CC BY
152
2.11. ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ РОССИИ (1831-1917 ГГ.)
Пертли Л.Ф., заместитель начальника отдела НИИ ФСИН России Перейти на Гпавное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Аннотация. В статье раскрываются организационноправовые основы материально-бытового обеспечения заключенных в дореволюционной России, начиная с Инструкции смотрителю уездного тюремного замка 1831 года. Исследуются другие правовые акты - Устав о содержащихся под стражей, Устав о ссыльных, а также циркуляры Главного тюремного управления по организации жилищного, продовольственного и вещевого обеспечения арестантов в местах лишения свободы.
Ключевые слова: материально-бытовое обеспечение,
заключенные, вещевое обеспечение заключенных, питание заключенных, содержание заключенных.
Материально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы, включает удовлетворение их физиологических потребностей в жилье, питании и одежде, которое цивилизованное государство должно брать на себя. За последние несколько лет в нашей стране проблема обеспечения питанием и вещевым имуществом лиц, содержащихся в местах лишения свободы, решена. Они полностью обеспечены вещевым имуществом и продуктами питания по установленным нормам1. Следует сказать, что последние годы решалась и проблема жилищного обеспечения. Так, за период с 2005 по 2008 год было введено 33,6 тыс. мест для содержания лиц, заключенных под стражу, и 35,9 тыс. мест для содержания осужденных в исправительных колониях2.
Однако наблюдающийся рост численности осужденных (с 2005 г. на 133,8 тыс. человек), а также мировой экономический кризис, неизбежно отражающийся и на уголовно-исполнительной системе в виде сокращения бюджетных ассигнований (например, на 2009 г. снижены расходы инвестиционного характера на 813,7 млн. руб. и расходы на приобретение вещевого имущества -на 524,5 млн. руб.) , может вернуть проблему материально-бытового обеспечения лиц, лишенных свободы, на повестку дня.
В этой связи интересным, на наш взгляд, будет небольшой экскурс в отечественную пенитенциарную историю, которая дает нам возможность исследовать процесс становления организационно-правовых основ материально-бытового обеспечения заключенных в местах лишения свободы Российской империи.
Одним из первых российских уголовноисполнительных правовых актов, относящихся к иссле-
1 Коновалов А.В. Из письма Президенту РФ от 28.01.2009 г. «Об исполнении уголовных наказаний, обеспечении условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также о соблюдении законности и прав человека в учреждениях УИС России в 2008 г.».
2 Доклад Президиума Государственного совета Российской Федерации «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». - Вологда, 2009. - 25 с.
3 Там же. - 15 с.
дуемому периоду, является Инструкция смотрителю губернского тюремного замка от 9 апреля 1831 г., которая подробно регламентировала все стороны тюремного быта, в том числе раздельное содержание лиц из имущественных сословий и черни, вопросы вещевого довольствия, определяла минимальное количество пищи выдаваемой арестантам по сословному признаку и т.д. Однако Инструкция 1831 г. имела декларативный, нежизненный характер и в основном оставалась на бума-ге5.
«Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных» 1832 г. нормативно закрепил право заключенных в тюрьмах снабжаться одеждой, обувью и питаться за счет казны. В соответствии со ст. 205-206 Устава о содержащихся под стражей 1890 г. на прокормление арестантов отпускались деньги из расчета солдатского пайка: муки два с половиной фунта (около 1 кг) в сутки и крупы полтора гарнца (по объему -около 5 литров) в месяц на человека6. Мясо, рыба и другие продукты составляли так называемую улучшенную пищу, приобретение которой происходило за счет подаяний от благотворителей. По свидетельству очевидцев пища арестантов была крайне непитательна вследствие отпуска денег только на хлеб и на крупу без мяса7. Осужденным на заключение в тюрьмах разрешалось с разрешения местного начальства и с согласия Губернского прокурора иметь собственный стол и другую пищу, однако, без излишеств. Министром внутренних дел по предварительному согласованию с Министром финансов ежегодно утверждался табель кормовых денег по каждой области и губернии. Для ознакомления общественности табель ежегодно публиковался в Правительственном вестнике. Особенностью исследуемого периода было пищевое довольствие не только самого арестанта, но и его семейства, которому из казны выдавалось половинное количество кормовых денег, назначаемых в зависимости от сословного состояния арестанта.
Введение длительных сроков заключения поставило правительство перед необходимостью вещевого довольствия арестантов. Уставом о содержащихся под стражей была введена норма о выдаче казенных постельных принадлежностей всем без различия содержащимся в тюрьмах (ст. 192), состав казенной одежды, обуви, белья и постельных принадлежностей, а также сроки носки каждой вещи определялся табелем (приложение к ст. 194).
В соответствии с циркуляром МВД от 1 августа 1867 г. № 163 арестантам, отбывающим наказание в Сибири, в зимнее время должны были выдаваться шубы, а в остальных частях империи - полушубки8.
Циркуляром от 14 октября 1887 г. с 1888 г. вводится в действие Высочайше утвержденное 24 апреля 1887 г. мнение Государственного Совета о снабжении одеждою и обувью арестантов тюремных замков (16 наименований) с подробным описанием и чертежами всех предметов одежды9. Преследуя постоянную цель - соблюдение возможной экономии Главное тюремное управлении е приняло ряд мер к возможному сокращению одежных заготовок. Циркулярами от 20 марта 1887 № 7, от 26 июля 1888 № 12 и от 17 июля 1890 № 17 предписывалось обратить в потребность запасы старой одеж-
4 Рассказов Л.П., Упоров И.В. Указ. соч.- 20-21 с.
5 Гернет М.Н. Указ. соч. - 110 с..
6 Коковцев В.Н. и Рухлов С.В. Указ. соч. - 330 с.
7 Таганцев Н. С. Указ. соч. - 182 с.
8 Коковцев В.Н. и Рухлов С.В. Указ. соч. - 447-448 с.
9 ГАРФ ф. 122, оп. 7, д. 215, л. 108-122.
Пертли Л.Ф.
Материально-бытовое обеспечение заключенных
ды с перекроем ее по новым образцам; отменить изготовление некоторых вещей, представлявшихся по местным условиям излишними, преимущественно сапог с длинными голенищами; рекомендовано снабжение арестантов, не выводимых на работы, лаптями или иною дешевою обувью местного производства, взамен котов и сапог. Этими мероприятиями достигнуто значительное сокращение казенных средств10. Пошив одежды производился в мастерских при местах заключения самими арестантами.
Под давлением общественного мнения начало XX в. охарактеризовалось улучшением продовольственного обеспечения арестантов. Циркуляр Главного тюремного управления 1912 г. ввел суточные нормы питания на одного заключенного. Обыкновенная порция: хлеб - 2,5 фунта (около 1 кг), крупа - 40 золотников (около 200 гр.), мяса - в будние дни - 24 золотника (около 120 гр.), по воскресеньям и праздничным дням - 30 золотников (около 150 гр.), сала - 7 золотников (около 35 гр.), соли - 7 золотников, на приварок - деньгами 1,25 коп. Улучшенная порция: мясо, сало, соль и приварочные деньги в тех же размерах, хлеба - 2 фунта (около 800 гр.) белого пшеничного, молока - полбутылки или полтора чайных стакана. Для усиленно работающих - усиленная порция: хлеба больше на 0,5 фунта (около 200 гр.), крупы или муки на 8 золотников (около 40 гр.) и сала на 3 золотника (около 15 гр.)11.
В целях удешевления содержания заключенных и экономии казенных средств Главное тюремное управление вводило систему самообеспечения арестантов. При местах заключения возделывались огороды, на которых выращивались овощи; организовывались мастерские для пошива и ремонта одежды и обуви арестантам и пекарни для выпечки хлеба. Это не только удешевляло содержание заключенных, но и разнообразило их питание.
Относительно жилищного обеспечения заключенных, необходимо сказать, что накануне тюремной реформы за редчайшим исключением тюрьмы Российской Империи находились в самом ужасном состоянии, и основной проблемой было их переполнение, которая обострилась в связи с всплеском преступности после отмены крепостного права. Относительно немногочисленные, в основном устаревшей конструкции, тюремные учреждения с примитивно организованным хозяйством и бытом не готовы были принять и разместить хлынувший в них людской поток. Решая эту проблему в период с 1879 по 1889 гг. царское правительство выделило около 7,5 млн. руб. на постройку новых и переоборудование старых мест заключения, и за этот период было построено 11 новых и отремонтировано 57 старых тюремных зданий, однако к 1880 г. на 76090 арестантских мест приходилось 94769 заключенных - на 24 % больше нормы. В отдельных тюрьмах переполнение достигало пятикратного уровня12.
Несмотря на острую необходимость переустройства, расширения и улучшения тюремных зданий денежные средства, выделяемые правительством на эти цели, не соответствовали расчетам Главного тюремного управления. Правительство проводило жесткую линию по экономии расходов на содержание заключенных: постоянно сокращались ассигнования не только на ремонт и расширение тюрем, но и на питание арестантов и обеспечение их одеждой13.
10 ГАРФ ф. 122, оп. 7, д. 215, л. 133 с об.
11 Тимофеев В. Г. Указ. соч. - 24 с.
12 Фумм А. М. Указ. соч. - 21 с.
13 Детков М.Г. Указ. соч. - 37 с.
На рубеже Х1Х-ХХ вв. созданные на основе Устава «Попечительского о тюрьмах общества» тюремные общественные комитеты действовали почти при всех 884 тюрьмах России, и там, где они работали нормально, заключенные были опрятно одеты, нормально накормлены. Там, где комитетов не было, или их работа была формальной, имели место самые разнообразные злоупотребления. Например, арестантов кормили гнилой пищей, надзиратели выписывали пищу и одежду на умерших или сбежавших, а затем их присваивали14.
Примером правового регулирования материальнобытового обеспечения арестантов с исправительном заведении (смирительном доме) может служить Устав Санкт-Петербургского исправительного заведения, как образцового пенитенциарного учреждения России XIX в. В соответствии с Уставом размещение арестантов зависело от сословной принадлежности, также отдельно содержались мужчины и женщины, взрослые и несовершеннолетние, предписывалось, кроме того по возможности отдельно размещать и по роду поступков, за которые они отданы в заведение (ст. 329, 331, 390, 391). Проживание арестантов предусматривалось в палатах, которые ст. 332 предписывалось устраивать на возможно меньшее число людей. В заведении полагалось иметь несколько одиночных спален. В соответствии со ст. 394 одежду (13 наименований) и пищу арестанты получали от заведения, в зависимости от сословной принадлежности. Сословный характер проявлялся и в предоставлении спальных мест (ст. 402): для чиновных полагались особые (отдельные) кровати, а для лиц простого сословия - двойные кровати с небольшими отгородками. Постель состояла из складного соломенника и различалась толщиною: для чиновных в два, а для простого сословия в один вершок. Состав пищи различался аналогично, помещения столовых также были раздельными. Сословный признак проявлялся даже в подаваемой посуде (ст. 415-418). Столы для всех покрывались скатертью, вокруг стола предусматривались утиральники, по одному на 5-6 человек.
По мнению Рассказова и Упорова «порядок исполнения и отбывания наказания в С.-Петербургском исправительном заведении вполне соответствовал европейскому уровню, однако оно «было исключением как из системы смирительных домов, так и вообще всей системы мест лишения свободы в России, поскольку на практике многие правовые нормы так и не были реализованы»15.
Общее устройство домов заключения для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей и условия содержания в них арестантов было определено Законом от 3 июля 1866 г. Этот закон установил положен-ность жилой площади на каждого арестанта, их раздельное содержание по полу, возрасту и сословиям, организацию питания и снабжения бельем и одеждой. В соответствии со ст. 11 площадь, отводимая для каждого заключенного, с помещением на ней кровати и других вещей должна быть не менее 65 кв. футов (около 17,5
кв. м)16.
Относительно материально-бытового обеспечения
ссыльных на каторгу в Сибирь, как одному из наказаний, связанным с лишением свободы, получившим в XIX в. широкое распространение, то правительство не оказывало никаких пособий поселенцам и не принимало вовсе мер к устройству их быта. Удаляя их из мест постоянного
14 Тимофеев В. Г. Указ. соч. - 21 с.
15 Рассказов Л.П., Упоров И.В. Указ. соч. - 26-27 с. 16Коковцев В.Н. и Рухлов С.В. Указ. соч. - 22-24 с.
жительства, выбрасывая в Сибирь без прав и средств к существованию, правительство ставило их на грань голодной смерти и гибели17.
Исследуемый период 1831-1917 гг. характеризуется разработкой организационно-правовых основ материально-бытового обеспечения заключенных; изданием и совершенствованием как общегосударственных, так и ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы размещения и проживания, а также питания и вещевого довольствия всех категорий лиц, содержащихся в различных местах лишения свободы. Особенностью данного периода было пищевое довольствие не только самого арестанта, но и его семейства, а также открытость тюремной системы в вопросах материально-бытового обеспечения заключенных.
Однако тюремная реформа 1879 г. и централизация управления местами заключения в ГТУ не решила проблему материально-бытового обеспечения заключенных. Крупные государственные ассигнования на строительство новых и реконструкцию старых тюрем не могли соперничать с бурным ростом численности тюремных сидельцев после земельной реформы 1861 г. При этом, следует сказать, что государство последовательно проводило политику сокращения расходов на содержание арестантов и перенесение данных расходов на местные тюремные комитеты.
Список литературы:
1. Государственный архив Российской Федерации. Фонд 122 «Главное тюремное управление».
2. Гернет, М.Н. История царской тюрьмы [Текст] / М.Н. Гернет - М., 1951. Т.1. - 328 с.
3. Детков, М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность (к 200-летию МВД России) [Текст]: монография / М.Г. Детков. - М., 1998. - 294 с.
4. Рассказов, Л.П. Тюремные инструкции в Российской империи [Текст]: учеб. пособие / Л.П. Рассказов, И.В. Упоров - Краснодар, 1999. - 59 с.
5. Систематический сборник узаконений и распоряжений по тюремной части [Текст] / Сост. В.Н. Коковцев и С.В. Рухлов. - СПб., 1894. - 843 с.
6. Таганцев, Н.С. Русское Уголовное право [Текст]: лекции / Н.С. Таганцев - Тула: Автограф, 2001. Т. 2. -688 с.
7. Тимофеев, В. Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события [Текст]: учебное пособие / В.Г. Тимофеев - Чебоксары, 1999. - 98 с.
8. Фумм, А. М. Проблема переполнения мест заключения в дореволюционной, советской и современной России [Текст] / А.М. Фумм // Преступление и наказание. -2005. - № 2. - С. 19-21.
Рецензия.
Рецензируемая рукопись статьи Пертли Л.Ф. «Организационно-правовые основы материальнобытового обеспечения заключенных в местах лишения свободы России (1831-1917 гг.)» посвящена изучению правовых основ и организации деятельности Российского государства, начиная с Инструкции смотрителю губернского тюремного замка 1831 г. до революции октября 1917 г. Исследуются и другие правовые акты: Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных, Устав Санкт-Петербургского исправительного заведения, Закон от 3 июля 1866 г. об устройстве домов заключения для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей, а также циркуляры Главного тюремного управления по организации жилищного, продовольственного и вещевого обеспечения арестантов в местах лишения свободы.
Актуальность исследуемой темы не вызывает сомнений в связи с тем, что в современных условиях большое значение придается реализации прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, на достойное материально-бытовое обеспечение в период лишения свободы.
Статья содержит материал, ранее не доступный для широкого круга читателей, эмпирическая база исследования включает материалы Государственного архива РФ, обращает на себя внимание достаточный библиографический список. Содержание полностью соответствует представлению о научной статье, излагающей основные результаты диссертационного исследования. Построение статьи достаточно логично и доступно для восприятия.
Рецензируемая рукопись статьи Пертли Л.Ф. «Организационно-правовые основы материально-бытового обеспечения заключенных в местах лишения свободы России (1831-1917 гг.)» рекомендуется к публикации в открытой печати по специальности 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.
Заведующий кафедрой государственного и международного права Московского государственного университета приборостроения и информатики, д.ю.н., профессор С. И. Кузьмин
17Детков М.Г. Указ. соч. - 20 с.
