CC BY
15DOI 10.47643/1815-1329_2023_10_7 УДК 614.8
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЧС РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Organizational and legal aspects of international cooperation of the Ministry of Emergency Situations of Russia in the context of national security НАЗАРОВА Ирина Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и административного права факультета (командного) Санкт-Петербургского военного ордена Жукова Института войск национальной гвардии Российской Федерации. 198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, 1. E-mail: irina-nazarova@inbox.ru;
НАЗАРОВ Дмитрий Иванович,
преподаватель колледжа
Санкт-Петербургского филиала Всероссийского государственного университета юстиции Российской Федерации. 199178, Россия, г. Санкт-Петербург, 10-я Линия В. О., д. 19А. E-mail: dmitr-naz@yandex.ru;
ШЕНШИН Виктор Михайлович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, доцент кафедры уголовного и административного права Санкт-Петербургского государственного морского технического университета. 196105, Россия, г. Санкт-Петербург, Московский пр-т, 149. E-mail: vitya-shen@mail.ru;
СЕВАСТЬЯНОВА Екатерина Анатольевна,
помощник депутата муниципального образования. E-mail: sevastyanova643@gmail.com;
NAZAROVA Irina Sergeevna,
Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Faculty (command) St. Petersburg Military Order of Zhukov Institute of the National Guard of the Russian Federation. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: irina-nazarova@inbox.ru ;
NAZAROV Dmitry Ivanovich,
college teacher St. Petersburg Branch of the All-Russian State University of Justice of the Russian Federation. 199178, Russia, St. Petersburg, 10th Line V. O., d. 19A. E-mail: dmitr-naz@yandex.ru;
SHENSHIN Viktor Mikhailovich,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law St. Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia,
Associate Professor of the Department of Criminal and Administrative Law St. Petersburg State Maritime Technical University. 196105, Russia, St. Petersburg, Moskovsky Ave., 149. E-mail: vitya-shen@mail.ru;
SEVASTYANOVA Ekaterina Anatolyevna,
assistant to the deputy of the municipality. E-mail: sevastyanova643@gmail.com
Краткая аннотация: Данная статья посвящена вопросам организации международного сотрудничества Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) с другими государствами. В статье проводится анализ нормативно-правовой базы, регулирующей взаимодействие МЧС России с другими странами и международными организациями, в статье также уделяется внимание исследованию роли Департамента международной деятельности МЧС России, а также обобщается опыт сотрудничества МЧС России с международными партнерами в настоящее время.
Abstract: This article is devoted to the organization of international cooperation of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters (hereinafter EMERCOM of Russia) with other states. The article analyzes the regulatory framework governing the interaction of the EMERCOM of Russia with other countries and international organizations, the article also pays attention to the study of the role of the Department of International Activities of the EMERCOM of Russia, and summarizes the experience of cooperation of the EMERCOM of Russia with international partners at the present time.
Ключевые слова: Министерство, помощь, чрезвычайная ситуация, международная деятельность, сотрудничество.
Keywords: Ministry, assistance, emergency, international activities, cooperation.
Для цитирования: Назарова И.С., Назаров Д.И., Шеншин В.М., Севастьянова Е.А. Организационно-правовые аспекты международного сотрудничества МЧС России в контексте обеспечения национальной безопасности // Аграрное и земельное право. 2023. № 10(226). С. 7-9. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_7.
For citation: Nazarova I.S., Nazarov D.I., Shenshin V.M., Sevastyanova E.A. Organizational and legal aspects of international cooperation of the Ministry of Emergency Situations of Russia in the context of ensuring national security // Agrarian and Land Law. 2023. No. 10(226). pp. 7-9. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_7.
Статья поступила в редакцию: 23.07.2023
Сегодня высокое стратегическое значение приобретает выработка эффективного механизма по защите населения и территорий от природных и техногенных катастроф. Достижение данной цели возможно благодаря обеспечению гражданской обороны, сотрудничеству между национальными организациями и ведомствами различных стран, международными организациями и структурами, занимающимися борьбой с чрезвычайными ситуациями1.
1 Давыдова, Н. А. Роль МЧС России в обеспечении национальной безопасности на современном этапе / Н. А. Давыдова, А. Ф. Хоруженко // Технологии гражданской безопасности. - 2018. - Т. 15, № 1(55). - С. 66-70. - DOI 10.54234^^19968493.2018.15.1.55.11.66. - EDN YULGKJ.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 10(226)
Безопасность традиционно является важнейшей правовой ценностью как на уровне государства, так и на уровне мирового сообщества.1 В этой связи, исследование деятельности российских организаций и ведомств в международном контексте, в частности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, приобретает высокую актуальность.
Основными направлениями международной деятельности МЧС России являются развитие и осуществление сотрудничества с чрезвычайными ведомствами иностранных государств и профильными международными организациями, оказание помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, участие в международных гуманитарных проектах, программах и операциях, создание и укрепление имиджа МЧС России в мировом сообществе, обучение иностранных специалистов и подготовка подразделений российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования для участия в соответствующих операциях за рубежом.
В рамках международного сотрудничества действуют более 50 международных соглашений о взаимодействии и оказании помощи с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с учреждениями ООН: Управление по координации гуманитарных вопросов ООН (УКГВ), Управление по делам беженцев ООН (УВКБ), Управление ООН по уменьшению опасности бедствий (УУОБ/Секретариат Международной стратегии по уменьшению опасности бедствий-МСУОБ), Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП), Всемирная организация здравоохранения ООН (ВОЗ), с профильными международными организациями, такими как Международная организация гражданской обороны (МОГО), Международный комитет Красного Креста (МККК), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОКК и КП) и др. Активно проводится работа в рамках региональных международных организаций: Содружество независимых государств (СНГ), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), межгосударственное объединение Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки (БРИКС), Арктический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС).
В настоящее время успешно функционируют следующие гуманитарные центры: Российско-Сербский гуманитарный центр (Сербия), Российско-Армянский центр гуманитарного реагирования (Армения), Региональный российско-кубинский центр подготовки специалистов пожар-но-спасательного профиля (Куба) и Международный центр имени российско-никарагуанской дружбы (Никарагуа). Основные задачи Центров -подготовка иностранных специалистов в области защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций с привлечением российских образовательных технологий, а также реагирование на чрезвычайные ситуации в соответствующих регионах.2 Работа по поддержанию воинской, служебной дисциплины и дисциплины труда в системе МЧС России приобрела системный характер и поддерживает необходимый уровень дис-
3
циплины для выполнения задач по предназначению.
Существующая система нормативных правовых документов в области международного гуманитарного реагирования в Российской Федерации выстраивалась на протяжении последних двух десятилетий с учетом международных принципов и подходов, собственного опыта в области реализации гуманитарных программ, операций и действий.4
Международное сотрудничество осуществляет Департамент международной деятельности, который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На департамент, в соответствии с "Положением о Департаменте международной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (утв. приказом МЧС России от 25.03.2019 N 163), возложены следующие задачи:
- осуществление международного сотрудничества в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, гуманитарного разминирования;
- координация международной деятельности в системе МЧС России;
- организация мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая формирование и доставку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению иностранных государств;
- участие в международных гуманитарных проектах, программах и операциях, в том числе в рамках реализации Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию;
- организация приема международной помощи в случае возникновения крупномасштабной чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации;
- организация эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае чрезвычайных и кризисных ситуаций.
Таким образом, Департамент международной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
1 Ирошников Д.В. Безопасность как категория международного публичного права: теоретический аспект // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. № 1(54). С. 11-22
2Министерств Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий // Международное сотрудничество. URL: https://mchs.gov.ru/deyatelnost/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo
3Бонь М.В. О состоянии воинской, служебной дисциплины и дисциплины труда работников в МЧС России // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. № 4 (57). С. 45-52.
4Обертяева И.А., Суворов И.М. Правовые основы международного сотрудничества МЧС России в области гуманитарных проектов и операций // Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2016. №1-2 (5). С. 303-305. URL: https://cyberleninka.ru/artide/n/pravovye-osnovy-mezhdunarodnogo-sotrudnichestva-mchs-rossii-v-oblasti-gumanitarnyh-proektov-i-operatsiy
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий играет важную роль в организации и координации международных усилий по борьбе с чрезвычайными ситуациями и оказанию гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий1.
В свете последних событий, хочется обратить внимание, на то, что несмотря на тяжелую политическую и экономическую обстановку в Российской Федерации, страна готова оказывать безвозмездную помощь иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
6 февраля 2023 года с интервалом в девять часов на юго-востоке Турции произошли два мощных землетрясения. Сильные толчки ощущались на севере и западе Сирии. 7 февраля в Турцию прибыли более 100 спасателей МЧС России, которые проводят поисково-спасательные работы в провинции Кахраманмараш, наиболее пострадавшей от землетрясения. На следующий день в регион прибыл второй самолет с группой спасателей и медиков. Общая численность группировки МЧС в Турции составляет свыше 150 человек. В Сирию прибыли более 50 сотрудников МЧС России, в работу был введён аэромобильный госпиталь отряда "Центроспас" МЧС России.
Таким образом, Россия первая откликнулась и предложила помощь Турции, когда в стране произошло разрушительное землетрясение. Это, по словам президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, говорит о том, что отношения двух стран носят особый дружественный характер. "Я хочу сказать, что и после ужасного землетрясения, с которым столкнулся турецкий народ, мы были одними из первых, кто старался подставить плечо турецкому народу, помочь простым людям пострадавшим, - сказал глава российского государства, обращаясь к президенту Турции в начале двусторонних переговоров в Сочи, 4 сентября 2023 года.2
Специалисты МЧС России проявили себя на северо-востоке Ливии, когда 10 сентября 2023 года на страну обрушился циклон «Даниэль». Он принес штормовой ветер и ливни с грозами. В результате города Суса и Дерна были объявлены зонами стихийного бедствия. Количество погибших превысило 11 тысяч человек, а 20 тысяч человек числятся пропавшими без вести. 16 сентября первые 50 специалистов МЧС России прибыли в Ливию для помощи в устранении последствий наводнения. Спасатели имеют всё необходимое для поисково-спасательных операций, а также плавательные средства и водолазное оборудование. Кроме того, в составе группы есть и кинологические расчеты. Особое внимание было уделено аэромобильному госпиталю Российской Федерации, в составе которого числится 35 медицинских работников, оказывающие всю необходимую помощь пострадавшим от наводнения. Власти Ливии посетили данные лагеря, а также выразили благодарность спасателям и медицинскому персоналу в составе МЧС России.3 В центре гуманитарной работы Российской Федерации в лице МЧС России стоит желание спасать и помогать людям, находящимся в опасности, независимо от их национальности или места проживания. Поддержка в чрезвычайных ситуациях соответствует универсальным гуманитарным ценностям, что способствует укреплению международных отношений, а также возможности совершенствования деятельности по оказанию помощи вне страны.
Можно сделать вывод, что МЧС России является активным участником международных отношений по оказанию гуманитарной помощи и содействию другим странам в случае стихийных бедствий и катастроф. Силы и средства участвуют в различных международных миссиях, привлекая специалистов и материальные ресурсы для помощи пострадавшим и для восстановления инфраструктуры стран, где произошла чрезвычайная ситуация. Действующая правовая база Российской Федерации позволяет с успехом реализовывать конституционные поправки, направленные на поддержание и укрепление международного мира и безопасности. Библиография:
1. Бонь М.В. О состоянии воинской, служебной дисциплины и дисциплины труда работников в МЧС России // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. № 4 (57). С. 45-52.
2. Ирошников Д.В. Безопасность как категория международного публичного права: теоретический аспект // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. № 1 (54). С. 11-22.
3. Давыдова, Н. А. Роль МЧС России в обеспечении национальной безопасности на современном этапе / Н. А. Давыдова, А. Ф. Хоруженко // Технологии гражданской безопасности. - 2018. - Т. 15. № 1(55). - С. 66-70. - DOI 10.54234/CST.19968493.2018.15.1.55.11.66. - EDN YULGKJ.
4. Григонис, В. П. Роль арктического совета в обеспечении комплексной безопасности жизнедеятельности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера арктической зоны / В. П. Григонис, Н. Ю. Немова // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы. Арктика - регион стратегических интересов: правовая политика и современные технологии обеспечения безопасности в Арктическом регионе : материалы Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 27 октября 2022 г. - СПб.: Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имени Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева, 2022. - С. 249-252. - EDN SUQGIK.
5. Гавриленко, В. А. Международно-правовые нормы о праве на образование и их закрепление в Конституции Российской Федерации и Российском национальном законодательстве / В. А. Гавриленко, В. П. Григонис // Научно-прикладные исследования современности : Сборник научных статей / Сочинский государственный университет в г. Анапе Краснодарского края. - Краснодар : Индивидуальный предприниматель Кабанов Виктор Болеславович (Издательство "Новация"), 2021. - С. 84-93. - EDN XHHRSH.
References:
1. Bon M.V. About the state of military, service discipline and labor discipline of workers in the Ministry of Emergency Situations of Russia // Pravo. Safety. Emergency situations. 2022. No. 4 (57). pp. 45-52.
2. Iroshnikov D.V. Security as a category of public international law: theoretical aspect // Right. Safety. Emergency situations. 2022. No. 1 (54). pp. 11-22.
3. Davydova, N. A. The role of the EMERcOm of Russia in ensuring national security at the present stage / N. A. Davydova, A. F. Khoruzhenko // Technologies of civil security. - 2018. - Vol. 15. No. 1(55). - pp. 66-70. - DOI 10.54234/CST.19968493.2018.15.1.55.11.66. - EDN YULGKJ.
4. Grigonis, V. P. The role of the Arctic Council in ensuring comprehensive life safety of the population and territories from natural and man-made emergencies in the Arctic zone / V. P. Grigonis, N. Y. Nemova // Security service in Russia: experience, problems, prospects. The Arctic is a region of Strategic Interests: Legal Policy and Modern Security Technologies in the Arctic Region : Proceedings of the International Scientific and Practical Conference, St. Petersburg, October 27, 2022. - Saint Petersburg: Saint Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters named after the Hero of the Russian Federation, Army General E.N. Zinichev, 2022. - pp. 249-252. - EDN SUQGIK.
5. Gavrilenko, V. A. International legal norms on the right to education and their consolidation in the Constitution of the Russian Federation and Russian national legislation / V. A. Gavrilenko, V. P. Grigonis // Scientific and applied research of modernity: Collection of scientific articles / Sochi State University in Anapa, Krasnodar Krai. - Krasnodar : Individual entrepreneur Kabanov Viktor Boleslavovich (Novation Publishing House), 2021. - pp. 84-93. - EDN XHHRSH.
1 Гавриленко, В. А. Международно-правовые нормы о праве на образование и их закрепление в Конституции Российской Федерации и Российском национальном законодательстве / В. А. Гавриленко, В. П. Григонис // Научно-прикладные исследования современности: Сборник научных статей / Сочинский государственный университет в г. Анапе Краснодарского края. - Краснодар: Индивидуальный предприниматель Кабанов Виктор Болеславович (Издательство "Новация"), 2021. - С. 84-93. - EDN XHHRSH.
2 Рамблер. Новости // Путин отметил, что Россия первая пришла на помощь Турции после землетрясения и пожаров. URL:
https://news.rambler.ru/politics/51356782/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink
