CC BY
17DOI 10.47643/1815-1337_2023_6_182
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ORGANIZATIONAL AND LEGAL BASES OF CONTROL AND ACCOUNTING ACTIVITIES IN THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
САВОЩИКОВА Евгения Васильевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса,
старший преподаватель кафедры общеправовых дисциплин и международного права юридического факультета ФГБОУ ИВО «Московского государственного гуманитарно-экономического университета». Россия, г. Москва, ул. Лосиноостровская, 49. E-mail: jene30@mail.ru;
ХАКИМОВ Руслан Мадаминджанович,
кандидат юридических наук, доцент, декан факультета юриспруденции
ФГБОУ ИВО «Московский государственный гуманитарно-экономический университет».
Россия, г. Москва, ул. Лосиноостровская, 49.
E-mail: khakimov@mggeu.ru;
СЛЮСАРЕНКО Татьяна Валерьевна,
кандидат юридических наук, декан юридического факультета Московского университета имени С.Ю. Витте. 2-й Кожуховский пр-д, 12, стр.1, г. Москва, Россия, 115432. E-mail: tslyusarenko@muiv.ru;
Savoshikova Evgeniya Vasilyevna,
candidate of science of law, of the Department of Civil Law and Procedure, Senior Lecturer of the Department of General Legal Disciplines and International Law of the Faculty of Law of the «Moscow State University of Humanities and Economics», Moscow. Russia, Moscow, Losinoostrovskaya str., 49. E-mail: jene30@mail.ru;
Khakimov Ruslan Madaminjanovich,
cand. jurid. Associate Professor, Dean of the Faculty of Law Moscow State University of Humanities and Economics. Russia, Moscow, Losinoostrovskaya str., 49. E-mail: khakimov@mggeu.ru;
Slyusarenko Tatiana V.,
candidate of science of law, Dean of the Faculty of Law of the S.Yu Moscow University S.Y. Witte. 2nd Kozhukhovsky Ave., 12, p.1, Moscow, Russia, 115432. E-mail: tslyusarenko@muiv.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена вопросам организационно-правового обеспечения финансового контроля в субъектах Российской Федерации с приведением примеров работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Анализируется вопрос создания контрольно-ревизионных органов субъектов Российской Федерации и проблемы законодательного обеспечения данного процесса. Автором исследуются процессы осуществления контроля в аспекте взаимодействия контрольно-счетных органов с территориальными органами федеральной исполнительной власти и другими контрольными органами субъекта Российской Федерации на основе заключенных договоров и соглашений. Предлагаются меры по повышению эффективности взаимодействия контрольно-счетных органов с территориальными органами федеральной исполнительной власти и другими контрольными органами субъекта. В исследовании выделяются ряд проблем правового регулирования контрольно-ревизионной деятельности по конкретным, предметным областям контроля и в частности контроля в области закупок государственного характера в субъектах Российской Федерации.
Abstract: The article is devoted to the issues of organizational and legal support of financial control in the subjects of the Russian Federation with examples of the work of the control and accounting bodies of the subjects of the Russian Federation. The article analyzes the issue of creating control and audit bodies of the subjects of the Russian Federation and the problems of legislative support for this process. The functions of the control and audit bodies of the subjects of the Russian Federation are analyzed. The main stages of the process of financial control of control and audit bodies are identified. The author investigates the processes of control in the aspect of control-account interaction. The author examines the processes of control in the aspect of interaction of control and accounting bodies with territorial bodies of federal executive power and other control bodies of the subject of the Russian Federation on the basis of concluded contracts and agreements. Measures are proposed to improve the efficiency of interaction of control and accounting bodies with territorial bodies of federal executive power and other control bodies of the subject. The study highlights a number of problems of legal regulation of control and audit activities in specific, subject areas of control and, in particular, control in the field of public procurement in the subjects of the Russian Federation.
Ключевые слова: контрольно-ревизионные органы субъектов Российской Федерации, аудита эффективности, процесс формирования контрольно-счетных палат, экспертно-аналитические заключения и предложения по результатам проверок, Бюджетного кодекса РФ, правовой статус, соглашения о сотрудничестве и взаимодействии контрольно-счетных органов.
Keywords: control and audit bodies of the subjects of the Russian Federation, efficiency audits, the process of forming control and accounting chambers, expert and analytical conclusions and proposals on the results of inspections, the Budget Code of the Russian Federation, legal status, agreements on cooperation and interaction of control and accounting bodies.
Для цитирования: Савощикова Е.В., Хакимов Р.М., Слюсаренко Т.В. Организационно-правовые основы контрольно-счетной деятельности в субъектах Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2023. № 6(222). С. 182-185. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_182.
For citation: Savoshikova E.V., Khakimov R.M., Slyusarenko T.V. Organizational and legal bases of control and accounting activities in the subjects of the Russian Federation //Law and state: theory and practice. 2023. No. 6(222). pp. 182-185. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_182.
Статья поступила в редакцию: 03.05.2023
Финансовый контроль в субъектах Российской Федерации тема обширная. Как правило, в статьях анализируется опыт одного - двух субъектов Российской Федерации и не всегда присутствует системный подход к пониманию проблематики функционирования данных органов.
Относительно правового статуса органов такого контроля, можно отметить, что он воспринимается не однозначно.
Вопрос о финансовом контроле в субъектах Российской Федерации, при рассмотрении его в научной среде, вызывает дискуссии в рамках принадлежности и относимости этих органов к той или иной ветви власти действующих в субъектах РФ. Достаточно неожиданным является подход, предложенный И. П. Окулич, Д. Н. Усатовым, предполагающий обращение к определенной исторической основе вопроса и соответственно предопределенности статуса, рассматриваемых органов: «во второй половине 1990-х гг. контрольно счетные палаты как особые структурные подразделения законодательных (представительных) органов государственной власти были сформированы в некоторых субъектах Российской Федерации»[18, С.67] пишут авторы.
Решетилова Т.А. подробно исследуя понятийный аппарат финансового контроля и теоретическую основу процесса такого контроля, пишет, что, по мнению Михеевой М. Ю. в 2006 г. более 42 % контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации функционировали как структурные подразделения законодательных органов власти субъектов РФ». [22,С. 54]
Можно отметить, что их фактическую зависимость от законодательных органов утвердил уже в 2011 году Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 07.02.2011 N 6-ФЗ (последняя редакция)[5]. Хотя статья 4 в п.3 цитируемого законауказывает, что деятельность таких организаций осуществляется на принципе независимости, однако определения статьи 1 этого же закона указывают, что подобные органы формируются законодательным органам и им же подотчетны, что на наш взгляд нивелирует их независимость и делает принцип декларативным. Для обеспечения реальной независимости необходимо сформировать систему правовых мер ее обеспечивающих и введение ответственности за лоббирование интересов или любое другое влияние на деятельность контрольно-счетных органов.
В силу этого, не ясно, почему ряд ученых поддерживают мнение о том, что контрольно-счетные органы являются органами «особого статуса». О «зарождении новой тенденции разделения властей», «"отпочковании" новой ветви власти - контрольной» В. Е. Чиркин писал еще в 90-х годах прошлого века.[23, С.10]
На наш взгляд, контрольно-счетные органы, формируемые в субъектах Российской Федерации, можно включить в систему парламентского финансового контроля по следующим обстоятельствам, являющимся частью положений ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 07.02.2011 N 6-ФЗ[5]:
1. Процесс формирования контрольно-счетных палат, начиная с высших должностных лиц, зависит от законодательных органов;
2. Контроль за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств...... осуществляется на основании постановлений
(решений) законодательных (представительных) органов.
Ряд авторов пишут, что «законодательные собрания участвуют лишь в формировании таких органов.......Зависимость и подотчетность таких органов от региональных парламентов проявляется только в возможности последних изменять персональный состав таких орга-нов»[17, С. 200]. На наш взгляд, влияние на кадровый состав контрольно-счетных органов нельзя преуменьшать, можно сказать, что это основной механизм воздействия на порядок работы органов контрольно-ревизионного характера. Через этот механизм кадровых назначений просматривается и факт возможного воздействия на данный вид органов с негативным оттенком, что подразумевает коррупционную составляющую.
Контрольно-счетные органы, создаваемые субъектами Российской Федерации по своим функциям очень сходны со Счетной палатой Российской Федерации, что и объяснимо характером выполняемых функций. Такие органы на сегодняшний день существуют во всех субъектах Российской Федерации.
Неоспорима и подразумеваема идея того, что вся система финансового контроля существует в рамках формирования единой системы публичной власти на основе принятого Государственной Думой 14 декабря 2021 года и одобренного Советом Федерации 15 декабря 2021 года Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»[2], что подтверждается их особым видом деятельности, имеющем целевую направленность, определенное содержание, предусматривающее защиту экономического суверенитета страны.
Государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами субъектов Федерации на основе принципов законности, системности, объективности, независимости и гласности, -является одним из флагманов обеспечения конституционного права на информацию и частью механизма реализации права на управление государством, закрепленных в главе 2 Конституции Российской Федерации.
Значимость работы данных органов обеспечивается еще и тем, что при проведении подобных контрольно-ревизионных мероприятий данные органы делают заключения, включающие механизмы устранения возможно выявленных недостатков и предложения по совершенствованию. Примером подобных заключений являются заключения контрольно-счетных органов Воронежской области. Проверка результативности и целевого характера использования бюджетных средств, выделенных департаменту предпринимательства и торговли Воронежской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие туризма и рекреации» государственной программы «Развитие культуры и туризма» за 2019-2021 год позволила сделать следующие выводы о проверке. Такая проверка показала, что в целом департаментом и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП, выполняются возложенные на них функции по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако, по большинству целевых показателей проверенных государственных программ складывается отрицательная динамика, что увеличивает риск недостижения ожидаемых результатов как государственных программ, так и Стра-тегии-2035.
Аудитор выделила, что мероприятия по развитию туризма, в т.ч. предоставление субсидий (грантов) субъектам МСП, не оказали значимого влияния на развитие туризма области. Также выявлен ряд нарушений порядков предоставления субсидий (грантов), бухгалтерского учета, в сфере открытости и доступности информации и неэффективное использование бюджетных средств.
Аудитор отмечает, что департаменту следует обеспечить полноценный контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а также осуществлять оценку достижения показателей результативности. Кроме того, в целях повышение эффективности государственного управления в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, а также эффективного и рационального использования бюджетных средств, департаменту целесообразно рассмотреть вопрос об оптимизации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
По результатам контрольного мероприятия аудитором направлены представления:
руководителю департамента предпринимательства и торговли Воронежской области;
руководителям автономных некоммерческих организаций «Центр поддержки предпринимательства Воронежской области» и «Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Воронежской области»;
письмо руководителю Гарантийного фонда Воронежской области.
Аудитор нашел признаки противоправной деятельности и изложил их через рекомендацию возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 АПК РФ «Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица автономной некоммерческой организации «Центр поддержки предпринимательства Воронежской области». Такие результаты проверки являются примером эффективной деятельности контрольно-ревизионных органов. Через подобные результаты проявляется содержание государственного бюджетно-финансового контроля и задач, поставленных перед ними, что фиксируется в региональном законодательстве субъектов Российской Федерации. Так, например, 2 сентября 2011 года принят закон Ростовской области «О контрольно-счетной палате Ростовской области» №667- ЗС [11], 3 октября 2011 принят Закон Оренбургской области «О Счетной палате Оренбургской области» № 459/121-У-ОЗ[9] . Примеров таких региональных актов множество, все они содержат сфера компетенции контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Как правило, в законах содержится, как правило, типовой перечень полномочий контрольно-счетных органов, включающих в себя: контроль над исполнением областного бюджета и местных бюджетов и их взаимодействии, контроль над исполнением бюджетов территориальных внебюджетных фондов, контроль над расходами на социальном направлении, ЖКХ, контроль над расходами в сфере промышленности, транспорта и связи и т д.
Основные стадии процесса финансового контроля контрольно-ревизионных органов включают определенный алгоритм и последовательность действий: установление планов контроля; установление стандарта контроля; сбор данных о фактическом результате исполнения;
сравнение и оценка фактического и ожидаемого результата исполнения; выработка и осуществление корректирующего действия.
В рамках алгоритмов данного вида деятельности важно отметить, что
процесс осуществления контроля предполагает взаимодействие контрольно-счетных органов с территориальными органами федеральной исполнительной власти и другими контрольными органами субъекта Российской Федерации на основе заключенных договоров и соглашений, а также поддержание связей с региональными счетными палатами в рамках соглашений о сотрудничестве. В данном аспекте важен вопрос отработки механизмов такого сотрудничества, поскольку любое соглашение предполагает лишь намерение, а как быть с вопросами ответственности должностных лиц при не исполнении положений соглашения? Данный вопрос имеет достаточно серьезную практическую направленность и значимость. На наш взгляд, здесь уместно вспомнить о комплексном характере финансового права, как отрасли и возможно включить вопросы ответственности за неисполнение соглашений с учетом возможных видов ответственности административного и уголовного характера.
Примеры таких соглашений представлены на сайтах контрольно-ревизионных органов субъектов Российской Федерации. Так Счетной палатой Оренбургской области заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии: со Счетной палатой Российской Федерации; с прокуратурой Оренбургской области; с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области; с Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан; с Филиалом НИИ Счетной палаты Российской Федерации в Республике Башкортостан; со Счетной палатой города Оренбурга; с Контрольно-счетной палатой города Орска.
Возникает вопрос эффективности такого взаимодействия и результативности. В открытом доступе на сайтах контрольно-счетных органов не всегда можно найти такую информацию, что можно рассматривать как упущение и ограничением права на информацию. Более того, если брать пример, Счетной палаты Российской Федерации, то данные позиции взаимодействия и их результативность отражена полностью с использованием статистических данных на сайте контрольно-счетного органа. На сайте Счетной палатой Оренбургской области, например, такие результаты не отражены. Нет этой информации и на сайтах контрольно-счетных органов Ростовской, Воронежской, Кемеровской, Владимирской области, Республики Татарстан и Республики Крым. Можно увидеть лишь перечень соглашений по взаимодействию, что несет достаточно не значительную информативность и показывает, что данный аспект деятельности контрольно-счетных органов не отражен полностью, хотя необходимость в этом есть. Определенно можно сделать вывод о слабой проработке механизмов взаимодействия органов парламентского и непарламентского контроля, наблюдается разобщенность в политике и приоритетах деятельности контрольных органов; отсутствует единая информационная база по всем субъектам контроля на региональном уровне.
Процесс взаимодействия контрольно-счетных органов, несомненно важен, однако можно отметить и другие формы работы контроль-
но-счетных органов, обладающих достаточной степенью эффективности и являющихся основным видом их деятельности. Помимо вынесения представлений контрольно-счетные органы часто передают акты проверок для рассмотрения на заседаниях комитетов или на сессиях Законодательного Собрания. Законодательный орган, включаясь в процесс контрольно-ревизионной деятельности, принимает «точечные» постановления, направленные на предупреждение фактов финансовых нарушений. Применяются меры и к руководителям учреждений и организаций, их допускающих. О результатах многих проверок сообщается в средствах массовой информации. В качестве сопутствующей деятельности специалисты контрольно-счётных органов, как например, Краснодарского края, дают консультации, оказывают практическую помощь в организации бухгалтерского учета и внутреннего контроля за целевым расходованием средств.
Библиогра фия:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823
2. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2021 г. N 52
3. Федеральный закон от 22.12.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»// Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru)(дата обращения 03.03.2022)
4. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»// Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст. 4571
5. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Рос. газета. 2011. № 29. 11 февр.
6. Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Рос. газета. 1999. № 206. 19 окт.
7. Законом Республики Крым от 20.11.2014 № 9-ЗРК/2014 «О Счетной палате Республики Крым» //rk.gov.ru>ru/document/show/10816
8. Закон Воронежской области от 5 января 1996 г. N 39-з "О контрольно-счетной палате Воронежской области" (с изменениями и дополнениями) // Коммуна от 23 ян варя 1996 года №13.
9. Закон Кемеровской области-кузбасса «О контрольно-счетной палате Кемеровской области - Кузбасса» (с изменениями от 12.10.2021 N 94-ОЗ) //ttps://docs.cntd.ru/document/990311620
10. Закон Оренбургской области «О Счетной палате Оренбургской области» № 459/121-V-ОЗ от 03.10.2011 http://sp.orb.ru/pages/about/baza.html
11. Закон от 12.12.2011 г № 110-ОЗ «О Счетной палате Владимирской области»// https://vlad-gov.ru/doc/41368
12. Областной закон от 14 сен. 2011 № 667-ЗС действующая редакция с изменениями от 9 ноя. 2021//Собрание актов Ростовской области сентябрь 2011 №
9
13. Регламент Счетной палаты Оренбургской области http://sp.orb.ru/pages/about/baza.html
14. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. 768 с.
15. Грачева Е. Ю., Щекин Д. М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву. М.: Статут, 2009. 1055 с. 9.
16. Конституция РСФСР 1978 года // Конституционное право России.
17. Коростелев Д. А. Конституционно-правовое регулирование деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ (по материалам Дальневосточного федерального округа) // Власть и управление на Востоке России. 2012. № 1. С. 200- 204.
18. Михеева М. Ю. О правовом положении органов финансового контроля субъектов РФ // Рос. юстиция. 2006. № 9. С. 61-63. 12.
19. Окулич И. П., Усатов Д. Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Челябинск: Изд-во РЕКПОЛ, 2008. 178 с.
20. Основные законы, конституции и документы XVIII- XX веков: Хрестоматия. Новосибирск: Издво ЮКЭА, 2000. 680 с. 7.
21. Рассыльников И. А. Конституционные основы бюджетного права. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008. 120 с.
22. Решитилова Т.А.Конституционные основы организации государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации//Вестник НГУ. Серия Право 2012. Том 8. Выпуск 2. С. 54-62.
References:
1. Budget Code of the Russian Federation // Collection of legislation of the Russian Federation of August 3, 1998 N 31, Article 3823
2. Federal Law No. 414-FZ of December 21, 2021 "On the General principles of the Organization of public power in the Subjects of the Russian Federation" (with Amendments and additions) // Collection of Legislation of the Russian Federation No. 52 of December 27, 2021
3. Federal Law No. 44-FZ of 22.12.2014 "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs"// Official Internet Portal of Legal Information" (www.pravo.gov.ru )(accessed 3.03.2022)
4. Federal Law No. 223-FZ of 18.07.2011 "On Procurement of Goods, works, services by Certain Types of Legal Entities"// Meeting of the Legislation of the Russian Federation of July 25, 2011 N 30 (part I) art. 4571
5. Federal Law of the Russian Federation No. 6-FZ of February 7, 2011 "On the general principles of the organization and activities of the control and accounting bodies of the subjects of the Russian Federation and municipalities" // Russian Newspaper. 2011. No. 29. 11 Feb.
6. Federal Law of the Russian Federation No. 184-FZ of October 6, 1999 "On the general principles of the organization of legislative (representative) and executive bodies of State power of the subjects of the Russian Federation" // Russian Newspaper. 1999. No. 206. 19 Oct.
7. By the Law of the Republic of Crimea dated 20.11.2014 No. 9-ZRK/2014 "On the Accounting Chamber of the Republic of Crimea" //rk.gov.ru "ru/document/show/10816
8. The Law of the Voronezh Region of January 5, 1996 No. 39-z "On the Control and Accounting Chamber of the Voronezh Region" (with amendments and additions) // Commune of January 23, 1996 No. 13.
9. The Law of the Kemerovo Region-Kuzbass "On the Control and Accounting Chamber of the Kemerovo Region - Kuzbass" (with as amended on October 12, 2021) (as amended. Laws of the Kemerovo region from 26.04.2012 N 27-OZ, from 11.03.2014 N 14-OZ, from 05.05.2014
10. Law of the Orenburg Region "On the Accounting Chamber of the Orenburg Region" No. 459/121 -V-OZ dated 03.10.2011 http://sp.orb.ru/pages/about/baza.html
11. Law No. 110-OZ of 12.12.2011 "On the Accounting Chamber of the Vladimir region"// https://vlad-gov.ru/doc/41368
12. Regional Law No. 667-ZS of September 14, 2011, as amended on Nov 9. 2021//Collection of acts of the Rostov region September 2011 No. 9
13. Regulations of the Accounting Chamber of the Orenburg region http://sp.orb.ru/pages/about/baza.html
14. Baglay M. V. Constitutional law of the Russian Federation: Textbook. M.: Norm; INFRA-M, 2011. 768 p.
15. Gracheva E. Yu., Shchekin D. M. Commentary on dissertation research on financial law. Moscow: Statute, 2009. 1055 p. 9.
16. Constitution of the RSFSR of 1978 // Constitutional Law of Russia.
17. Korostelev D. A. Constitutional and legal regulation of the activities of the control and accounting bodies of the subjects of the Russian Federation: comparative legal analysis (based on the materials of the Far Eastern Federal District) // Power and management in the East of Russia. 2012. No. 1. pp. 200- 20
18. Mikheeva M. Yu. On the legal status of financial control bodies of the subjects of the Russian Federation // Russian Justice. 2006. No. 9. pp. 61 -63. 12.
19. Okulich I. P., Usatov D. N. Constitutional and legal foundations of the activities of state control and accounting bodies in the Russian Federation. Chelyabinsk: Publishing house of RECPOL, 2008. 178 p.
20. Basic laws, constitutions and documents of the XVIII- XX centuries: A textbook. Novosibirsk: UKEA Publishing House, 2000. 680 p. 7.
21. Rassylnikov I. A. Constitutional foundations of budget law. Rostov n/A: SKAGGS Publishing House, 2008. 120 p.
22. Reshitilova T.A.Constitutional foundations of the organization of state financial control in the subjects of the Russian Federation//Bulletin of the NSU. Pravo 2012 series. Volume 8. Issue 2. pp. 54-62.
