CC BY
58
4. Kaplunov, A. I. Administrative compulsion applied by agencies of the internal affairs (system law analysis). Dissertation doctor of juridical science. — Moscow, 2004.
5. Commentary to the Constitution of Russian Federation (by paragraphs) / Chief-redactor L.A. Okunkov - Moscow, 1996.
6. Kubyshko, V Rearing work in agencies of the internal affairs and the ways of her complex reforming // Professional. - 2007. - № 6.
7. Mechovich, A. M, Mordovec, A. S, Silanteva, A. V. Lawfulness and respected human rights in activity ageneses of internal affairs // Law knowing. — 1999. — № 3.
8. Ponikarov, V. A. Guaranties of lawfulness in administrative activity of militia. Dissertation candidate of juridical science. — Moscow, 1998.
9. By paragraphs science practical commentary to the Constitution of Russian Federation prepared by scientists lawyers / Chief redactor O. E. Kutafin. Preface V D. Zorkin. — Moscow, 2003.
10. Rostovshikov, I. V. Guarantying and guarding human rights and freedoms: questions theory and practice ageneses of internal affairs. Autoreferat of dissertation doctor of juridical science. - Moscow, 1997.
11. Sorokin, V D. Selected works. To 80 years from birthday and 50 years science, pedagogic activity. — Saint-Petersburg, 2004.
12. Starilov, J. N. Principle of lawfulness and administrative justice in the «law field» of Russia // Herald of Voronezh state university. — 2007. — № 2.
13. Shershenevich, G. F. About feeling of lawfulness // Russian juridical magazine. — 2005. — № 4.
1 Капустина И.Ю. Нормативное закрепление принципа законности служебной деятельности сотрудников милиции / / Российский следователь. 2009. № 4.
2 Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. Часть I / Под. ред. В.П. Сальникова. М.: ДКО МВД России, 2005. С. 291.
3 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.
4 Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.
5 Приказ МВД России от 18 ноября 2004 г. № 751 «Вопросы Организационно-инспекторского департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений».
6 Приказ МВД России от 20 ноября 2004 г. № 766 «Вопросы Департамента охраны общественного порядка МВД России и Центра выдачи разрешений (лицензий)».
УДК 316.000 И.А. Гареева*
Организационно-правовые проблемы регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области здравоохранения
В статье представлен анализ и обобщение основных правовых проблем российского здравоохранения. Рассмотрены некоторые недоработки в законодательстве, которые не позволяют ликвидировать существующие проблемы.
Ключевые слова: системы здравоохранения, нормативно-правовое обеспечение, компетенции, уровни власти.
I.A. Gareeva*. Legal and management problems of the common authority regulation in the sphere of health service system by Russian Federation and the subjects of the Russian Federation.
The article deals with analysis and generalization of the main legal problems of Russian health service system and some legal drawbacks.
Keywords: service systems, normative and legal support, jurisdiction, health, government levels.
Обеспечение принципов правового государства неразрывно связано с высокой эффективностью правового регулирования общественных отношений, основой которых являются единство и непротиворечивость правовой системы, строгая соподчиненность и согласованность нормативных правовых
* Гареева Ирина Анатольевна, доцент, докторант, Тихоокеанский государственный университет, кафедра социологии, политологии и социальной работы, кандидат социологических наук, доцент. Адрес: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 135, тел. раб. 22-43-95, моб. 8 924 206 43 41, дом. тел. (4212) 72 23 46, e-mail: [email protected].
* Gareeva Irina, Pacific National University, the department sociology, political science and social work, the candidate of sociological science, assistant of professor. Ap. 92, 58 Trehgornaya st., Khabarovsk, Russia, e-mail: [email protected], tel.:722346, 8 924 206 43 4146
Статья поступила в редакцию 25.03.2010 г.
актов, высокий уровень их подготовки, а также наличие механизмов реализации правовых норм. Единство системы государственной власти в РФ обеспечивается тем, что Конституция РФ и федеральные законы как акты федеральной государственной власти обязательны на всей территории РФ.
Согласно Конституции Российской Федерации, здравоохранение относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. На федеральном уровне по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъектами РФ принимаются законы и иные нормативные правовые акты. С другой стороны, ни Конституцией РФ, ни федеральным законодательством не установлено никаких требований о необходимости соответствия законов субъектов РФ в сфере здравоохранения нормативно-правовым актам федеральных органов власти. Такое положение в законодательстве позволяет иным субъектам РФ выводить законодательство о здравоохранении отдельных территорий за пределы единой государственной системы.
Вопросы взаимоотношений нормативных правовых актов федеральной и региональной власти в области здравоохранения урегулированы далеко не до конца. Это связано с тем, что отсутствуют основополагающие федеральные законы в сфере здравоохранения (закон о здравоохранении РФ, новый закон о медицинском страховании, закон о государственных гарантиях предоставления медицинской помощи гражданам) и правовой акт, который бы упорядочивал систему действующих правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Таким законодательным актом, следуя мировому опыту, мог бы стать закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации», который бы урегулировал взаимоотношения федеральной и региональной власти. Оформленная законодательная база и правовые методы составляют основу управляемости здравоохранением путем построения правовой вертикали с формированием системы нормативно-правовых актов, с полным и четким разграничением полномочий и определения границ компетенций государственной и региональной властей.
Конституция РФ содержит ряд норм, относящихся к сфере здравоохранения. Так, для правового регулирования отношений в сфере здравоохранения основными являются нормы Конституции предусматривающие: права граждан в сфере охраны здоровья, которые определены и закреплены в ст. 7, 20, 21, 37, 38, 39, 41, 42 и гарантируют их государственную защиту; обязанность органов государственной власти осуществления комплекса мер по оказанию гражданам в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатной медицинской помощи за счет бюджетных, страховых и иных поступлений; финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья граждан; поощрение добровольного социального страхования; координацию вопросов здравоохранения совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституция РФ, являясь основой для нормотворчества в РФ, позволяет осуществлять детализацию общих конституционных норм в сфере здравоохранения.
Современное российское законодательство по здравоохранению представлено трехуровневой системой и состоит из федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований. К основополагающим законам, регулирующим отношения в сфере здравоохранения, относят Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», законы РФ «О психиатрической помощи», «О донорстве крови и ее компонентов», «О трансплантации органов и (или) тканей человека», «О лекарственных средствах», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и др. Но в последние годы все острее и чаще перед здравоохранением страны встают вопросы, которые требуют дополнительного законодательного регулирования. Так, на рассмотрение Государственной Думы представлены следующие законопроекты ФЗ: «О здравоохранении в Российской Федерации», «О государственных гарантиях медицинской помощи», «Об обязательном медицинском страховании», «О регулировании частной медицинской деятельности», «Об обязательном страховании гражданской ответственности юридических и физических лиц, оказывающих медицинские услуги на территории Российской Федерации», «О правах пациентов», «О медицинских изделиях». Проект ФЗ «О здравоохранении в Российской Федерации» был принят в первом чтении еще 27 января 1999 г. Около 6 лет потребовалось для подготовки его ко второму чтению. Но после неудачного старта программы монетизации в начале 2005 г. процедура подготовки, вынесения и обсуждения так необходимых законопроектов (а их свыше 120) на рассмотрение Государственной Думы была свернута. Ограниченные финансовые возможности государства на реализацию законов является еще одной причиной сдерживания развития законодательной базы в сфере здравоохранения.
На современном этапе для правового регулирования в сфере здравоохранения на разных уровнях необходимо выделить следующие направления, требующие законодательного сопровождения:
— законы, гарантирующие безопасные условия жизни человека и среды обитания;
— законы, обеспечивающие профилактику заболеваний и здоровый образ жизни;
— законы, гарантирующие права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь;
— законы, гарантирующие права медицинских работников и устанавливающие ответственность за правонарушения в сфере охраны здоровья;
— законы, регулирующие организацию и деятельность системы здравоохранения;
— законы, устанавливающие источники финансирования системы здравоохранения, а также налоги, таможенные пошлины и льготы;
— специальные законы по отдельным заболеваниям и разделам медицины.
Все вышеуказанные направления, а также заложенные в них тенденции необходимо учитывать как федеральному, так и региональному законодателю при законотворчестве, с целью упорядочивания организационно-правовых отношений государственного и регионального здравоохранения.
Отметим, что многие акты регионального законодательства, особенно общие, повторяют содержание и структуру аналогичных федеральных законов, но только в ряде случаев в них учитывается региональная специфика.
К сожалению, еще существуют серьезные проблемы, которые не позволяют выстроить четкую иерархию между федеральными и региональными правовыми актами. Одна из проблем заложена в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, которые устанавливают единую компетенцию федеральных и региональных органов власти в решении некоторых вопросов, не определяя при этом механизма практической реализации. В некоторых случаях обретает силу конституционно значимый принцип: до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование, а после принятия соответствующего федерального закона законы и правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Однако значительное количество вопросов единой компетенции РФ и ее субъектов создают плодородную почву для возникновения правовых конфликтов между правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и региональными законами. По всей видимости, общая компетенция подразумевает принятие на федеральном уровне норм, обеспечивающих базовый уровень регулирования, а на региональном — норм, предоставляющих дополнительные права и гарантии исходя из возможностей территории.
Таким образом, наличие жесткой правовой вертикали с формированием системы нормативно-правовых актов в сфере здравоохранения в первую очередь решит проблемы реализации государственной политики в области здравоохранения на региональном и муниципальном уровнях.
Вопросы охраны здоровья граждан в Российской Федерации решаются на разных уровнях власти. Полномочия в этой сфере распределяются по уровням компетенции: федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень органов местного самоуправления. Такой правовой подход позволяет органам власти субъектов Федерации самостоятельно урегулировать тот или иной вопрос, используя федеральные нормативные правовые акты в качестве ориентиров.
Во втором разделе «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. 29 декабря 2004 г.), от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ), разграничены области компетенции Российской Федерации и ее субъектов.
Федеральные органы государственной власти обязаны прежде всего определять единую государственную политику в области здравоохранения и обеспечивать ее проведение, осуществлять законодательное регулирование и контроль за исполнением законодательства в области охраны здоровья граждан России.
К исключительной компетенции федеральных органов государственной власти относятся:
— международные отношения и договоры Российской Федерации в области охраны здоровья и медицинской помощи;
— принятие и изменение федеральных законов в области здравоохранения и контроль за их выполнением;
— защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
— установление основ федеральной политики в области охраны здоровья граждан;
— разработка и реализация федеральных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию, гигиеническому воспитанию населения;
— установление структуры федеральных органов управления здравоохранения, порядка их организации и деятельности.
К полному ведению федерального контроля относят вопросы (ст. 5, 6, 7 Основ законодательства об охране здоровья граждан РФ): сертификации лекарственных и дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов и изделий медицинского назначения, сильнодействующих и ядовитых веществ, наркотических, психотропных средств, выдачи лицензий на их производство, контроля за их производством, оборотом и порядком их использования, сертификации продукции, работ и услуг, выдача разрешений на применение новых медицинских технологий (п. 12 ст. 5); установления единой федеральной системы статистического учета и отчетности (п. 13 ст. 5); разработки федеральных программ подготовки кадров, определения номенклатуры специальностей (п. 14 ст. 5); установления стандартов качества медицинской помощи и контроля за их соблюдением, порядка производства медицинской экспертизы, порядка лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности (п. 15 ст. 5); разработки и утверждения базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ, установления страхового тарифа взносов на обязательное медицинское страхование, установления льгот отдельным группам населения в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении, иначе определение и организация порядка финансирования охраны здоровья граждан.
На федеральном уровне формируется Программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, федеральные целевые программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На федеральном уровне устанавливаются тарифы страховых взносов на обязательное медицинское страхование граждан в РФ.
Федеральные органы обеспечивают государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Российской Федерации, организуют санитарную охрану территории государства от завоза и распространения инфекционных заболеваний.
Федеральный центр утверждает стандарты в области здравоохранения, контролирует их соблюдение, определяет порядок лицензирования отдельных видов деятельности в области здравоохранения, организует государственное статистическое наблюдение в области здравоохранения, осуществляет госконтроль производства, изготовления, качества, эффективности, безопасности лекарственных средств и медицинских изделий, а также контроль в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.
За федеральным уровнем также закреплена координация деятельности органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.
К полномочиям органов государственной власти относится развитие и совершенствование системы обязательного медицинского страхования, охрана семьи, материнства, отцовства и детства, реализация мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения.
Органы государственной власти субъектов РФ реализуют государственную политику и обеспечивают исполнение федерального законодательства в области здравоохранения, в пределах своих полномочий принимают законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области здравоохранения.
На уровне субъектов РФ утверждаются: территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, территориальные программы обязательного медицинского страхования; региональные целевые программы в области здравоохранения. В пределах своих полномочий субъекты РФ обязаны обеспечивать реализацию федеральных целевых программ в области здравоохранения на соответствующей территории.
Субъекты РФ устанавливают структуру, порядок организации и деятельности органов управления государственной системы здравоохранения субъектов РФ, развивают сеть организаций здравоохранения субъекта РФ, их материально-техническое обеспечение и контролируют соблюдение стандартов медицинской помощи в этих организациях. На уровне субъекта Федерации координируется деятельность органов государственной власти субъектов РФ, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в области охраны здоровья граждан, охраны семьи, материнства, отцовства и детства.
Субъекты РФ уполномочены утверждать нормативы финансирования, определять долю расходов на здравоохранение при формировании бюджетов субъектов РФ, устанавливать меры социальной поддержки для граждан на оказание медицинской помощи и лекарственное обеспечение, а также дополнительные виды и нормы доплат для работников здравоохранения, устанавливать порядок распределения лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых за счет бюджетов субъектов РФ.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесены формирование бюджета для оказания специализированной медицинской помощи кожно-венерологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях в соответствии с номенклатурой медицинских организаций, обязательного медицинского страхования неработающего населения, оказание специализированной санитарно-авиационной скорой медицинской помощи.
В субъектах РФ обеспечивается ведение государственного статистического наблюдения в здравоохранении, разрабатываются в пределах компетенции правила оказания медицинской помощи гражданам с учетом особенностей субъекта РФ и порядок деятельности медицинских организаций на его территории, развивается сеть организаций здравоохранения с учетом особенностей расселения жителей субъекта РФ.
Субъекты РФ обеспечивают оказание медицинской помощи гражданам при чрезвычайных ситуациях, эпидемиях и ликвидации их последствий.
Вместе с тем ряд вопросов правового регулирования и координации в предметах совместного ведения в сфере здравоохранения остались не урегулированы. Так, норма об утверждении Программы государственных гарантий органами государственной власти была закреплена Основами законодательства об охране здоровья граждан. В 2000 г. она была установлена в соответствии с Федеральным законом № 139-Ф3, уточнена в 2004 г. в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ, а в 2006 г. — в соответствии с Федеральным законом № 258-ФЗ. Анализ базовой программы госгарантий, ежегодно утверждаемой в субъектах Федерации законодательными собраниями, а на федеральном уровне — Правительством Российской Федерации, свидетельствует об ограничении объемов и видов медицинской помощи, предоставляемых населению бесплатно, что противоречит Конституции РФ. Нормативы потребления бесплатной медицинской помощи установлены в самом общем виде. В среднем на 1 человека в год может приходиться 9,198 посещений врача в поликлинике; 2,813 койко-дней в стационаре; 0,318 вызовов скорой медицинской помощи и 0,577 дней в стационар-замещающих подразделениях медицинских организаций. Федеральные нормативы, являясь по существу среднероссийскими показателями, не учитывают особенностей демографического состава, специфики населения, проживающего в конкретном, а в не в абстрактном регионе. Кроме того, нормативы финансовых затрат на единицу объема потребления медицинской помощи никак не связаны со стандартами ее оказания и приняты разграничением полномочий. Отсюда возникает неизбежный конфликт между объявленными государственными гарантиями и ограниченными ресурсами в регионах.
Разделение полномочий в области охраны здоровья между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением и, соответственно, источников финансирования,
которое произошло с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 2004 г. № 122.
Федеральным законом № 122-ФЗ внесены поправки, которые разграничивают полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Так, из Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан исключены полномочия по определению доли расходов на здравоохранение при формировании федерального бюджета, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, определения налоговой политики в области охраны здоровья. Это связано с тем, что формирование бюджета и налоговая политика определяются Бюджетным и Налоговым кодексами РФ.
Необходимость изменений в законодательстве об организационно-правовых формах организаций, в т.ч. и организаций здравоохранения, потребовало внести дополнения по полномочиям органов государственной власти в определении номенклатуры организаций в здравоохранении.
Исключены полномочия федеральных органов власти по установлению льгот отдельным группам населения в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении. Эти исключения связаны с приведением системы социальной защиты граждан, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки теперь является полномочием субъектов РФ.
Только федеральные органы власти уполномочены выдавать разрешения на применение на территориях субъектов РФ новых методов профилактики, диагностики и лечения, новых медицинских технологий, полномочия по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности на территории субъекта РФ.
Федеральным законом № 122-ФЗ внесены изменения о полномочиях субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С отменой полномочий субъектов РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в разработке и принятие законов, региональных программ, контроля за санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории и других, ликвидирована единая компетенция РФ и ее субъектов в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Теперь все полномочия закреплены только за Российской Федерацией. Этот же закон весьма существенно ограничивает компетенцию региональной власти в вопросах лекарственного обеспечения. Компетенцией органов исполнительной власти субъектов является разработка и осуществление программ обеспечения населения субъектов РФ лекарственными средствами.
Отсутствие в течение длительного времени профильного федерального закона о противотуберкулезной помощи населению означало, что органы региональной власти при подготовке законодательных актов субъектов Федерации о противотуберкулезной помощи могли ориентироваться лишь на соответствующие положения Основ законодательства РФ. Федеральным законом № 122-ФЗ установлены полномочия субъектов РФ в области предупреждения распространения туберкулеза, включая организацию предупреждения распространения туберкулеза, противотуберкулезную помощь больным туберкулезом в противотуберкулезных диспансерах и других специализированных противотуберкулезных организациях. Законом № 122-ФЗ не детализируются компетенции Российской Федерации и ее субъектов в вопросах медицинского страхования, донорства крови, психиатрической помощи. Это связано с тем, что в законах «О медицинском страховании», «О донорстве крови и ее компонентов» и «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» не уделено внимания разделению полномочий федеральной и региональной власти в данных сферах правового регулирования.
Все вышеизложенное свидетельствует, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не были решены существующие серьезные проблемы, которые не позволяют выстроить четкую иерархию между федеральным и региональными границами компетенции федерального центра и субъектами РФ. Так, закон «О местном самоуправлении» закрепил за государственными органами власти оказание специализированной медицинской помощи только в специализированных медицинских учреждениях. Это означает, что специализированная медицинская помощь, востребованная населением и оказываемая по-прежнему в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях врачами-специалистами (кардиологами, эндокринологами, окулистами и др.) осталась без законодательного сопровождения для финансирования из регионального и (или) муниципального бюджета. Из этого следует, что существующий конфликт между предоставлением свободного доступа ко всем видам медицинской помощи и ее правовым обеспечением углубляется.
Таким образом, разделение полномочий различных уровней власти в области здравоохранения с достаточной степенью детализации, позволяющей более точно формулировать задачи различных уровней власти, в ФЗ № 122 не представлено.
Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии системного подхода при решении вопросов правового регулирования по предметам совместного ведения и существования системных организационных и правовых проблем в сфере здравоохранения.
Необходимо заметить, что в законопроекте ФЗ «О здравоохранении в Российской Федерации», находящемся на рассмотрении ГД ФС РФ с 1999 г. и призванном устранить разобщенность и
раздробленность государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, упорядочить организационно-правовые отношения государственного и регионального здравоохранения, указанная проблема практически решена. Компетенция федеральной и региональной власти разграничена эти законопроектом на достаточно высоком правовом уровне.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации // Справочно-поисковая система «Консультант-Плюс».
2. Закон Российской Федерации от 28 июня 2001 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации (с изменениями от 2 апреля, 4 декабря 1993 г., 1 июля 2004 г., 29 мая 2002 г., 23 декабря 2003 г., 27 июля, 29 декабря 2006 г.) / / Справочно-поисковая система «Консультант-Плюс».
3. «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 487-1 (с изменениями от 2 марта 1998 г., 20 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г.) / / Справочно-поисковая система «Консультант-Плюс».
Literature
1. The Constitution of the Russian Federation // Search informational system «Consultant plus».
2. The low of the Russian Federation from 28.06.2001 №1499-1 "Population medical insurance in the Russian Federation" (changed 02.04.1993, 04.12.1993, 01.07.2004, 29.05.2002, 23.12.2003, 27.07.2006.) // Search informational system «Consultant plus».
3. The basis legislation of The Russian Federation regarding the health protection of the population 22.07.1993 №5487-1 (changed and extended 02.03.1998, 20.12.2000, 02.12.2000, 10.01.2003, 27.02.2003, 30.06.2003, 29.06.2004, 22.08.2004, 01.12.2004, 29.12.2004, 07.03.2005.) // Search informational system «Consultant plus».
УДК: 347.9 Р.П. Новик*
Административная юрисдикция в арбитражно-процессуальной деятельности органов внутренних дел России
В статье раскрыты актуальные вопросы практической деятельности правоохранительных органов в судебном процессе. Рассказывается о способах решения проблем участия милиции в арбитражном процессе.
Ключевыге слова: органы внутренних дел, практика правоприменения, участие в судебном процессе, арбитражный процесс.
R. Novik*. The administrative jurisdiction in arbitration process of law enforcement agencies of Russia. The article deals with the actual problems of law enforcement practice of participation in court process. The ways of solving special problems of police participation in arbitration are laid down in the article.
Keywords: law enforcement agencies, law enforcement practice, participation in court process, arbitration.
При реализации органами внутренних дел правоохранительной деятельности административная юрисдикция имеет особое значение, поскольку без юрисдикционных полномочий, обладающих государственно-властным характером, органы внутренних дел и их должностные лица не в состоянии эффективно осуществлять правоохранительные функции.
По существу, административная юрисдикция представляет собой подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях, закрепленную в третьем разделе КоАП РФ, а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях — восстановление нарушенного права и применение к виновным юридических санкций уполномоченными на то органами, должностными лицами на основании и в порядке, определенном федеральными нормативными правовыми актами и законами субъектов Российской Федерации.
* Новик, Руслан. Адъюнкт кафедры гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России, капитан милиции. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова д.1. Тел. 8 (812) 744-87-95.
* Novik, Ruslan. The St.-Petersburg University of the Ministry of the Internal Affairs of Russia, Department of civil process, the graduated in a police academy, the captain of police. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. Ph.: 8 (812) 744-87-95.
Статья поступила в редакцию 02.04.2010 г.
