CC BY
337
Уголовно-исполнительное право
A.N. SIRYAKOV
EDUCATIONAL WORK HELD BY A PRISON OFFICER (HEAD OF THE DETACHMENT)
IN CORRECTIONAL ESTABLISHMENTS
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ НАЧАЛЬНИКОМ ОТРЯДА ОСУЖДЕННЫХ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Важная роль в организации и проведении воспитательной работы с лишенными свободы преступниками принадлежит начальнику отряда исправительного учреждения. Действующие нормативные правовые акты требуют от начальника отряда выполнения широкого круга функциональных обязанностей: от согласования управленческих решений с другими отделами и службами до решения многочисленных бытовых и социальных вопросов осужденных. В связи с этим возникают вопросы о затратах начальником отряда рабочего времени на проведение воспитательных мероприятий и целесообразности внесения предложений в действующий приказ Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 259 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», регламентирующий основные права и обязанности начальника отряда. Решение указанных во-просов будет рассмотрено в данной статье.
В области организации и проведения воспитательной работы в ИУ начальник отряда наделен значительным количеством функ-цио-нальных обязанностей, которые в юридической литературе классифицировались по-разному. Например, В. М. Пашин с позиции теории управления подразделяет деятельность начальника отряда на функции планирования, организации, регулирования, учета и контроля1. В.И. Белослудцев предлагает выделить три группы функций в зависимости от объектов, на которые они направлены: организатора воспитательного процесса с осужденными; руководителя коллектива воспитателей отряда; внешнего взаимодей-
ствия2. Положительно оценивая названные классификации, считаем, что ими не охватываются все без исключения функциональные обязанности начальника отряда. Так, не совсем понятно, к какой группе отнести взаимодействие начальника отряда с сотрудниками других отделов и служб; функции, связанные с санитарно-гигиеническим, бытовым обустройством осужденных; его участие в режимных мероприятиях; несение службы в составе дежурной смены и другие обязанности, отнимающие значительное количество рабочего времени.
В целях охвата большего диапазона возложенных на начальника отряда функций предлагаем классификацию, в основе которой заложен их характер: обеспечивающие организацию и проведение воспитательной работы в отряде; непосредственно направленные на осуществление воспитательной работы в отряде; напрямую не связанные с осуществлением воспитательной работы в отряде.
К функциям, обеспечивающим организацию и проведение воспитательной работы в отряде, относится организация собственной деятельности (индивидуальное планирование, планирование работы с активом осужденных, работы в отряде); ведение документации (заполнение дневников индивидуальной воспитательной работы с осужденными, журналов, работа с личными делами осужденных по подготовке различных документов, составление отчетов); участие в работе коллегиальных органов (административной комиссии, методического совета, совета воспитателей колонии, проведение заседаний совета воспитателей отряда и т. д.);
А.Н. СИРЯКОВ
(Вологодскийинститут права и экономики ФСИН России)
взаимодействие с руководством, сотрудниками отделов и служб учреждения (участие в совещаниях, проводимых руководящими работниками учреждения, согласование различных документов, обмен информацией, участие в проведении служебных расследований и т. д.).
К функциям, непосредственно направленным на осуществление воспитательной работы в отряде, относятся: работа с коллективом осужденных (подготовка к собранию совета коллектива отряда, различным мероприятиям секций, проведение собраний осужденных отряда, занятий с осужденными, организация оформления наглядной агитации , проверка документации самодеятельных организаций, работа в школе подготовки к освобождению осужденных, организация работы кружков и т. д.); индивидуальная воспитательная работа с осужденным (изучение личности: беседы с вновь прибывшими осужденными, членами самодеятельных организаций, освобождающимися, трудновоспитуемыми, лицами, находящимися на профучете; работа с нарушителями режима содержания, осужденными, находящимися в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, безопасном месте; прием по личным вопросам); разъяснение прав и обязанностей, решение вопросов материально-бытового обеспечения и т. д.; взаимодействие с общественностью (представителями общественных организаций и объединений, религиозных конфессий, встречи и беседы с родственниками осужденных и т. п.).
Функциями, прямо не связанными с осуществлением воспитательной работы в отряде, следует считать: участие в режимных мероприятиях (контроль за приемом пищи, за присутствием на рабочем месте; проверка наличия осужденных, санитарного состояния помещений отряда, осмотр внешнего вида осужденных; присутствие при выводе на работу осужденных, выдаче посылок, бандеролей, ведении телефонных переговоров; участие при проведении обысковых мероприятий; организация работы по благоустройству общежития и прилегающей территории отряда и т. д.); несение службы оперативным дежурным, в составе оперативной группы, присутствие в школе (УКП),
профессиональном училище; служебная и иная подготовка
Проведенное нами наблюдение за распределением рабочего времени 13 начальников отрядов различных регионов в течение одной рабочей недели и анализ полученных данных позволили выяснить реальные за-траты рабочего времени. Начальник отряда в этот отрезок времени тратит в среднем на различные мероприятия около 46 часов. Из них на обеспечение организации и проведения воспитательной работы приходится 35,4 % всего времени; непосредственное осуществление воспитательной работы - 19,6 %. Остальное время (45 %) начальники отрядов затрачивают на дежурство в составе дежурной смены, исполнение функций ответственного, присутствие в магазине, школе, ПУ, обход зданий, сооружений и прилегающей территории, закрепленной за отрядом, проверку наличия осужденных, контроль за приемом осужденными пищи, присутствие при проведении обысковых меро-приятий и т. п. Одна их часть является обязанностью начальника отряда, другая - следствием принадлежности начальника отряда к начальствующему составу исправительного учреждения. Кроме того, начальники отрядов вынуждены работать со значительным количеством осужденных. Нормативно установлена численность осужденных в отряде в пределах 50-100 чел. Однако 39 % опрошенных начальников отрядов работают с осужденными, количество которых в отряде от 90 до 120 человек, 22 % - от 71 до 90, 20 % - более 120, 14 % - от 50 до 70, 5 % - менее 50 чел.3 При этом на момент заполнения анкеты лишь половина (52 %) опрошенных работали с одним отрядом осужденных, остальные - с двумя (42 %) или тремя (6 %) отрядами. Только 15 % из них, наряду с выполнением своих функций в отряде, организовывали воспитательную работу в других отрядах в связи с вакантной должностью начальника отряда, остальные замещали должность начальника отряда по причине отпуска или болезни коллеги.
В целях выяснения мнений начальников отрядов относительно содержания своих полномочий мы задали им два вопроса: какие дополнительные функции они хотели бы получить и какие функции они передали бы сотрудникам
других подразделений учреждения. Кроме того, в анкете стоял вопрос о необходимости внесения изменений в Положение об отряде осужденных исправительного учреждения.
В ходе опроса выяснилось, что большинство респондентов (85 %) не хотели бы добавлять к существующим дополнительные полномочия. Остальные считают необходимым получить определенные власт-ные полномочия: право водворения осужденного в ШИЗО, письменное объявление вида поощрения и взыскания, участие в решении вопроса об условно-досрочном освобождении. Более активно респонденты высказались о передаче функций сотрудникам других отделов и служб. Треть опрошенных настаивает на необходимости передачи целого ряда функций в другие отделы: коммунально-бытовое обслуживание осужденных - в отдел интендантского и хозяйственного обеспечения; участие в режимных мероприятиях (при проведении обысков, присутствие при водворении осужденного в ШИЗО, ПКТ, приеме пищи, разводе на работу и снятии с работы, выдаче посылок, бандеролей, ведении телефонных переговоров) - в отделбезопасности, производственный отдел; дежурство в составе дежурной смены по жилой или промышленной зоне -в дежурную службу; осуществление процессуальных действий (проведение служебных расследований по фактам нарушений, составление различных документов по данным фактам и т. п.) - в оперативный отдел. Интерес представляет и то, что большинство респондентов высказались против предложения о введении дополнительных штатных единиц в отряд при условии численности отряда до 50-70 чел. В остальных такая единица является востребованной. При этом назывались разнообразные должности: заместитель начальника отряда (инспектор) в количестве одного человека или в зависимости от направлений (труд режим, дело-производство и пр.), психолог, специалист по социальной работе. При анализе ответов на вопрос о пересмотре Положения об отряде осужденных исправительного учреждения количество пожелавших внести изменения с одной трети увеличивается до половины (48 %). Более все-
го изменений (25 %) предлагается внести в п. 4 «Права и обязанности начальника отряда»; в п. 6 «Учетная документация в отряде» (15 %); менее всего (7 %) - в пп. 2, 3, 5 и Приложение, предусматривающее основные формы документации.
Таким образом, исследование вопроса о функциональных обязанностях и проведенный анализ рабочего дня начальника отряда в течение рабочей недели привели к выводу о необходимости оптимизации его деятельности. По нашему мнению, для этого требуется внесение изменений в приказ Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 259 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний». Во-первых, необходимо четко закрепить норму о запрещении выполнения функций начальником отряда не в своем отряде. В действующем Положении указано: «Привлечение начальников отрядов к деятельности, не связанной с выполнением требований и норм уголовно-исполнительного законодательства, нормативно-правовых актов Минюста России, настоящего Положения, не допускается». Мы предлагаем изложить данную норму следующим образом: «Не допускается привлечение начальника отряда к деятельности, не относящейся к организации и проведению с осужденными социальной, психологической и воспитательной работы, в за-крепленном за ним отряде». Во-вторых, целесообразно внести изменения и в раздел, устанавливающий права и обязанности начальника отряда, перевести в разряд прав вмененную начальнику отряда обязанность участия в проведении проверок наличия лиц, содержащихся в исправительном учреждении, разводов (съемов) их на работу (с работы), присутствия при проведении обысковых мероприятий, приеме осужденными пищи в столовой, выдаче им посылок (бандеролей), передач, продаже продуктов питания и предметов первой необходимости, ведении телефонных переговоров. В-третьих, изменить раздел III Положения, включив в него нормы, предусматривающие деятельность в отряде социального работника и психолога. В связи с этим предлагаем следующий заголовок раздела
III: «Организация воспитательной, социальной и психологической работы в отряде».
1 См.: Пашин В.М. Организационно-правовые основы деятельности начальника отряда в ИТК: Автореф дис. ... -канд. юрид. наук М., 1995. С. 20.
2 См.: БелослудцевВ.И. Организация исправления осужденных к длительным срокам лишения свободы: Учеб. пособие. Челябинск, 1998. С. 50-51.
3 По специально разработанной анкете было опрошено более 300 начальников отряда исправительных учреждений 15 регионов России.
Человек: преступление и наказание. 2007. № 1
