CC BY
5
УДК 349.22
ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ «РОСКОСМОС»
М.Г. Осипова Научный руководитель - В. В. Сафронов
Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31
E-mail: pravo-sibsau@mail.ru
В данной статье рассматривается государственная корпорация «Роскосмос» и условия работы в ней. Также изучается какими нормативно-правовыми актами и при помощи каких организационно-правовых аспектов регулируются трудовые отношения в данной системе.
Ключевые слова: система «Роскосмос», трудовые отношения, Трудовой Кодекс Российской Федерации, организационно-правовые аспекты, трудовой договор.
ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECTS OF REGULATION OF LABOR RELATIONS IN THE ROSCOSMOS SYSTEM
M.G. Osipova Scientific supervisor - V. V. Safronov
Reshetnev Siberian State University of Science and Technology 31, Krasnoyarskii rabochii prospekt, Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation E-mail: pravo-sibsau@mail.ru
This article discusses the state corporation "Roscosmos" and the working conditions in it. It is also being studied which normative legal acts and with the help of which organizational and legal aspects regulate labor relations in this system.
Keywords: Roscosmos system, labor relations, Labor Code of the Russian Federation, organizational and legal aspects, employment contract.
Абсолютно в каждой организации руководство стремится к тому, чтобы в ней были согласованы интересы наемных работников и работодателей, и система «Роскосмос» не исключение. Для этого важно обеспечить существование определенной системы внутри компании посредством различных организационно-правовых аспектов в регулировании трудовых отношений в ней.
Актуальность данной статьи обусловлена тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации Госкорпорация «Роскосмос» играет головную роль в реализации государственной политики в области космической деятельности. Она несет двойную функцию, выступая как федеральный орган исполнительной власти в области космической деятельности, так и как производитель отечественной космической промышленности.
В каждой организации трудовые отношения регулируются в соответствие с определенными законами, локальными нормативными актами. Однако существуют определенные нюансы, касающиеся регулирования возникающих в результате заключения договоров трудовых правоотношений. Таким образом, возможно выделить проблему, которая состоит в том, что в государственной корпорации «Роскосмос» есть определенные
критерии к регулированию трудовых отношений, а также существует возможность возникновения нарушения организационно-правовых аспектов. Как следствие, объектом исследования выступают трудовые отношения в системе «Роскосмос».
Роскосмос — государственная корпорация, которая была создана в августе 2015 года для проведения комплексной реформы ракетно-космической отрасли России. Роскосмос является корпорацией, управляющей космической отраслью страны.
Госкорпорация «Роскосмос» обеспечивает реализацию государственной политики в области космической деятельности и ее нормативно-правовое регулирование, а также размещает заказы на разработку, производство и поставку объектов космической инфраструктуры, оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в сфере космической деятельности.
В функции государственной корпорации также входит развитие международного сотрудничества, которые возникают при реализации совместных проектов и программ в космической сфере, а также создание условий для использования результатов космической деятельности в социально-экономическом развитии России. [2]
Трудовые отношения - отношения, которые основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. [1]
Система отрасли трудового права в свою очередь делится на две части. Первая - общая, в нее входят нормы права, распространяющиеся на все общественные отношения, составляющие его предмет (например, они определяют предмет трудового права, основные принципы и задачи правового регулирования, правовой статус работника и работодателя, основания возникновения трудовых отношений). Вторая - особенная часть, которая включает нормы, регулирующие отдельные аспекты трудовых отношений (такие как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплаты и нормирования труда). [3]
Трудовые отношения возникают и в последующем регулируются на основании Трудового кодекса Российской Федерации. Положения, прописанные в ТК РФ, направлены на обеспечение интересов сторон трудового договора, то есть между системой «Роскосмос» и работников в ней. При этом трудовые отношения регламентируются всесторонне, определяются основания его возникновения, стороны и содержание. Права и обязанности сторон указаны в статьях 20-22 Трудового Кодекса Российской Федерации. Отсюда можно сделать вывод, что стороны трудовых отношений, реализуя права и обязанности, могут находиться в соответствующих юридических связях. А уже в 56 статье ТК РФ законодатель говорит о трудовых правоотношениях, которые возникли под воздействием правовых норм.
Также к организационно-правовым аспектам регулирования трудовых отношений стоит отнести общепризнанные принципы и нормы международного права и положения Конституции Российской Федерации, которые в свою очередь закрепляют принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (такие принципы как свобода труда, запрещение принудительного труда, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора).
Что касается обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, то в 2016 году в системе «Роскосмос» была большая задержка
заработной платы, которая объяснялась не отсутствием финансов, а организационными моментами, сотрудники дирекции космодрома не получали зарплату и долги по выплатам достигли 9 млн рублей.
Однако на сегодняшний день генеральный директор «Роскосмоса» Д. О. Рогозин. занимается вопросом повышения зарплат на предприятиях ракетно-космической отрасли. В апреле 2021 года по поручению Президента РФ космонавтам и работникам госкорпорации «Роскосмоса» подняли зарплаты. Случаи прошлых лет напрямую отражают проблемы организационно-правового регулирования в данной компании, так как выплата заработной платы является неотъемлемой частью трудового договора.
В систему «Роскосмос» входят около 76 предприятий, на которых условия работы могут значительно отличаться (такие как ОАО «Российские космические системы», ПАО «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королёва», НПО Энергомаш им. В.П. Глушко и другие). Стоит также отметить, что большинство предприятий, входящих в систему «Роскосмос», являются закрытыми заводами, на которых производится продукция военного назначения. Поэтому не на всех официальных сайтах предприятия можно найти, какими именно внутренними документами производится регулирование трудовых отношений в них (но все же существуют документы в открытом доступе, которые распространяются на все предприятия государственной корпорации. Ими служат приказы по реализации указов Президента РФ, издаваемые госкорпорацией, например, приказ по реализации указа об объявлении нерабочих дней.)
Также работодатели, согласно ТК РФ, могут принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством. Ярким примером создания локального нормативного акта в системе «Роскосмос» является получения главы корпорации от 26 февраля 2022 года исключить выезды в служебные командировки и по частным вопросам работников организаций ракетно-космической промышленности за границу. Поручение было дано в целях обеспечения безопасности работников организаций ракетно-космической промышленности и во избежание негативных последствий в период их нахождения за рубежом. [4]
Статья 57 ТК РФ дает исчерпывающий перечень сведений, подлежащих включению в трудовой договор. Также в трудовой договор могут быть включены дополнительные условия, согласованные сторонами. При заключении трудового договора с системой «Роскосмос», исходя из рода ее деятельности и организационной структуры, в нее зачастую включаются следующие дополнительные сведения:
- об уточнении места работы (например, работник заключает трудовой договор с «Роскосмосом», однако в последующем он направляется в «Российские космические системы» - один из лидеров мирового космического приборостроения. Это происходит в следствие того, что РКС является одним из структурных подразделений всей системы «Роскосмос»)
- о неразглашении охраняемой законом тайны (например, премьер-министр М. Мишустин в ноябре 2021 года утвердил новые правила градации сведений, которые составляют государственную тайну, по степеням секретности. Из правил исключено положение о том, что руководители «Роскосмоса» сами организуют разработку перечня сведений, составляющих гостайну. Также было предложено утвердить перечень сведений, не составляющих государственную тайну, но которые при передаче за границу могут использоваться против России. К ним стоит относить данные о программах «Роскосмоса», финансировании, сроках исполнения, финансовом состоянии госкорпорации, прогнозах развития и проблемах, сдерживающих развитие «Роскосмоса». Также угрозой считается распространение информации о техническом состоянии космических ракет и наземной инфраструктуре).
Также деятельность «Роскосмоса» регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации, содержащей обязательные требования - «О лицензировании космической деятельности» от 18 марта 2020 г. № 298. В данном документе также есть ссылки, указывающие на регулирование трудовых отношений в компании. Например, лицензионными требованиями для дальнейшего осуществления деятельности в компании являются наличие в штате работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, отвечающих квалификационным требованиям, необходимым для выполнения работ и оказания услуг, в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ и оказание таких услуг (не менее 5 работников).
Основной идеей правоотношений, которые возникают в ходе трудовой деятельности космонавтов, входящих в состав международной космической станции системы «Роскосмос», является Закон РФ от 20 августа 1993 года № 5663-1 «О космической деятельности».
В 20 статье закона установлено, что порядок подготовки космонавтов, формирования экипажей, права и обязанности космонавтов, оплата их труда и иные условия их профессиональной деятельности определяются контрактами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, это говорит о том, что с космонавтами, как и с представителями профессий других деятельностей, заключается трудовой договор.
До и для возникновения трудовых правоотношений претенденты в компанию «Роскосмос» в соответствии с тем же законом должны пройти конкурсный отбор. Только по результатам такого отбора с претендентом может быть заключен договор, определяющий его статус и порядок осуществления функций работника. Согласно официальному сайту госкорпорации цель отбора — отобрать лучших специалистов, которые будут работать в целях обеспечения выполнения Федеральной космической программы России.
Трудовым кодексом Российской Федерации порядок заключения и расторжения трудового договора с космонавтом специальным образом не урегулирован, что позволяет говорить о применении к регулированию трудовых правоотношений с такими работниками общих положений ТК РФ о порядке заключения и расторжения трудовых договоров.
Таким образом, в системе «Роскосмос» трудовые отношения регламентируются Трудовым кодексом РФ, различными законами («О космической деятельности»), постановлениями Правительства РФ («О лицензировании космической деятельности»), а также локальными нормативными актами, которые издает сама корпорация «Роскосмос» и её отдельные подразделения.
Библиографические ссылки
1. Трудовой Кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683/ (дата обращения: 04.04.2022).
2. Роскосмос - корпорация космической деятельности. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.roscosmos.ru/ (дата обращения: 04.04.2022).
3. Филющенко, Л. И. Трудовое право: учеб. пособие / Л. И. Филющенко, И. Н. Плешакова; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. - 204 с.
4. Леонов, А. Л. Роль государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» на международной арене / А. Л. Леонов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 45 (335). — С. 327-329. — URL: https://moluch.ru/archive/335/74717/ (дата обращения: 05.04.2022).
© Осипова М.Г., 2022
