Безопасность в учреждениях уголовно-исполнительной системы Текст научной статьи по специальности «Право»

ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В. Ю. БЕЛКИН инспектор по особым поручениям управления режима и надзора

ФСИН России, майор внутренней службы

Безопасность в учреждениях уголовно-исправительной системы

На современном этапе развития пенитенциарная система России переживает определенные сложности, вызванные процессами правового регулирования жизни общества и государства в целом. Все это не могло не отразиться на состоянии режима в местах лишения свободы. Поэтому не случайно, что в целях обеспечения международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей, в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10. 2010 № 1772 р.) большое внимание уделено обеспечению режима и безопасности.

При сохраняющейся в течение последних трех лет тенденции к уменьшению численности осужденных (в среднем на 7 %) в местах лишения свободы как следствие возросла концентрация лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, ухудшаются социально-психологические и криминогенные характеристики личности осужденных, увеличивается степень их общественной опасности. В связи с этим повышаются требования к обеспечению безопасности, надежной изоляции осужденных, поддержанию порядка и исключению случаев совершения преступлений, выявлению негативных процессов в среде осужденных, препятствующих нормальной деятельности учреждений УИС, ограничению степени их влияния на общество.

В течение этого года в территориальных органах ФСИН России было зарегистрировано 65 случаев применения насилия в отношении работников УИС, а также 81 случай угроз применения насилия и оскорблений осужденными в адрес персонала исправительного учреждения (ИУ) и воспитательной колонии в связи с осуществлением ими служебных обязанностей.

Одним из наиболее результативных методов повышения эффективности надзора за осужденными к лишению свободы является внедрение в деятельность ИУ ФСИН России технических средств надзора и контроля.

Статья 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует применение технических средств надзора и контроля в ИУ Эти средства используют в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также для получения необходимой информации о поведении осужденных. В частности, технические средства необходимы для обеспечения охраны (безопасности), организации видеонаблюдения как на периметре, так и на внутренней территории, контроля управления доступом на отдельные объекты ИУ и др.

В целях обеспечения безопасности, а также осуществления надзора за осужденными в исправительных учреждениях установлено 245 комплектов интегрированных систем безопасности типа «Микрос», «Рубеж», «Синергет» и «Кодос» (АППГ - 211; I квартал 2013 года - 147).

На внутренней территории ИУ установлены следующие технические средства:

- более 50 тысяч камер видеонаблюдения (АППГ - 43 977; I квартал 2013 г. - 36 333);

- 945 стационарных и 3 507 портативных металлообнаружителей (871 и 809 соответственно);

- 111 детекторов нелинейных переходов (АППГ - 97; I квартал 2013 г. - 72).

Некоторые из технических средств могут быть травмоопасными, поэтому закон обязывает администрацию ИУ под расписку уведомлять осужденных об их применении.

В деятельности служб безопасности исправительных учреждений особое внимание уделяется системам видеонаблюдения и контроля

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 8/2015

организация служебной деятельности

управления доступом, которые позволяют удаленно наблюдать за поведением осужденных, их передвижением по территории УИ, а также выявлять совершаемые ими правонарушения. Преимущественно на внутренней территории ИУ видеокамеры устанавливают в местах наибольшего скопления осужденных, погрузки-разгрузки грузов, помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях, административных зданиях, помещениях для проведения краткосрочных и длительных свиданий.

Использование систем видеонаблюдения в ИУ стимулирует осужденных к соблюдению установленных правил внутреннего распорядка и действует как некий ограничитель при желании осужденного совершить какое-либо правонарушение или преступление. Конечно же, идеальный результат в настоящее время не достигнут, однако, на основе статистических данных за последние девять лет (с момента внедрения в исправительных учреждениях комплексных систем охраны и надзора, интегрированных систем безопасности) прослежена тенденция к снижению уровня преступности в расчете на одну тысячу осужденных - с 1,78 в 2006 году до 1,36 в 2014 году, уровень побегов из ИУ также снизился - с 0,47 до 0,22 соответственно.

В местах, где не установлены стационарные видеокамеры, дежурные смены во время несения службы используют портативные видеорегистраторы. Согласно отчетным данным за I квартал 2015 года, в исправительных учреждениях ФСИН России сотрудники отделов безопасности, в том числе дежурные смены, используют 12 тысяч 800 портативных видеорегистраторов, из которых более 11 тысяч распределены в территориальные органы централизованно из ФСИН России в соответствии с заключенными в 2013 и 2014 годах государственными контрактами. В текущем году в ФСИН России также была осуществлена закупка портативных видеорегистраторов, в том числе более 400 единиц для нужд отделов безопасности ИУ

Несомненно, видеорегистраторы играют существенную роль в деятельности сотрудников отделов безопасности, в том числе дежурной смены ИУ Постоянное их использование в служебной деятельности сотрудников позволяет фиксировать правомерные и неправомерные действия осужденных и сотрудников

в процессе их взаимоотношений. Это стимулирует осужденных к правопослушному поведению, а сотрудников - к соблюдению законности. Записи, сделанные при помощи видеорегистраторов, являются своего рода доказательной базой совершения или несовершения того или иного правонарушения осужденными или персоналом ИУ При необходимости они могут предъявляться во время проверок исправительных учреждений в рамках ведомственного контроля, прокурорского надзора, а также различными общественными организациями.

Помимо видеонаблюдения, в целях повышения эффективности осуществления надзора за осужденными, обеспечения их изоляции в некоторых территориальных органах ФСИН России (ГУФСИН, УФСИН России по Красноярскому краю, республикам Башкортостан, Коми, Ивановской и Омской областям и других регионах) используют так называемые системы контроля управления доступом, которые применяют для осуществления пропускного режима на территорию ИУ, контроля входа (выхода) осужденных из изолированных участков, открывания дверей различных помещений при размещении осужденных, доступа осужденных и персонала учреждения на объекты ИУ Идентифицирующими признаками, применяемыми в данных системах, могут быть распознавание личности по отпечатку пальца (БюБтаН), сканированию сетчатки глаза, лица человека, при использовании так называемых прокси-карт или чипов с электронными кодами.

Применение таких систем позволяет контролировать санкционированное перемещение осужденных в пределах исправительного учреждения, их нахождение на рабочих местах, а также их изоляцию в случае возникновения каких-либо чрезвычайных ситуаций.

В заключение необходимо отметить, что применение данных технических средств в исправительных учреждениях УИС позволяет существенно снизить нагрузку на персонал, задействованный в обеспечении режима, надзора и охраны, повысить информированность администрации учреждения о процессах, происходящих на его территории и, как следствие, своевременность реагирования на них, а также исключить так называемый человеческий фактор при проведении различных мер оприятий. ^

vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru

28