CC BY
139АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
УДК 35. 072+34. 05
Конджакулян К.М.*
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И АРМЕНИИ
Конджакулян К.М. Организационные аспекты взаимоотношений органов исполнительной власти: сравнительно-правовое исследование на примере России и Армении. - Статья.
В статье проведен анализ организационных и контрольных отношений между органами исполнительной власти в системе президентуры России и Армении В рамках проведенного исследования предложены теоретические и практические предложения в целях усовершенствования данного аспекта .
Ключевые слова: организационные аспекты, исполнительная власть, сравнительноправовой анализ, Российская Федерация, Республика Армения
Ghonjakulyan K.M. Organizational aspects of the executive power bodies relationship: a comparative legal research on the example of Russia and Armenia. - Article .
In the article is analyzed some organizations and control legal relationship between governments in the Russian Federation and Republic of Armenia. In this article is offered authors theoretical and practical suggestion for perfection this aspect
Keywords: organizations aspect, executive power, comparative-law analysis, Russian Federation, Republic of Armenia.
Конджакулян К.М. Організаційні аспекти взаємовідносин органів виконавчої влади: порівняльно-правове дослідження на прикладі Росії та Вірменії. - Стаття.
У статті проведено аналіз організаційних та контрольних відносин між органами виконавчої влади в системі президентури Росії та Вірменії. У рамках проведеного дослідження запропоновано теоретичні та практичні пропозиції з метою удосконалення даного аспекту
Ключові слова: організаційні аспекти, виконавча влада, порівняльно-правовий аналіз, Російська Федерація, Республіка Вірменія
Отметим, что п. «б» статьи 83 Кон- Президенту России право председа-
ституции РФ предоставляет Прези- тельствовать и на заседаниях Президенту Российской Федерации право диума Правительства РФ, то есть ему
председательствовать на заседаниях фактически дано право исполнять
Правительства, а статья 31 ФКЗ РФ обязанности Председателя Правитель-
«О Правительстве РФ» предоставляет ства Интерес вызывает то, что в зако-
*Конджакулян Карен Манвелович - доцент кафедры конституционного и административного права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ), кандидат юридических наук, Генеральный директор юридической компании «МДР Консалт и Медиация»
не не уточняется объем полномочий, которыми обладает Президент РФ, председательствуя на заседаниях Правительства, а также не уточняется. Следовательно, как справедливо отмечает
А. Н . Мещеряков, объем этих полномочий определяется теми правами, которыми наделен председательствующий в соответствии с законодательством, также законодательно не определен статус Председателя Правительства, присутствующего на заседании Правительства РФ под председательством Президента [1, с. 43]. Все это свидетельствует о том, что Конституция Российской Федерации устанавливает достаточно большой объем полномочий Президенту Российской Федерации по руководству органами исполнительной власти, при отсутствии его ответственности за это
Аналогичное положение содержится в законодательстве Армении, но не в основном законе, а в указе Президента РА [2], согласно которому Президент Армении вправе созывать заседание Правительства по вопросам, касающимся компетенции Министерства иностранных дел, обороны и национальной безопасности, а проекты правовых актов, которые затрагивают вопросы в области иностранных дел, обороны и национальной безопасности Армении, должны быть первоначально рассмотрены администрацией Президента, с учетом мнения Совета Национальной Безопасности [3], который свою очередь формируется Президентом Армении, и он же председательствует в нем [4]
Представляется целесообразным с учетом опыта Армении установить в России положения, согласно которым Пре-
зидент вправе председательствовать на заседаниях Правительства по вопросам, касающимся компетенции силовых ведомств и дополнить пункт «б» статьи 83 Конституции РФ перечнем вопросов, при рассмотрении которых Президент РФ сможет председательствовать на заседаниях Правительства РФ
Из изложенного следует вывод, что в Республике Армения и Российской Федерации намечается дуализм полномочий (дублирование) в сфере исполнительной власти между Президентом и Правительством, что может привести к параличу государственного механизма.
Полагается, что главы государств Армении и России наделены гипертрофированными полномочиями, их права не ограничены, система сдержек и противовесов условна, что может привести персонифицированной власти и узурпации . На наш взгляд, подобное положение в Армении можно объяснить отсутствием закона «О Правительстве Республики Армения». Тот факт, что деятельность Правительства Республики Армения регулируются не законом, а указом Президента, - исключает всякую автономия исполнительной власти, тем самым нарушаются нормы Конституции Армении и правовые основы демократии
Применительно к организационным полномочиям глав государств России и Армении по руководству внешней политикой и вооруженными силами, то они имеют конституционно закрепленные основания Однако представляется необходимым законодательно конкретизировать полномочия Президента и Правительства, исключив возможность их дублирования, прежде всего, в вопросах опреде-
ления и руководства внешней политикой двух государств.
Сравнительный анализ полномочий дает основания для вывода, что исполнительная власть фактически возглавляется двумя параллельными институтами публичной власти: президентом и правительством
В этой связи следует признать обоснованной позицию Ю. А. Тихомирова, который считает, что практика двойного подчинения органов исполнительной власти затрудняет понимание ответственности Правительства, так как функции координации деятельности исполнительных органов, подчиненных непосредственно Президенту РФ, не могут быть достаточными для постановки вопроса об ответственности [5, с. 178]. В юридической литературе такого рода полномочия у Правительства и у Президента называют дуализмом, двойным подчинением исполнительных органов
Следует отметить, что не только в области внешней политики, но и во внутренней политике отслеживается дуализм полномочий (дублирование) в сфере исполнительной власти Именно в целях дифференциация полномочий между Президентом и Правительством Государственной Думой было принято постановление «О социальноэкономической политике Правительства Российской Федерации», в котором рекомендовалось Президенту РФ осуществить организационные мероприятия по устранению параллелизма и дублирования деятельности администрации Президента и Правительства [6].
Дуализм (дублирование) полномочий в системы органов исполнительной власти порождает разделение
и дублирование функций, что в свою очередь пагубно для демократизации В реалиях Армении фактически сложилось дублирование полномочий между исполнительной власти и институтом Президентства [7, с. 17].
Представляется, что принципу разделения властей и разделения полномочий между Правительством, как высшим органов исполнительной власти, и Президентом, как главой государства, будет соответствовать положение, при котором Президент России будет обладать исполнительнораспорядительными полномочиями относительно силовых органов исполнительной власти. Остальные органы исполнительной власти должны подчиняться непосредственно Правительству, которое по отношению к ним могло бы осуществлять функции руководства и контроля . Усматривается необходимость разграничения компетенции Президента и Правительства в сфере исполнительной власти, поскольку имеет место дублирование, неясность, несогласованность и недоговоренность по руководству органами исполнительной власти
По мнению В Н Суворова, не только практика функционирования института президентства в России, но и развитие текущего законодательства, регулирующего его полномочия, а также анализ конституционных норм подтверждает вывод о том, что Президент РФ - фактически глава исполнительной власти, верховный руководитель Правительства РФ, осуществляющий общее, стратегическое руководство Правительством . Конституция РФ 1993 г. содержит весь комплекс управленческих прав главы государства по отношению
к Правительству РФ, позволяющий реализовывать функции, необходимые для полноценного руководства организацией и деятельностью Правительства РФ [8, с 344]
В юридической литературе бытует мнение, что организационные полномочия глав двух государств - это средство законного влияния на различные стороны самого содержания деятельности системы органов исполнительной власти. Представляется, что в реалиях Армении необходимо окончательно определиться, кто возглавляет исполнительную власть, кто отвечает за ее работоспособность и кто несет полную ответственность за происходящее в стране
Необходимо формировать качественно иную модель исполнительной власти в Российской Федерации и Республики Армения с подчинением деятельности ее организационноправовых форм интересам человека, общества и государства
Главы государства Армении и России должны организовать эффективную работу государственной власти, обеспечить устойчивость власти, ее равновесие в условиях разделения властей
Разумеется, что не только Конституция двух государств создает преграды для развития правовой государственности, но имеет место много факторов, препятствующих демократизации, такие как: ментальность,
отсутствие развитого гражданского общества, низкий уровень правовой культуры, неукоренившиеся принципы демократии, идейная непредсказуемость у политической элиты, отсутствие системного и эффективного реформирования государственного аппарата
Следовательно, реальная стабилизация в общественной жизни и вообще в государственном управлении России и Армении станет возможной только тогда, когда начнет преодолеваться главный конфликт между государством и гражданином, который парализует развитие посткоммунисти-ческого общества [9, с. 148].
Практика свидетельствует, что для того, чтобы Правительство Армении de-jure стало самостоятельным и способным проводить эффективные преобразования в системе органов исполнительной власти и государственном управлении, необходимо принять закон «О Правительстве Республики Армения» . В законе закрепить, что министры, заместители Премьер-министра, руководители служб и агентств назначаются Национальным Собранием путем получения большинства голосов от общего числа депутатов по представлению Премьер-министра. Закон должен быть комплексным нормативноправовым актом, в котором следует детализировать и интерпретировать конституционные положения, установить институциональные характеристики Правительства Республики Армения, его состав, порядок формирования, структуру, полномочия принципы и формы отношений с Президентом и парламентом Республики Армения
Что же касается контрольных полномочий, то Основной закон России конкретизирует контрольные полномочия статьями 113 и 115 Конституции Российской Федерации, согласно которым Президент вправе отменять акты Правительства, если они противоречат не только Конституции Российской Федерации и федеральным законам, но и
указам Президента РФ. Весьма показательно право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ
Представляется, что в этом случае Президент рассматривается в качестве фактического главы Правительства, ибо, как известно, нормативный акт может быть отменен только тем органом государственной власти, который издал этот акт, или же вышестоящим органом, в подчинении которого он находится В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 17 марта 1995 г. № 283, согласно которому Президент РФ отменил Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1994 г. № 1402 [10].
В этой связи представляется, что Президент своими действиями подменяет Конституционный суд, выступая своеобразной надзорной инстанцией Небесспорной представляется вышеизложенная конституционная норма, так как из содержания статей 85 (часть 2) и 115 (часть 3) Конституции Российской Федерации не следует, что Президент вправе сам проверять конституционность или законность актов Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации . Согласно пунктам «а» и «б» части 2 статьи 125 Конституции РФ Президент обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности нормативных актов Правительства Российской Федерации и нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам введения Российской Федерации и по вопросам совместного введения Российской Федерации и ее субъектов [11, с. 39-40].
Следующий важный аспект проявлений контрольных полномочий Президента то, что Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Заметим, что Президент России также принимает меры по устранению имеющихся противоречий нормативных актов субъектов Федерации путем издания указов [12]. Получается, что Правительство Российской Федерации не обладает полномочиями по привлечению к политической ответственности региональных органов исполнительной власти либо их должностных лиц Эффективнее представляется процедура, когда Президент, придя к выводу о несоответствии актов федеральных органов исполнительной власти Конституции, законам или указам, обращается с запросом в соответствующий суд. Если суд признает акт несоответствующим данным правовым актам, он примет решение о его отмене Вызывает интерес позиция В Н Суворова, который отмечает, что право отменять или приостанавливать акты - это всего лишь контроль над политической линией Правительства в целом, ее соответствием политике Президента. Далее он указывает, что это как решающий резервный инструмент, который дополняет уже имеющиеся конституционные возможности главы государства и обеспечивает ему полное
всеобъемлющее взаимодействие с Правительством [8, с. 352-353].
Важно отметить, что Президент Армении в отличие от главы российского государства не имеет право отменять постановление Правительства, а всего лишь в соответствии со ст. 86 Конституции Армении может приостанавливать действие постановлений Правительства сроком на один месяц и обращаться в Конституционный Суд для выяснения вопроса о их соответствии Конституции. Хотя и в этом случае возникает вопрос, а что если постановление Правительства не соответствует законам или иным правовым актам? Ведь согласно Конституции Армении Президент обращается в Конституционный Суд исключительно для выяснения вопроса об их соответствии Конституции А если вопрос не подведомственности Конституционного Суда? Получается, что Президент не вправе обратиться с запросом о соответствии тех или иных нормативноправовых актов в другие инстанции, за исключением Конституционного Суда
В механизме государства, видимо, целесообразнее, когда президенты в двух государствах не будут иметь права, отменяющие правовые акты Правительства. Их правомочием будет возможность их приостанавливать и обращаться в соответствующий суд для проверки их соответствия Конституции, международным актам, законам или указам Президента, в то же время Правительство должно обладать правом обжаловать соответствующие акты Президента
Список использованных источников
1. Мещеряков А. Н. Конституционные способы воздействия Президента Российской Федерации на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления / А. Н. Мещеряков. // Конституционное и муниципальное право -2005,- № 5,- С. 19-21.
2 Указ Президента РА от 18 июля 2007 г. № УП-174 «Об утверждении порядка деятельности и организации Правительства Республики Армения и подведомственных ему иных государственных органов» (с изм и доп от 4 июля 2012) // Ведомости Республики Армения. - 2012. - № 35(701). - Ст. 818.
3. Указ Президента РА от 18 июля 2007 г. № УП-174 «Об утверждении порядка деятельности и организации Правительства Республики Армения и подведомственных ему иных государственных органов» (с изм и доп от 4 июля 2009) // Ведомости Республики Армения. - 2009. - № 35(701). - Ст. 818.
4. Конституция Республики Армения принята всенародным голосованием 5 июля 1995 (с изм и доп от 27 ноября 2005 г. ) // Ведомости Республики Армения. - 2005. - № 65(437). -Ст 1227
5 Конституционное законодательство России / Гаджиев ГА, Кашепов В . П ., Колосова Н. М., Крылов Б.С. и др.; Под ред. : Тихомиров Ю.А. - М.: Городец, 1999,- 382 с .
6 Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 20 октября 1994 г. № 142 «О социальной экономической политике Правительства РФ» // СЗ РФ. - 1994. - № 28.
Методика определения размера административного штрафа как способ обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности, осуществляемой в сфере охраны атмосферного воздуха
7 . Чесноков А. С. Президент и правительство: модель взаимодействия при осуществлении государственной власти в Российской Федерации: Монография /
A. С. Чесноков. - М . : РГТЭУ 2005. - 460 с.
8. Суворов В. Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Дисс.. .. докт юрид. наук / В. Н . Суворов - М , 2000
9. Пастухов В . Политический режим и конституционный кризис в России /
B. Пастухов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение -1997,- № 2(19).- С. 145-151.
10 Указ Президента РФ от 17 марта 1995 г. № 283 «Об отмене Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1402 «О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональ-
ному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - № 12. - Ст. 1037.
11 Ионов И А Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / И. А. Ионов // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 4. - С . 38-40.
12. Указ Президента РФ от 5 октября 1995 г. № 1007 «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в Субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - № 41. - Ст. 3875.
УДК 340. 131. 4
Логинова Е.С.*
МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Логинова Е.С. Методика определения размера административного штрафа как способ обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности, осуществляемой в сфере охраны атмосферного воздуха. - Статья .
В статье рассматриваются проблемы определения размера административного штрафа. Автором составлена методика определения размера административного наказания, рассматриваемая в качестве способа обеспечения законности .
Ключевые слова: законность, административная ответственность, статьи 8.1, 8 . 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание, административный штраф .
* Логинова Екатерина Станиславовна - старший преподаватель ФГБОУ ВПО «Сахалинский государственный университет».
