативные видеорегистраторы №оКпе-10008А, предназначенные для видеосъемки и записи информации. Руководство учреждения обеспечило сотрудников дежурных смен персональными средствами видеоконтроля в полном объеме, что позволило существенно повысить эффективность надзора и перейти на новый качественный уровень несения службы. Например, видеорегистратор работает в автономном режиме благодаря аккумулятору, запись ведется на флеш-карту с большим объемом памяти. Устройство крепится на нагрудный карман сотрудника колонии и работает в автоматическом режиме. Остановка, удаление записи и другие манипуляции с регистратором инспектору, проводящему проверку, недоступны. Все видеозаписи изучаются руководящим составом администрации с последующими организационными мерами. С помощью портативных видеорегистраторов проводится большинство обысков, осуществляется прием вновь прибывших осужденных, проходят обходы помещений расположения отрядов.
В закрытых помещениях используются купольные видеокамеры. Такие устройства увеличивают изображение в 220 раз. Можно использовать и другие типы видеокамер, обеспечивающие разрешение не менее 640 х 480 точек, с записью или без записи звука (в зависимости от решаемых задач). Постоянный видеомониторинг всех помещений колонии и локальных участков позволяет выявлять латентные правонарушения, которые ранее не могли быть зафиксированы администрацией. Система видеокамер, установленных повсюду, не оставляет нарушителю никаких альтернатив, кроме правопослушного поведения и соблюдения правил внутреннего распорядка и режима. Подобная система работы способствует объективности и беспристрастности работы личного состава, исключению фактов предвзятости и возможного коррупционного сговора нарушителя с сотрудником администрации при выявлении нарушений и их документировании. В случае тревожной ситуации
на монитор тут же выводятся изображения с ближайших видеокамер с целью их фиксации.
В целях предотвращения несанкционированного перемещения осужденных по территории исправительного учреждения и соблюдения требований режима на локальных секторах колонии устанавливаются системы контроля управления доступом - видеодомофоны, изображение и звук с которых выведены в помещение оперативного дежурного на компьютер оператора поста видеоконтроля.
Труднопросматриваемые участки периметра и направления вероятного совершения побегов оборудованы системой наружного видеонаблюдения.
На персональных компьютерах в кабинетах начальников отрядов установлены веб-камеры, которые успешно используются при проведении заседаний совета воспитателей отрядов (СВО) и бесед с осужденными. Использование этой системы и последующее создание видеоархива позволяет решать следующие задачи:
- обеспечение непрерывного мониторинга воспитательного процесса и деятельности совета воспитателей отряда;
- оказание превентивного воздействия на возможность возникновения внеслужебных связей между осужденными и представителями администрации, коррупционной составляющей при решении вопросов, обсуждаемых на заседаниях СВО;
- возможность изучения и коллективного обсуждения положительного опыта работы и позитивных моментов воспитательного процесса начальника отряда и возглавляемого им СВО, рекомендаций и предложений по организации комплексного воспитательного процесса;
- исключение формального подхода к организации и проведению заседаний СВО.
Современные компьютерные технологии (программа 8есигйуСат) позволяют превратить веб-камеру в устройство видеонаблюдения, которое при несанкционируемом проникновении в кабинет начальника отряда делает снимок, начинает запись видео и издает громкий предупреждающий сигнал.
Необходимо упомянуть еще об одной технической разработке - пункте гласности. В небольшом помещении, оборудованном в столовой колонии, установлена видеокамера, изображение с которой непосредственно попадает на компьютер начальника колонии.
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru
потег_12_2016.1п<И 38
38
Ф
28.11.2016 13:33:25
То есть осужденные имеют возможность беспрепятственно обратиться к руководителю учреждения с любым интересующим их вопросом.
Еще одно инновационное решение - интернет-магазин. Чтобы воспользоваться данной услугой, родственникам осужденных необходимо зарегистрироваться на специализированном сайте, из представленного на нем ассортимента продукции выбрать необходимый товар, провести оплату с помощью электронного платежа. После выполнения этих несложных действий в учреждении формируется заказ, который на следующий день выдается осужденному.
В ИК-11 функционирует разветвленная сеть внутреннего кабельного телевидения -телеканал «Надежда», для которой осужденные сами готовят программы, снимают фильмы, ролики социальной рекламы. По телеканалу в расположение всех отрядов транслируются новости, выступления представителей администрации ИУ с разъяснениями комиссии по оценке поведения осужденных, лекции прокурора по надзору за соблюдением прав человека в исправительном учреждении, представителей пенсионного фонда, судей Борского городского суда. Все это позволяет формировать у осужденных правильное нравственное и социально-правовое мировоззрение.
В соответствии со ст. 12 УИК РФ для реализации основных прав осужденных, а также для оказания правовой помощи лицам, отбывающим наказание, в ИК-11 создан информационно-правовой пункт и мобильная база вакансий. Сотрудники через интернет обеспечивают формирование базы правовой и социальной информации местного, регионального и федерального уровня, а также с ее помощью знакомят осужденных с изменениями в законах и сообщают о наличии вакантных рабочих мест в конкретном регионе.
С целью успешной ресоциализации осужденных в ИК-11 созданы условия для получения ими общего и профессионального образования. В распоряжении преподавателей имеется современный компьютерный класс, где осужденные могут получать необходимый теоретический материал в процессе обучения и сдачи экзаменов.
Инновации в исправительном учреждении применяются и в организации культурно-вос-
питательной работы. Осужденные имеют возможность пользоваться электронными книгами (не имеющими выхода в интернет). Данное устройство привлекательно с точки зрения компактности, удобства в использовании и обладает большим объемом памяти. Емкость в 4 Гб сравнима с количеством информации на бумажных носителях библиотеки исправительного учреждения. С помощью двух видеокамер и одного компьютера осужденные сняли полнометражный игровой фильм «Параллельный мир». Все в фильме, от сценария и режиссерского замысла до съемок и монтажа, вели сами осужденные, они же исполнили все роли, а также строили декорации, гримировались, шили сценические костюмы. Фильм занял первое место в региональном кинофестивале творческих коллективов исправительных учреждений Нижегородской области.
Несмотря на хорошую техническую оснащенность, руководство учреждения приняло решение продолжить поиск новых технологий и применило в работе начальников отрядов портативные IP-видеокамеры с функцией контроля (обратной связи) посредством организации беспроводного канала современной связи Wi-Fi, охватывающей всю жилую зону колонии. В удобных для эксплуатации чехлах разместили на обмундировании каждого начальника отряда IP-видеокамеры, которые включены в течение всего периода пребывания сотрудника на объектах жилой зоны (в общежитии, рабочем кабинете, столовой, спортивном зале, клубе, на стадионе и др.).
Использование новой системы позволяет:
- сделать процесс воспитательной и профилактической работы более мобильным и не ограничивать его рамками кабинета начальника отряда, где находятся стационарная видео- и веб-камера на персональном компьютере;
- осуществлять постоянный видеомониторинг всех помещений отрядов, мест пребывания осужденных, локальных участков, выявлять латентные правонарушения, которые ранее не могли быть зафиксированы администрацией, фиксировать нарушения правил распорядка там, где отсутствует стационарный видеоконтроль;
- мобилизовать и дисциплинировать деятельность самих начальников отрядов при организации своего рабочего дня, воспитательного процесса с осужденными;
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- руководству колонии осуществлять объективный контроль и непрерывный мониторинг работы сотрудников;
- контролировать выполнение запланированных мероприятий;
- быть более объективными при рассмотрении спорных вопросов.
IP-видеокамеры с функцией контроля помогают наблюдать за обстановкой и поведением осужденных. Зона видеоохвата таких видеокамер составляет до 20 метров, а система приближения объекта (Zoom) на головном мониторе, являющемся своеобразным многоканальным регистратором поста видеонаблюдения в кабинете начальника отделения воспитательной работы с осужденными (ОВРсО), позволяет приблизить изображение на необходимое расстояние и увеличить предметы для опознания. Это способствует своевременному пресечению конфликтных ситуаций, позволяет предъявлять конкретные, обоснованные претензии к осужденным, выявлять из их числа склонных к совершению насильственных преступлений, фиксировать случаи оскорбления сотрудников учреждения, вести предметную работу по изъятию запрещенных предметов.
Информация с IP-видеокамер сразу же поступает на экран монитора в кабинете начальника ОВРсО (в перспективе планируется выводить ее на экран начальника исправительного учреждения и оператора видеонаблюдения дежурной смены учреждения) и сохраняется на магнитном носителе многоканального регистратора в течение длительного времени. Это дает возможность руководству колонии детально разобраться в том или ином нарушении режима содержания, а также объективно оценить правомерность действий как осужденного, так и начальника отряда. Технические возможности позволяют делать это не только в режиме реального времени, но также и в записи. В случае конфликта интересов «начальник отряда - осужденный» имеется возможность распечатки стоп-кадров событий либо создания файла видеоизображения.
Кроме этого, внедрение и использование в воспитательном процессе портативных IP-ви-деокамер с функцией контроля способствует:
- осуществлению руководством исправительного учреждения превентивного влияния на внеслужебные (в том числе коррупционные)
связи между осужденными и начальниками отрядов;
- изучению и последующему коллективному обсуждению положительного опыта работы, позитивных тенденций воспитательного процесса в деятельности любого начальника отряда;
- стимулированию командной работы и принятию продуманных коллегиальных решений по направлениям служебной деятельности, разрешению тех или иных ситуаций, конфликтов и проблем;
- психологическому сдерживанию и контролированию своего поведения не только осужденными, но и начальниками отрядов, предотвращению возникновения конфликтных ситуаций в ходе их непосредственного общения, индивидуальной работы;
- осуществлению психологического анализа форм и методов общения начальника отряда с осужденными, разрешению жизненных ситуаций участников общения, выработке грамотных предложений;
- разработке и внедрению инновационных решений и методических рекомендаций, а также предложений по их использованию в организации комплексного воспитательного процесса, распространению данного передового опыта на деятельность других исправительных учреждений.
Реализация и использование в повседневной деятельности сотрудников колонии технических средств объективного контроля и видеомониторинга позволяет оптимизировать рабочее время начальников отрядов, осуществлять плановое и системное построение воспитательного процесса с осужденными, а руководству исправительного учреждения -проводить анализ несения службы сотрудниками учреждения и оценивать алгоритм и законность их действий при исполнении своих обязанностей.
Изображение и звук, записанные всеми средствами видеонаблюдения, используются в случаях:
- выявления совершенных и подготавливаемых правонарушений;
- нарушения пропускного режима между жилой и производственными зонами;
- обращения правоохранительных органов;
- выявления межлокального общения осужденных;
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru 40
- обращения осужденных с жалобами на действия сотрудников учреждения;
- выявления фактов коррупции;
- обращения правозащитных организаций;
- выявления фактов приостановки записи;
- документирования результатов обысков осужденных, помещений жилых и производственных объектов, досмотра транспортных средств;
- нарушения осужденными порядка передвижения или формы одежды;
- изъятия запрещенных предметов, продуктов питания;
- применения в отношении осужденных физической силы и специальных средств;
- оскорбления сотрудников учреждения или отказа выполнять их законные требования и др.
Передача записанного изображения и звука администрации учреждения или контролирующим органам осуществляется при помощи записи необходимой информации на внешние носители.
Сотрудниками отдела воспитательной работы с осужденными ИК-11 дана положительная оценка применению портативных IP-видеокамер, работающих через Wi-Fi. В процессе использования данного техничес-
кого оборудования удалось зафиксировать не только нарушения режима со стороны отдельных осужденных, не попадавшие в объектив стационарных видеокамер, но и обнаружить, а в последующем изъять запрещенные к использованию предметы.
Применение инновационных технологий в воспитательном процессе и в целях обеспечения режима на территории исправительного учреждения, по мнению администрации ИУ, способствует самоорганизации личности, исправлению и социализации осужденных.
По прогнозам исследовательской компании IHS iSuppli, в 2016 году появится более двух миллиардов устройств с поддержкой Wi-Fi. Без всякого сомнения, эта связь скоро войдет в число незаменимых технологий. Администрация ИК-11 сумела одной из первых в России поставить беспроводную связь на службу уголовно-исполнительной системе. В совокупности с уже апробированными средствами и методами использование средств визуальной верификации оказывает упреждающее воздействие на осужденных, позволяет дисциплинировать большинство из них, заставляет соблюдать установленный порядок и условия отбывания наказания. ^
