ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИЦЕЙСКОГО НАДЗОРА ЗА ОБЩЕСТВЕННОЙ НРАВСТВЕННОСТЬЮ ПО УСТАВУ БЛАГОЧИНИЯ ИЛИ ПОЛИЦЕЙСКОМУ 1782 Г. Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.5; 34°.15 Юрий Викторович Сидоркин,

преподаватель кафедры теории и истории государства и права, Нижегородская академия МВД России E-mail: jurgen777@mail.ru

Yuri Viktorovich Sidorkin, lecturer of the Department of Theory and History of State and Law, Nizhny Novgorod Academy Ministry of Internal Affairs of Russia

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИЦЕЙСКОГО НАДЗОРА ЗА ОБЩЕСТВЕННОЙ НРАВСТВЕННОСТЬЮ ПО УСТАВУ БЛАГОЧИНИЯ ИЛИ ПОЛИЦЕЙСКОМУ 1782 Г.

Предметом исследования настоящей статьи выступает законодательство Российской империи, отражающее государственную политику по пресечению преступных проявлений в сфере общественной нравственности. Интерес представляет правовое регулирование полицейского надзора за антиобщественным поведением на городском уровне. В условиях укрепляющейся в организации власти концепции «регулярного государства» правительство берет на себя обязанность по нормативному закреплению нравственных устоев общества и их охраны специальными полицейскими органами, коими в городах с 1782 года являлись Управы благочиния. С учётом доктринальных положений и анализа законодательства основными нравственными пороками, с которыми боролась полиция, являлись пьянство, проституция, азартные игры и профессиональное нищенство.

Ключевые слова: Российская империя, общественная нравственность, профессиональное нищенство, проституция, пьянство, азартные игры, полиция.

ORGANIZATIONAL AND LEGAL FRAMEWORK OF POLICE CONTROL FOR PUBLIC MOBILITY BY FOLLOWING THE DECENCY STANDARD OR CITY POLICE DEPARTMENT STANDARD CHARITY OF POLICE IN 1782

The subject of this article is the legislation of the Russian Empire, which reflects the state policy to curb criminal manifestations in the sphere of public morality. The interest is the legal regulation of police surveillance of antisocial behavior at the city level. In the context of the concept of a «regular state» being strengthened in the organization of power, the government takes upon itself the responsibility to normally consolidate the moral foundations of society and their protection by special police bodies, which in the cities since 1782 were the Deanery Departments. Given the doctrinal provisions and analysis of legislation, the main moral defects with which the police fought were drunkenness, prostitution, gambling and professional begging.

Keywords: Russian Empire, public morality, professional begging, prostitution, drunkenness, gambling, police.

В условиях сформировавшегося с начала XVIII века абсолютистского государства вырабатываются направления деятельности правительственных органов по обеспечению надлежащего нравственного уровня своих подданных и предупреждения и пресечения преступлений, наносящих вред общественной нравственности. С этой поры наблюдается тенденция по активной законодательной регламентации нравственных установок и ориентиров, вида социальных норм, долгое время не имеющих формального закрепления.

И.Е. Андреевский в своих трудах отмечает, что для удаления соблазнов, наносящих вред чистоте нравов, необходимо использовать правительственные меры наряду с общественным воздействием. Основными соблазнами, разрушающими нравственный порядок, препятствующие нравственному развитию общества и способствующие нравственному падению людей, по его мнению, являлись проституция, пьянство, азартные игры, демонстрация непристойностей в живописи и театре, грубое отношение к прислуге и жестокое обращение с животными [1, с. 7]. Анализ законодательства, регламентирующего деятельность общей

РАЗДЕЛ II. ПОЛИЦИЯ, ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА, ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ...

полиции, позволяет сделать вывод о том, что полицейский надзор распространялся только на первые три, указанные И.Е. Андреевским, соблазна.

Несколько отличалась позиция другого дореволюционного правоведа В.Ф. Дерюжин-ского, который считал, что полиции следует вести борьбу не с безнравственными взглядами и принципами людей, а с внешним выражением этих начал, имеющих «свойство вызывать опасность нарушения охраняемых законом благ» [2, с. 312]. Иными словами, действия, которые проистекают из безнравственных взглядов и побуждений, становятся условиями для совершения преступлений. Объектами полиции нравов у В.Ф. Дерюжинского в первую очередь выступали проституция и пьянство.

Органом, осуществлявшим полицейский надзор за общественной нравственностью на городском уровне, являлась Управа благочиния. Данный городской административно-полицейский орган был учреждён в 1782 году с вступлением в силу Устава благочиния или полицейского (далее - Устав), как результата формального закрепления последних организационных изменений, проведённых Екатериной II в рамках широкой административной реформы.

Исходя из определённых нами основных объектов противодействия в целях обеспечения должного уровня общественной нравственности - азартных игр, профессионального нищенства, проституции и уличного пьянства, Устав содержал конкретные нормы по обеспечению полицейского надзора [4, № 15379]. Современными исследователями эти нормы, предусмотренные Уставом по устранению выделяемых нами соблазнов, определялись в качестве самостоятельного направления деятельности полиции по предупреждению и пресечению антиобщественного поведения [3, с. 111-112].

Что касается азартных игр, то Устав достаточно чётко разделял игры на запрещённые и не влекущие ответственности. Запрещались игры, которые служили игрокам способом материального обогащения или проводившиеся в специально отведённых для этого местах с целью привлечения прибыли.

Для предупреждения и пресечения «непотребства», так в России называли правонарушения, связанные с проституцией, торговые бани разделялись на два отделения с обособленными входами и соответствующими табличками. Полиция обязана была строго следить, чтобы лица мужского и женского пола посещали указанные им отделения, нарушители карались штрафом и принудительными работами. Профессиональных проституток предписывалось отсылать в смирительные дома. Частные приставы обязаны были не допускать организации непотребства в притонах.

Просящих милостыню здоровых трудоспособных людей обязаны были выявлять квартальные надзиратели и частные приставы на подчиненной им территории. Об обнаружении «праздношатающихся» необходимо было доложить в Управу благочиния, где впоследствии их принудительно определяли на работу.

Устав строго запрещал пьянство. «Пьяных безпамятно» следовало задерживать, а при неоднократном появлении в состоянии сильного алкогольного опьянения отсылать в смирительный дом.

Таким образом, с момента учреждения в России регулярной полиции важная составляющая её деятельности сводилось к предупреждению и пресечению преступных проявлений в сфере общественной нравственности. До 1782 года эта деятельность регламентировалась множеством указов, инструкций полицейским чинам и должностным лицам. В результате полицейской реформы Екатерины II полномочия полицейских органов были закреплены в едином Уставе благочиния. Данный нормативный документ достаточно подробно регламентировал полицейские меры по борьбе с основными угрозами общественной нравственности - пьянством, проституцией, азартными играми и профессиональным нищенством.

Список литературы

1. Андреевский И.Е. Полицейское право / Соч. И. Андреевского, орд. проф. С.-Петерб. ун-та. - 2-е изд., испр. и доп. - Т. 1-2. - Санкт-Петербург: тип. В.В. Пратц, 1874-1876. - 2 т.

2. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов / [Соч.] В.Ф. Дерюжинского, проф. С.-Петерб. ун-та. - 2-е изд., доп. - Санкт-Петербург: Сенат. тип., 1908. - XII, 552 с.

3. Кодан С.В. Полицейское законодательство Российской Империи: Развитие, становление, систематизация: вторая половина XVII - первая треть XIX вв.: Очерки / С.В. Кодан, И.Ю. Поляков. - науч. изд. - Екатеринбург, 2000. - 220 с.

4. Устав благочиния или полицейский / Полное собрание законов Российской империи. - Собр. I. -Т. 21. - № 15379.