CC BY
35
Ю. Г. Ещенко
Организационно-правовые проблемы развития колледжей в 1990-х гг. (на материалах Нижнего Поволжья)
В статье анализируются организационные проблемы развития колледжей. На примере учебных заведений Нижнего Поволжья показана роль интеграции разноуровневых учебных заведений в решении задач организационнометодического и материального обеспечения учебного процесса. Автором подчеркивается, что бессистемность в присвоении квалификаций, смешение уровней образования и типов образовательных учреждений были прямым следствием непродуманной законотворческой деятельности.
In this article analyzed organizational problems of development of colleges. The author showed the role of integration of educational institutions in the solution of the organizational-methodical and the financial support, on an example of educational institutions of the Low Volga region. The author underlines, that unsystematic character in assignment of qualifications, mixture of educational levels were a direct consequence of unreasoned legislative activity.
Ключевые слова: колледж, средние специальные учебные заведения, среднее профессиональное образование, интеграция, Нижнее Поволжье.
Key words: college, secondary specialized educational institutions, secondary vocational education, integration, the Low Volga region.
В настоящее время потребность модернизации профессионального образования в целом и среднего профессионального в частности осознается как общественностью и профессиональным сообществом, так и органами государственного управления. Происходит процесс активизации деятельности центральных и местных властей, направленный на создание целевых долгосрочных программ федерального и регионального масштаба по развитию образовательного пространства.
В этих условиях немаловажное значение для формирования дальнейшей стратегии развития среднего профессионального образования имеет анализ исторического опыта реформаторских трудностей и достижений недавнего прошлого.
Характерной тенденцией современного этапа развития среднего профессионального образования является его ориентация на региональные условия и кадровые потребности. В связи с этим немаловажную роль приобретает изучение регионального опыта
© Ещенко Ю. Г., 2013
реализации государственной политики по отношению к среднему профессиональному образованию.
Еще в советский период было дано начало эксперименту по созданию учебных заведений нового типа (согласно приказу Государственного комитета СССР по образованию от 30 ноября 1989 г. № 879 «Об организации в порядке эксперимента средних специальных учебных заведений повышенного типа»). Реализация эксперимента в Нижнем Поволжье привела к организации интегрированных учебных заведений, дававших повышенный уровень профессионального образования. Таким типом в системе среднего профессионального образования стал колледж.
Переход техникумов на новую ступень обучения был нелегким процессом, требовавшим переработки существовавших методикоорганизационных основ обучения, расширения учебнопроизводственных баз, модернизации оборудования и компьютерной техники. Часто получение средним специальным учебным заведением статуса колледжа происходило при поддержке высших образовательных учреждений и заинтересованных организаций.
Так, в конце 1980 - начале 1990-х гг. Астраханский автомобильно-дорожный техникум тесно сотрудничал с Волгоградским инженерно-строительным и Московским инженерно-мелиоративным институтами. С их помощью были обновлены базы практик, заключены договора о продолжении обучения выпускников автомобильнодорожного техникума, организованы повышение квалификации преподавателей и обмен опытом с учебными заведениями других городов. Это взаимодействие оказалось весьма результативным. И уже в 1990 г. Российский государственный концерн «Росавтодор» издал приказ о преобразовании Астраханского автомобильно-дорожного техникума в Астраханский автомобильно-дорожный колледж [2. Л. 24].
В соответствии с требованиями к качеству подготовки специалистов со средним профобразованием повышенного уровня актуальным оставался и вопрос материально-технического обеспечения образовательного процесса. Необходимость создания материальной базы заставляла искать новые формы сотрудничества с предприятиями и организациями, заинтересованными в подготовке кадров определенной квалификации. Так, Астраханский колледж вычислительной техники, Астраханский государственный университет и ОАО «Московский завод тепловой автоматики» заключили сначала соглашение, а потом и договор о создании региональной отраслевой лаборатории «Энергосберегающие технические средства автоматизации малой и средней энергетики» [1, с. 25]. На имевшейся в лаборатории технической базе проходили производственную практику студенты Астраханского колледжа вы-
числительной техники. Лаборатории и кабинеты Саратовского филиала Вольского технологического техникума были оборудованы с помощью завода «Техстекло», большую часть сотрудников которого составляли выпускники техникума [9, с. 33].
Помимо проблем в организации учебного процесса существовали неясности и в определении того, какой уровень образования мог давать определенный тип учебного заведения. Так, согласно Временным положениям, регламентировавшим деятельность образовательных учреждений (документ действовал до принятия Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования в 1994 г.), колледж предусматривался сразу в двух уровнях образования.
Во Временном положении о профессиональном учебном заведении в РСФСР предполагалось получение среднего специального образования в ряде учебных заведений, в том числе и в «высших профессиональных училищах (профессиональных лицеях, колледжах)». Согласно п. 15 данного положения определялся перечень квалификаций, которые возможно было получить в данных образовательных учреждениях. К их числу относились «квалификация рабочего, получение которой было возможно на базе основного (базового) образования, квалификации рабочего по сложным или особо сложным профессиям и мастера производственного обучения на базе общего среднего (полного) образования» [7, с. 2-6].
С другой стороны, колледж был определен как тип образовательного учреждения, дававший среднее профессиональное образование. Однако перечень квалификаций, которые могли получить выпускники колледжей и других типов средних специальных учебных заведений, не нашел отражения во Временном положении о среднем специальном учебном заведении РСФСР. Декларировалось, что среднее специальное учебное заведение «любого типа могло открывать новые специальности, утвержденные его советом, и вести по ним подготовку с присвоением соответствующих квалификаций по согласованию с местными органами власти» [7, с. 2-6]. Таким образом, колледж мог давать и начальное профессиональное образование, и среднее специальное.
В условиях же эксперимента, когда такой тип образовательных учреждений, как колледж, получил право на обучение по программам среднего профессионального образования повышенного уровня, стал непонятен статус и уровень квалификации выпускников по отдельным специальностям колледжей. Так, Волгоградский политехнический колледж в 1991 г. получил государственную лицензию и «осуществил в 1994 г. выпуск 25 бакалавров по специальности "Техническое обслуживание и ремонт оборудования предприятий химической промышленности"» [3, с. 47].
Отсутствие четкой законодательной базы и нормативноправовых документов, регламентировавших деятельность образовательных учреждений среднего профессионального образования, приводило к тому, что колледжи начали претендовать на несвойственный им вид образования - неполное высшее образование, или бакалавриат.
Ряд колледжей начали осуществлять подготовку специалистов по многоступенчатой схеме «рабочий - техник - младший инженер». В связи с отсутствием разработанных учебных планов и квалификационных характеристик младшего инженера существовал ряд особенностей в деятельности колледжей в начале 1990-х гг.:
• учебные планы и программы дисциплин формировались на стыке высшего и среднего специального образования и представляли собой усеченную версию вузовских программ подготовки кадров;
• в большинстве колледжей обучение студентов всех ступеней в течение первого года (или двух, в зависимости от специализации учебного заведения) велось совместно;
• отсутствовавшая дифференциация программ дисциплин для начального и среднего профессионального образования исключала преемственность между данными ступенями обучения.
Таким образом, в начале 1990-х гг. в колледжах начинается подготовка специалистов с присвоением таких квалификаций, как младший инженер и бакалавр, статус которых так и не нашел отражения в нормативно-правовой базе среднего профессионального образования.
В 1995 г. был принят закон, разрешавший получение среднего профобразования в профессиональных лицеях (многие из которых были сформированы на основе профессионально-технических училищ), осуществлявших подготовку в рамках начального профессионального образования. Вводились процедуры лицензирования и аккредитации образовательных программ среднего профессионального образования в данных образовательных учреждениях [8, с. 24]. Действие нормативно-правовой базы среднего профессионального образования теперь распространялось и на профессиональные лицеи, осуществлявшие подготовку специалистов среднего звена.
Пройдя процедуры государственной аккредитации и получив лицензии на право присвоения квалификаций специалистов среднего звена, профессиональные лицеи стали набирать абитуриентов по программам среднего профессионального образования. Так, студенты, поступившие в 1996 г. в Высшее профессиональнотехническое училище № 1 г. Астрахани, в случае успешного завершения обучения получали квалификации техник-электрик, техник-механик, техник-строитель [4, с. 82], а в Профессиональный лицей
водного транспорта - квалификации «Техник-судоводитель», «Техник-технолог», «Техник-судомеханик» [4, с. 96-97].
Согласно ст. 23, п. 3 «Закона об образовании» «среднее профессиональное образование могло быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования» [5, с. 17-27]. Но в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [11] отсутствует понятие «первой ступени» образовательных учреждений высшего профессионального образования, которая «завершалась бы освоением образовательной программы среднего профессионального образования». Низшей ступенью высшего образования являлся бакалавриат, не имевший отношения к среднему профессиональному образованию [6, с. 210].
Таким образом, получение среднего профессионального образования было возможно только в средних специальных учебных заведениях или в структурных подразделениях высших учебных заведений при наличии у последних соответствующей лицензии. Получение среднего профессионального образования в образовательных учреждениях начального профессионального образования противоречило указанной статье закона «Об образовании».
Для упорядочения «подготовки специалистов со средним профессиональным образованием в профессиональных лицеях приказ Министерства образования Российской Федерации «О реализации интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в профессиональных лицеях»» был признан утратившим силу в 1997 г. В целях сохранения права студентов на получение диплома того уровня профессиональной подготовки, на который студент поступал и по программам которого обучался, было разрешено продолжать реализацию программ среднего профессионального образования (без права нового набора абитуриентов) в учреждениях начального профессионального образования до окончания срока действия лицензий (согласно приказу Министерства общего и профессионального образования РФ от 29.05.1997 г. № 1042).
Первые выпуски специалистов с повышенным уровнем подготовки в регионе поставили задачу продолжения их обучения на высшей ступени образования. С учетом государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования проводился анализ учебных планов и программ университетов, колледжей, техникумов, между которыми предполагалось заключить договоры о подготовке кадров. Отдельно разрабатывались учебные планы для сокращенной подготовки специалистов, имевших сред-
нее профессиональное образование по профилю университета, после окончания техникума или колледжа. В такие учебные планы не включались дисциплины, пройденные студентом по учебным планам техникума или колледжа и совпадающие по названию и объему часов.
Астраханский морской колледж благодаря договору с Новороссийской государственной морской академией осуществлял подготовку кадров по схеме «колледж - академия». В середине 1990-х гг. началась подготовка к переходу на трехступенчатую модель морского образования. Она включала в себя три уровня: лицей, колледж, академия. Колледж также предполагал и подготовку рабочих кадров. При нем специально создавались учебные центры с целью подготовки кадров рабочих профессий для морского дела. Это позволяло сэкономить средства, значительно повысить качество обучения специалистов, сократить сроки обучения [10, с. 14].
Договор Астраханского автомобильно-дорожного колледжа с Московским гидромелиоративным институтом предоставил возможность выпускниками колледжа получать высшее образование по выбранной специальности в данном институте.
Таким образом, среднее профессиональное образование региона оказалось постепенно вовлечено в систему взаимодействий с разными образовательными уровнями. Это создало объективные предпосылки для интеграции образовательного пространства.
Дифференциация содержания и форм образования также поставила задачу обеспечения преемственности между отдельными уровнями образования. Решением данной проблемы стало создание многофункциональных учебных, научно-производственных и иных типов комплексов. Чаще всего они объединяли однопрофильные профессиональные учебные заведения, связанные договорами на подготовку и продолжение обучения выпускников предшествующего уровня. В их состав могли входить специализированные научные центры, учебные заведения общего среднего образования, дошкольные воспитательные учреждения и пр. Еще одним положительным моментом такого симбиоза можно назвать снижение остроты вопроса обеспеченности образовательного процесса (особенно по специальностям технического профиля) материальнотехнической базой и современным лабораторным оборудованием. Взаимодействие было весьма эффективным, так как позволяло координировать деятельность учебных заведений, рационально использовать имеющиеся базовые учреждения. В то же время все образовательные учреждения сохраняли свой независимый юридический статус. Создание преемственности и единой образовательной линии среди членов комплекса позволяло учащимся легче продвигаться от одного уровня образования к другому.
Еще одним положительным моментом являлась возможность для педагогов средних профессиональных учебных заведений повышать научный уровень в магистратуре, аспирантуре, совершенствовать методические навыки на курсах повышения квалификации и переподготовки кадров на базе высших учебных заведений, с которыми были заключены договоры о сотрудничестве.
Система среднего профессионального образования в 1990-х гг. характеризовалась следующими особенностями:
• повышенной законотворческой активностью с целью формирования унифицированной, внутренне непротиворечивой нормативноправовой базы деятельности образовательных учреждений системы среднего профессионального образования;
• многовариантностью подходов к определению сущности колледжей как образовательных учреждений, их задач и функций.
• началом разработки системы государственного контроля с целью обеспечения качества среднего специального образования, формирования единой государственной политики в сфере образования, установления общих требований ко всем образовательным учреждениям;
• обновлением и стандартизацией содержания образования каждого уровня в рамках создания непрерывной образовательной модели.
1990-е гг. - время становления такого типа образовательного учреждения, как колледж. Хронический недостаток финансирования наблюдался в рассматриваемый период практически во всех образовательных учреждениях. Но перед колледжами стояли проблемы и иного рода.
Первая из них - несформированность правовой базы - носила, естественно, общегосударственный характер. На примере Нижнего Поволжья показано, что предоставленная учебным заведениям свобода в организации учебной деятельности привела к бесконтрольному выпуску специалистов. Отсутствие законодательного определения некоторых квалификаций привело к тому, что получившие их выпускники оказались неконкурентоспособны на рынке труда.
Вторая была связана с организацией учебного процесса, с поиском своего места в уже существующей структуре профессионального образования, с выстраиванием договорных связей с профессионально-техническими и высшими образовательными учреждениями. Эта задача решалась каждым учебным заведением самостоятельно, в зависимости от региональной специфики спроса на те или иные направления подготовки, наличия у колледжей кадровых, методических, материально-технических и прочих возможностей. В Нижнем Поволжье училища, которые смогли
интегрироваться с другими учебными заведениями, смогли обеспечить себе и наиболее выгодные условия для образовательной деятельности.
Результатом интеграционных процессов в образовательной среде в Нижнем Поволжье стали многоуровневая подготовка специалистов, развитие системы дополнительного профессионального образования, системы переподготовки и повышения квалификации специалистов среднего звена, внедрение в образовательный процесс новых информационных технологий, а заключение договоров и соглашений с высшими учебными заведениями позволило студентам колледжей получать высшее образование по выбранной специальности в сокращенные сроки, расширило материальнотехническую базу учебных заведений.
Список литературы
1. Астраханский колледж вычислительной техники: 40 лет. - Астрахань,
2004.
2. Государственный архив Астраханской области (ГААО). Ф. Р-3923. Оп. 1. Д. 85.
3. Горина И.И. Среднее профессиональное образование России в условиях системных реформ (1990-е гг.): дис. ... канд. ист. наук. - М., 2004.
4. Государственные, муниципальные и негосударственные образовательные учреждения г. Астрахани и Астраханской области. -Астрахань, 1996.
5. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 30.
6. Комментарий к закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. - М., 1998.
7. Постановление Совета Министров РСФСР от 23 февр. 1991 г. № 119 «О Временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров РСФСР» // Вестн. образования. - 1991. - № 5.
8. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 19.12.1995 г. № 628 «О реализации интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в профессиональных лицеях» // Рос. вести. - 1996. - № 15.
9. Среднее специальное образование. - 1991. - № 6.
10. Средние специальные учебные заведения г. Астрахани и Астраханской области. - Астрахань, 1997.
11. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Рос. газета. - 1996. - № 164.
