CC BY
4ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА КУТУКОВ Сергей Александрович,
заместитель начальника кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, кандидат юридических наук, доцент Академии ФСИН России,г. Рязань, Российская Федерация. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru;
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, кандидат юридических наук, доцент Академии ФСИН России, г. Рязань, Российская Федерация. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена вопросам организации внутреннего взаимодействия в исправительном учреж-
дении при решении задач по обеспечению правопорядка и прежде всего учета факторов оказывающих влияние на ее эффективность. Также в статье рассматриваются проблемные аспекты информационного, управленческого и организационно-структурного обеспечения взаимодействия и координации деятельности отделов и служб исправительного учреждения. Вопросы обеспечения взаимодействия структурных подразделений рассматриваются не только с позиций науки управления, но и уголовно-исполнительного права, криминологии, социологии.
Abstract: the Article is devoted to the organization of internal interaction in a correctional institution when solving problems of law en-
forcement and, above all, taking into account factors that affect its effectiveness. The article also discusses the problematic aspects of information, management, organizational and structural support of interaction and coordination of activities of departments and services of correctional institutions. The issues of ensuring interaction of structural divisions are considered not only from the perspective of management science, but also criminal law, criminology, and sociology.
Ключевые слова: факторы, правопорядок, взаимодействие, организационная структура, управление, решения, эффективность, координация, структурные подразделения.
Keywords: factors, law and order, interaction, organizational structure, management, decisions, efficiency, coordination, structural divisions.
Каждое исправительное учреждение представляет собой сложный социальный организм, обладающий определённой замкнутой системой управления. Любое исправительное учреждение является системой, как и любая система, она постоянно развивается и совершенствуется под воздействием различного рода факторов. Для эффективной организации управления и, в частности, взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка задача выявления причин и условий, влияющих на данный процесс, является наиболее актуальной. Эта задача сводится к выявлению положительных и отрицательных факторов, воздействующих на организацию взаимодействия; качественной и количественной оценке меры влияния каждого из факторов или их совокупности на организацию взаимодействия; определение развития тех или иных факторов, их интенсивности и возможностей эффективной организации взаимодействия с учётом складывающейся обстановки.
Проведёнными Т.Н. Задонцевой и П.И. Колеватовым исследованиями выявлено 150 факторов, негативно влияющих на уголовно-исполнительную деятельность [2, с.38].
Фактор - это момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении. В нашем случае таким процессом является организация взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка [3, с.847]. В управленческой деятельности под фактором, как справедливо, на наш взгляд, отмечает В.Н. Иванов, следует понимать причину или источник воздействия на систему, определяющий её состояние, условия управленческой деятельности [4, с.268].
Система факторов, влияющих на организацию взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка оказывает как положительное, так и отрицательное влияние. Наиболее сущест-
венное влияние на данную сферу деятельности оказывают организационно-управленческие факторы. Чтобы проанализировать влияние каждого фактора и их системы на процесс организации взаимодействия в исправительном учреждении, необходимо охарактеризовать их содержание и механизм действия.
1 Несовершенство информационного обеспечения организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка.
Информация как совокупность данных и знаний представляет собой меру организации системы и является её достоянием. От уровня организации процессов сбора, накопления, хранения, поиска, передачи и методов обработки информации зависит эффективность системы управления.
Деятельность исправительных учреждений характеризу-етсябольшим объёмом информации, что обусловлено увеличением внутренних и внешних связей, углублением специализации всех структурных подразделений. Иными словами, как процесс управления в целом, так и каждая из его стадий предполагает создание систем информации и соответственного информационного обеспечения. Понятие «информационное обеспечение» охватывает многие категории, раскрывающие сущность и содержание информации, критерии её классификации в соответствии с задачами и функциями управления, процедуры сбора, обработки, оценки и использования информации в управленческой деятельности.
Исследования показали, что 54% респондентов считают именно недостаточное информационное обеспечение одним из факторов, отрицательно влияющих на организацию взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка.
Информация в управлении исправительным учреждением позволяет субъекту управления иметь достоверное пред-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 6(186)
ставление о статичном и динамичном состоянии всей системы учреждения и отдельных структурных подразделений, достижении или недостижении поставленных целей и задач, необходимости и целесообразности принятия определённых мер воздействия на систему и её элементы с тем, чтобы обеспечить реализацию тех или иных управленческих решений.
Правильная организация взаимодействия структурных подразделений по обеспечению правопорядка зависит от наличия у всех субъектов, задействованных в данном процессе, достоверной, полной и своевременной информации о состоянии оперативной обстановки в исправительном учреждении. Однако, как показывают исследования, лишь в 63% случаев в исправительных учреждениях существует обмен информацией между структурными подразделениями. Но в настоящее время в информационном взаимодействии отсутствуют системность, единые требования к передаваемой информации. Опрос сотрудников показал, что 54% обмениваются информацией о складывающейся оперативной обстановке, 47% - о совершённых нарушениях установленного порядка отбывания наказания, 49% - о лицах, состоящих на профилактическом учёте, лишь 41% - о проводимых мероприятиях.
Недостатки в информационном обеспечении взаимодействия структурных подразделений объясняются, прежде всего, тем что:
- в структуре исправительных учреждений отсутствуют подразделения или сотрудники, отвечающие за сбор, хранение и обработку информации, необходимой для принятия оптимального решения по организации взаимодействия. Основная нагрузка по работе с информацией ложится на начальника учреждения, а также на оперативного дежурного и канцелярию, что приводит к рассредоточению информации и отсутствию её систематизации;
- отсутствие в большинстве исправительных учреждений единой базы данных, необходимых для комплексного анализа складывающейся оперативной обстановки и принятия оперативных, тактических и стратегических решений;
- отсутствие единых требований по объёму, срокам и источникам сбора, анализа и обработки информации, что ведёт к избытку информации или её недостатку, влечёт неоправданные затраты на её переработку;
- отсутствие у сотрудников структурных подразделений навыков работы с первичной информацией, которая наиболее важна при анализе складывающейся оперативной обстановки;
- отсутствие научных разработок по методике работы с информацией в исправительных учреждениях;
- отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих процесс сбора, анализа, обработки, передачи и хранения информации в исправительных учреждениях;
- недостаточное использование при организации информационного обеспечения технических средств [1, с.85].
2 Неэффективность решений, принимаемых по орга-
низации взаимодействия структурных подразделений. Организация любого вида деятельности - это непрерывный процесс выработки, принятия и реализации решений [5, с.93]. Эффективность принимаемых решений в сфере организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка зависит от полной и достоверной информации о данном направлении деятельности. Поэтому информационные связи в исправительном учреждении должны быть построены таким образом, чтобы руководители могли своевременно получать информацию и принимать решение, а исполнители его реализовы-вать. Запаздывание или неполнота передаваемых сведений ведёт к принятию необоснованных и неэффективных решений.
Исследования подтверждают, что среди факторов, отрицательно влияющих на процесс организации взаимодействия, 32% респондентов выделяют недооценку эффективности использования взаимодействия, 36% - отсутствие механизма его организации, 25% - неиспользование имеющегося в исправительном учреждении положительного опыта в данной сфере, 54% - недостаточную квалификацию руководства по организации взаимодействия.
Решения, вырабатываемые в целях организации взаимодействия структурных подразделений, должны отвечать определенным требованиям: исходить из реальной ситуации, сложившейся в исправительных учреждениях по обеспечению правопорядка; вырабатываться на основе полной и достоверной информации о состоянии правопорядка, о результатах деятельности структурных подразделений и реализации ранее принятых решений; включать систему мер, предусматривающую их функционально-организационное и ресурсное обеспечение, а также контроль, оценку и координацию процесса реализации решений. Управленческие решения в сфере организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка должны: содержать чёткие, ясные и обоснованные цели и задачи, которые необходимо достичь в результате взаимодействия; разрабатываться с учётом новейших достижений теории и практики управления, положительного опыта, имеющегося в данной сфере деятельности, с использованием технических, в том числе и компьютерных, средств поддержки управленческих решений; для их разработки должны привлекаться наиболее подготовленные в профессиональном плане специалисты различных структурных подразделений.
3 Неэффективность координационной деятельности. Эффективность организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка определяется в первую очередь координационной деятельностью начальника исправительного учреждения, а также иных субъектов (его заместителей, руководителей структурных подразделений, оперативных дежурных).
Отсутствие системы координации деятельности структурных подразделений исправительного учреждения способствует углублению процесса их разобщенности, нарушению и разрыву
оперативно-служебных связей между руководителями служб, их сотрудниками, препятствует достижению положительных результатов деятельности по обеспечению правопорядка. Координация должна быть направлена на устранение препятствий в деятельности структурных подразделений, согласование их усилий, оптимальное распределение задач и функций между ними. В ходе координации руководитель решает и определяет: когда и в каком объёме он вмешивается в деятельность взаимодействующих субъектов; степень их самостоятельности; способы, средства и методы координации; вопросы маневрирования силами и средствами; единую стратегию и линию поведения всех субъектов; координацию отдельных усилий и всего мероприятия в целом. При координации руководитель анализирует ресурсы взаимодействующих субъектов; обоснованность стоящих перед ними задач; взаимосвязи между структурными подразделениями и отдельными сотрудниками, а также свои действия в данной сфере. При обнаружении недостатков или отклонений от поставленной цели руководитель вносит необходимые изменения.
4 Несовершенство системы контроля за деятельностью структурных подразделений по реализации решений в сфере организации взаимодействия. Контроль является одной из необходимых функций всех систем и процессов управления. Неотработанность системы контроля приводит к тому, что руководители учреждений и структурных подразделений не владеют информацией о ходе реализации решений, не могут определить их эффективность, полно и досконально знать недостатки и проблемы, а также объективно оценить результаты деятельности сотрудников. Система контроля должна базироваться на прямой и обратной связи.
На организацию руководителем исправительного учреждения системы контроля за взаимодействием структурных подразделений по обеспечению правопорядка оказывают отрицательное влияние следующие факторы: нечёткое разделение, распределение обязанностей и ответственности между субъектами взаимодействия; некомпетентность ряда руководителей в данной сфере деятельности; незнание ими задач, форм, методов и содержания деятельности взаимодействующих структурных подразделений; незнание видов, объемов, источников и способов получения информации о результатах совместной деятельности персонала структурных подразделений; отсутствие или неэффективность системы оценки деятельности взаимодействующих структурных подразделений. Контроль в организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения заключается в создании системы наблюдения и проверки качественного соответствия данного направления управленческой деятельности принятым решениям, влияние результатов взаимодействия на состояние правопорядка. Систематизация
и анализ информации, полученной в результате контроля, позволяет увидеть соответствие решений по организации взаимодействия вновь сложившейся оперативной обстановке.
5 Несовершенство системы оценки эффективности организации взаимодействия структурных подразделений.
Оценка эффективности заключается в установлении наиболее значимых показателей, предельно точно отражающих количественную и качественную стороны результатов взаимодействия. Оценка эффективности даёт возможность поставить новые проблемы, задачи и начать новый цикл организации взаимодействия. С организационных позиций обозначенный фактор негативно влияет на организацию взаимодействия тогда, когда система показателей эффективности по данному направлению профессиональной деятельности не продумана или вообще отсутствует. Отрицательное влияние также выражается в бессистемности сбора и анализа информации о результатах взаимодействия структурных подразделений по обеспечению правопорядка. Несовершенство системы оценки взаимодействия в исправительном учреждении приводит к тому, что полученная информация оказывается не востребованной либо на её основе делаются необоснованные, ошибочные выводы. Оценка эффективности организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка должна включать в себя основные показатели, которые в совокупности должны максимально точно и полно характеризовать данное направление деятельности, а также методику и технологию их обработки. Кроме того, количественные показатели должны раскрывать качественную сторону взаимодействия и быть пригодны для проведения глубокого анализа, составления прогноза и принятия объективных решений функционально-организационного порядка.
Трудно оценить факторы, влияющие на организацию взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка, точно установить число положительно и отрицательно влияющих, ещё труднее определить степень влияния отдельных факторов (или их комбинаций). В действительности в исправительном учреждении всегда действует не один, а совокупность факторов. Можно лишь сказать, что факторов, воздействующих на организацию взаимодействия и на функционирование исправительного учреждения, очень много и что степень их влияния различна: одни оказывают доминирующее влияние на систему исправительного учреждения, другие - меньше, воздействие третьих - незначительно. С течением времени действующие факторы качественно изменяются; одни факторы исчезают и появляются другие. Влияние одних и тех же факторов на организацию взаимодействия структурных подразделений может быть как отрицательное, так и положительное.
Библиография:
1. Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией. Рязань, 2000. С. 85-86.
2. Задонцева Т.Н., Колеватов П.И. Факторы, определяющие структуру управления органами, исполняющими наказания, при её моделировании. // Науч.-практ. бюл. / ГИЦ МВД России. М., 1996. №30. С. 38.
3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2000. С. 847.
4. Основы социального управления / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2001. С. 268.
5. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П.Коренева. М.,1997. С. 93.
