CC BY
44
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ В.
С.А. ОЛЕЙНИК,
адъюнкт Санкт-Петербургского военного института
внутренних войск МВД России 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
oleynik.s.a@mail.ru
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, профессор Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России С.Г. ЛЫСЕНКОВ
Аннотация. Одним из главных направлений реформирования внутренних войск МВД СССР в рамках кадровой политики, проводившейся советским правительством в 60-е годы ХХ в., явилось совершенствование системы обучения и воспитания кадров войск. Это направление, отвечавшее требованиям правительства, осуществлявшего активную политику в области реформирования практически всех сфер советской жизнедеятельности; оно предопределило дальнейшую оптимизацию системы образования внутренних войск и их структуры.
Ключевые слова: внутренние войска, реформирование, образование, право, кадры.
ORGANIZATIONAL-LEGAL REGULATION IMPROVEMENT OF THE TRAINING SYSTEM OF INTERNAL TROOPS THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF THE USSR IN THE SECOND HALF OF THE 20TH CENTURY
S.A. OLEYNIK,
adjunct of the chair theory and the history of state and low of St.-Petersburg military institute of internal troops of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Annotation. One of the main directions of reforming the internal forces of MIA of the USSR, in the framework of personnel policy pursued by the soviet government in the 60-ies of XX century, was the perfection of the system of training and education of personnel troops. This direction will meet the requirements of the government, carried out an active policy in the field of reforming almost all areas of soviet life and the reason for the further optimization of the education system of internal troops and their structure.
key words: internal troops, reform, education, law, personnel.
В начале 70-х гг. ХХ в. в Советском государстве осуществляется централизация управления наукой, культурой и просвещением, которая, как представляется, стала одной из предпосылок реформирования внутренних войск1. В рамках общегосударственной реформы образования был проведен ряд мероприятий по повышению качества образования и его нормативно-правовому регулированию во внутренних войсках МВД СССР.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР 18 июля 1972 г. приняли постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в
стране», которое было объявлено приказом министра внутренних дел СССР от 10 августа 1972 г. № 2252. В постановлении отмечалось, что советская высшая школа в целом отвечает предъявляемым к ней требованиям, однако требуется дальнейшее совершенствование системы подготовки и воспитания специалистов. Многие высшие учебные заведения были слабо связаны с профильными ведомствами; имелись недостатки в подготовке научно-педагогических кадров; не полностью соответствовали требованиям учебные заведения, находившиеся в отдаленных районах страны; планирование подготовки, распределения и
обучения специалистов не в полной мере отвечало потребностям государства.
Одной из задач, поставленных правительством, было улучшение морально-деловых качеств студентов и курсантов высших и средних специальных учебных заведений.
В целях реализации этой задачи в системе МВД СССР был издан приказ от 15 июня 1971 г. № 171 «Об улучшении нравственного и эстетического воспитания слушателей и курсантов высших и средних специальных учебных заведений МВД СССР»3, в котором подчеркивалась ответственность военных училищ за качество аттестации выпускников. Необъективность характеристик затрудняла работу с офицером в войсках, затягивала процесс его становления. Недоработки в подборе кандидатов на службу, в обучении и воспитании привели к тому, что в 1970 г. среди офицеров войск правопорядка на 45% возросло количество чрезвычайных происшествий, почти вдвое увеличилось число лиц, осужденных военными трибуналами за совершенные преступления.
В 1968—1969 гг. были приняты меры к увеличению количества мест в военных училищах и улучшению качества подготовки офицеров: были расширены возможности Саратовского и Харьковского военных училищ; офицеров-политработников готовил военно-политический факультет Высшего политического училища МВД СССР. Офицеров других специальностей готовили 13 высших военных учебных заведений Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР.
Для повышения деловых и военных качеств офицеров (от командира роты до командира дивизии) была организована переподготовка на курсах при военных училищах и академиях4. Повышение качественных характеристик офицерских кадров обеспечивалось развернутой сетью курсов переподготовки и повышения квалификации при вузах войск. С 1969 г. прошли ежегодное повышение квалификации более 400 офи-церов5.
В то же время, по состоянию на 1 января 1969 г., в Саратовском и Орджоникидзевском военных училищах более половины преподавателей не проходили службы в войсках, не знали специфики их службы, в том числе таких ключевых дисциплин, как общевойсковая подготовка, тактико-специальная подготов-ка6, и это было серьезным недостатком в системе подготовки офицерских кадров.
Для восполнения некомплекта офицерских кадров и устранения недостатков в вопросах их профессиональной подготовки руководством войск были предприняты конкретные шаги по их устранению: образованы два новых училища внутренних войск; началась подготовка офицеров по программе подготовки специалистов с высшим образованием.
2 марта 1971 г., было образовано Новосибирское высшее военное командное училище МВД СССР
(сейчас Новосибирский военный институт внутренних войск МВД России им. И.К. Яковлева)7, а в мае 1973 г. военные училища МВД СССР преобразованы в высшие военные училища8. Все эти меры были предприняты после переформирования средних военных училищ Министерства обороны СССР в высшие училища, удельный вес которых в системе военно-учебных заведений государства в это время возрос почти в два раза9.
Крупным шагом в нормативно-правовом регулировании образовательного процесса в войсках стало издание приказа министра внутренних дел СССР от 2 февраля 1970 г. № 26, которым были объявлены «Указания об организации и проведении войсковой стажировки курсантов военных училищ МВД СССР»10. Впервые в войсках данным приказом были определены порядок организации и проведения войсковых стажировок курсантов, цели и задачи такой стажировки; предусматривалась стажировка в войсках курсантов общевойскового, автотехнического, оружейно-технического, интендантского профилей.
В дальнейшем приказом министра внутренних дел СССР от 12 ноября 1973 г. № 313 «О стажировке молодых специалистов, окончивших высшие учебные заведения»11 были определены общий порядок проведения стажировок молодых специалистов, порядок организации и руководства стажировкой, содержание стажировки, права и обязанности курсантов, порядок работы комиссии по подведению итогов стажировки, а также был конкретизирован порядок проведения стажировок.
Очередным шагом укрепления войск стало издание приказа МВД СССР от 12 февраля 1970 г. № 4012. Все сферы их жизнедеятельности нашли свое отражение в нормативно-правовом регулировании как составной части Вооруженных Сил СССР. Этим нормативным актом были объявлены для руководства «Правила приема в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР», которые ранее были введены в действие приказом министра обороны СССР от 30 октября 1969 г. № 270.
В ходе дальнейшей работы по улучшению военного образования в войсках был издан приказ министра внутренних дел СССР от 17 сентября 1974 г. № 266 «О распространении на внутренние войска и военно-учебные заведения Министерства внутренних дел СССР Правил приема в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР»13.
Приказ определял основные положения и порядок приема, отбора кандидатов, подготовки кандидатов к вступительным экзаменам, организации и проведения экзаменов, приема и зачисления курсантов (слушателей) в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР и на военные факультеты при гражданских высших учебных заведений.
Приказ неоднократно изменялся и дополнялся. В апреле 1985 г. приказом министра внутренних дел
СССР № 70 во внутренних войсках были введены в действие новые «Правила приема в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР», установленные приказом министра обороны от 7 декабря 1984 г. № 25014, который содержал ряд приложений. Приказом были объявлены: Инструкция о порядке проведения военно-профессиональной ориентации военнослужащих и гражданской молодежи для поступления в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР, Инструкция о порядке проведения профессионального отбора кандидатов в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР, Инструкция о порядке проведения учебных сборов по подготовке военнослужащих срочной службы к поступлению в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР.
Очередной шаг по улучшению образовательной составляющей кадрового обеспечения войск был сделан с изданием приказа министра внутренних дел СССР от 9 января 1975 г. № 12 «О распространении на внутренние войска Министерства внутренних дел СССР Положения об экстернате при военных училищах Министерства обороны СССР», которым определялся порядок работы экстерната при военных училищах, порядок отбора кандидатов для сдачи экзаменов, подготовки и сдачи экзаменов экстерном15. Это Положение было введено в действие приказом министра обороны СССР от 25 сентября 1974 г. № 218.
Экстернат был организован: по программе среднего военного училища — при Саратовском высшем военном командном училище им. Ф.Э. Дзержинского, а по специальностям автотехнического, оружейно-технического и интендантского профиля — при Харьковском высшем военном училище тыла МВД СССР.
Приказом министра внутренних дел СССР от 28 мая 1973 г. № 150 был объявлен для руководства указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1973 г. «О распространении действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1950 г. «Об учреждении золотых медалей за отличное окончание военных академий Советской Армии и Военно-Морского Флота»» на лиц, окончивших военно-политический факультет Высшего политического училища МВД СССР. Этот шаг позитивным образом сказался на вопросах воспитания офицеров16.
В связи с установлением приказом министра обороны СССР от 3 апреля 1973 г. № 81 для курсантов военных училищ Советской армии, а также слушателей военно-учебных заведений, военных факультетов (отделений) гражданских учебных заведений, не имеющих офицерских званий, ношения буквы «К» на цветных погонах при всех формах одежды был издан приказ министра внутренних дел СССР от 13 июня 1973 г. № 163 «Об установлении для курсантов военных училищ, училищ и школ органов МВД СССР (кроме милиции) ношения буквы «К» на цветных
погонах, частичных изменений описания предметов обмундирования и правил ношения военной формы одежды». Это привело порядок ношения знаков различия во внутренних войсках в соответствие с принятыми в Вооруженных Силах СССР нормами17.
Принимались меры по нормативно-правовому регулированию учебного процесса в войсках. Приказом министра внутренних дел СССР от 30 марта 1977 г. № 113 была объявлена Инструкция по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД СССР18, определившая порядок организации учебного процесса, его цели и задачи, организацию и планирование.
Приказом МВД СССР от 14 января 1974 г. № 15 было утверждено Положение о военно-научной работе во внутренних войсках МВД СССР19, в котором были сформулированы задачи военно-научной работы в войсках, ее формы, организация руководства и планирование работы, порядок реализации ее результатов, контроль, учет и отчетность по ней.
Впервые был определен порядок подготовки научно-педагогических кадров во внутренних войсках. Приказом министра внутренних дел СССР от 29 марта 1976 г. № 82 было объявлено Положение о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1975 г. № 106720.
В дальнейшем приказом министра внутренних дел СССР от 12 октября 1978 г. № 282 «О состоянии и мерах по дальнейшему совершенствованию подготовки научных и научно-педагогических кадров в вузах и ВНИИ МВД СССР»21 вводилось в действие согласованное с Министерством высшего и среднего специального образования СССР и Выс-шей аттестационной комиссией при Совете Министров СССР «Положение о подготовке научных и научно-педагогических кадров в высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел СССР.
Данный нормативный правовой акт регулировал организацию и планирование подготовки научных и научно-педагогических кадров, порядок работы адъюнктуры, подготовки адъюнктов, порядок самостоятельной работы над диссертациями на соискание ученой степени, нормы времени и порядок оплаты расходов на подготовку научных и научно-педагогических кадров, порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий.
В мае 1974 г. в Военной академии им. М.В. Фрунзе были образованы факультет пограничных и внутренних войск и кафедра тактики и оперативного искусства использования внутренних войск22. Этот шаг был также исторически обусловлен. После двадцатилетнего перерыва (на основании постановления Совета Министров СССР от 25 января 1954 г. «О сокращении численности внутренних войск» был расформирован факультет внутренних войск Воен-
ной академии им. М.В. Фрунзе) он вновь начал подготовку офицеров войск с высшим военным образо-ванием23.
За первые десять лет существования факультета и кафедры было подготовлено 452 офицера с высшим военным образованием с объемом знаний необходимых для выполнения обязанностей командира полка, из них семь человек окончили академию с золотой медалью, 88 получили дипломы с отличием. Большое внимание уделялось на кафедре научно-педагогическим кадрам, для подготовки которых ежегодно выделялись места в адъюнктурах при Военной академии им. М.В. Фрунзе и Военно-политической академии им. В.И. Ленина. С 1974 г. по 1984 г. подготовлено 10 кандидатов военных наук, 5 доцентов24.
В 1968 г. на базе Ленинградской военно-политической школы МВД СССР было образовано Высшее политическое училище МВД СССР. В учебном заведении готовили кадры политработников для внутренних войск, милиции и исправительно-трудовых учреждений. В мае 1977 г. руководство Высшим политическим училищем МВД СССР было возложено на Главное управление внутренних войск МВД СССР25. В 1978 г. училищу было присвоено почетное наименование «имени 60-летия ВЛКСМ».
В 1978 г. в кузнице офицеров-политработников — Военно-политической ордена Ленина и Октябрьском революции Краснознаменной академии имени В.И. Ленина был создан самостоятельный факультет внутренних и пограничных войск. Факультет начал функционировать с сентября 1979 г.26 Задача его состояла в том, чтобы готовить не только общевойсковых офицеров-политработников с высшим военно-политическим образованием, но и умелых организаторов партийно-политической работы во внутренних войсках, политической работы непосредственно на боевой службе. Офицеры, окончившие гражданские высшие учебные заведения и прошедшие в них военную подготовку, пользовались правом поступления в академию наравне с лицами, окончившими высшие военно-учебные заведения. Это право предоставлялось также офицерам с высшим гражданским образованием, не прошедшим военной подготовку в вузе, но закончившим действительную срочную военную службу. На факультет заочного обучения академии принимались старшие офицеры — не старше 40 лет, младшие офицеры — не старше 35 лет.
Конкурсные вступительные экзамены проводились непосредственно в академии в период с 15 июля по 15 августа по следующим дисциплинам: история КПСС, партийно-политическая работа в Советских Вооруженных Силах; тактика и боевая техника; общевоинские уставы — устно. Поступавшие на военно-педагогический факультет вместо экзамена по партийно-политической работе сдавали экзамен по военной педагогике и психологии, а на редакторское отделение — по теории и практике журна-
листики. Офицеры, окончившие военные училища с золотой медалью (или дипломом с отличием), экзаменовались только по одной из дисциплин по усмотрению академии. При получении отличной оценки они освобождались от дальнейшей сдачи вступительных экзаменов27.
На основании постановления Совета Министров СССР от 26 октября 1981 г. № 1033-309 и приказа министра внутренних дел СССР от 7 ноября 1981 г. № 0476 на базе 489-го учебного полка 84-й конвойной дивизии ВВ МВД СССР было создано Пермское высшее военное командное училище внутренних войск МВД СССР (сейчас Пермский военный институт внутренних войск МВД России)28.
Директивой Генерального штаба Вооруженных Сил СССР от 11 июня 1981 г. при командном факультете Военно-инженерной академии им. В.В. Куйбышева было создано отделение по подготовке офицеров для внутренних войск, а уже 22 июня сформированы 2 кафедры: кафедра оперативно-тактического применения инженерно-технических средств и кафедра применения специальных автоматизированных и телемеханических систем29.
Уже к 1977 г. офицеры внутренних войск имели возможность обучаться (за исключением учебных заведений внутренних войск) в:
$ Военной академии Генерального штаба ВС СССР;
$ Военной академии им. М.В. Фрунзе;
$ Военно-политической академии им. В.И. Ленина;
$ Военной академии связи им. С.М. Буденного;
$ Военно-инженерной академии им. В.В. Куйбышева;
$ Военной академии химической защиты им. Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко;
$ Военной академии тыла и транспорта;
$ на Военном факультете при Московском финансовом институте.
$ Прапорщики, военнослужащие срочной и сверхсрочной службы могли поступать (за исключением учебных заведений внутренних войск) в:
$ Военный институт физической культуры;
$ на военно-дирижерский факультет при Московской государственной консерватории им. П.И. Чайковского;
$ на факультет подготовки врачей Военно-медицинской академии им. С.М. Кирова.
Прапорщики пользовались правом поступления на учебу в высшие военные учебные заведения по истечении двух лет службы на должностях прапорщиков или офицерских должностях до достижения ими возраста не старше 23 лет.
На командные факультеты военных академий и в Военно-политическую академию им. В.И. Ленина принимались офицеры, окончившие высшие военные училища. Временно разрешалось принимать
офицеров внутренних войск со средним военным образованием. Устанавливался срок прохождения службы в должностях офицерского состава при поступлении в военные академии, а именно принимались офицеры, прослужившие не менее 5 лет в вышеуказанных должностях.
На командные факультеты Военной академии связи им. С.М. Буденного, Военно-инженерной академии им. В.В. Куйбышева, Военной академии химической защиты им. Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко принимались офицеры по профилю специальности, занимающие должности от начальника службы полка и выше, не старше 32 лет.
В Военную академию им. М.В. Фрунзе принимались офицеры от командира батальона и выше, так же не старше 32 лет.
В военно-политическую академию им. В.И. Ленина принимались офицеры-политработники — члены КПСС, не старше 32 лет, занимавшие должности от заместителя командира батальона по политической части, им равные и выше.
В Военную академию тыла и транспорта направлялись офицеры не старше 32 лет, занимающие должности: на командный факультет тыла — заместители командиров батальонов по снабжению, начальники служб тыла полка, им равные и выше; на командное отделение автомобильного факультета — начальники автомобильной службы полка, командиры автотранспортных рот (со стажем службы в должности от двух лет, в возрасте не старше 30 лет), им равные и выше.
На военный финансово-экономический факультет при Московском финансовом институте принимались офицеры финансовой службы, окончившие высшие и средние военные училища, занимающие должности от начальника финансовой службы полка, им равные и выше, не старше 32 лет.
В Военный институт физической культуры принимались прапорщики, военнослужащие срочной и сверхсрочной службы; военнослужащие срочной службы при этом должны были иметь спортивный разряд не ниже второго, а военнослужащие сверхсрочной службы и прапорщики — не ниже первого спортивного разряда.
На военно-дирижерский факультет при Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского принимались прапорщики, военнослужащие сверхсрочной службы, окончившие средние музыкальные учебные заведения и владеющие одним из инструментов духового оркестра. Прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы принимались в возрасте не старше 25 лет, военнослужащие срочной службы — не старше 23 лет. В порядке исключения принимались лица, не обучавшиеся в музыкальных училищах (школах), но имеющие навыки игры на одном из инструментов духового оркестра.
На факультет автоматики и телемеханики Высшей инженерной пожарно-технической школы МВД
СССР принимались офицеры с должностей командиров взводов, им равные и выше в возрасте не старше 30 лет.
На факультеты (отделения) заочного обучения высших военных учебных заведений принимались офицеры, занимавшие должности, соответствующие профилю и специальности избранного факультета (отделения), в возрасте: для старшего офицерского состава — не старше 40 лет, для младшего — не старше 35 лет.
Возраст кандидатов, а также сроки службы в офицерском звании, в звании прапорщика и стаж в занимаемой должности исчислялись по состоянию на 1 сентября года поступления в военно-учебное заведение.
К сдаче экзаменов экстерном за среднее военное училище допускались не имеющие среднего военно-специального образования, положительно аттестуемые, годные по состоянию здоровья к военной службе офицеры с гражданским высшим, средним специальным или общим средним образованием (кроме лиц, окончивших гражданские высшие или средние специальные учебные заведения, родственные по профилю подготовки военной специальности).
В соответствии с приказом министра внутренних дел СССР от 17 сентября 1974 г. № 264 «О военно-специальном образовании прапорщиков»30, допускались к сдаче экзаменов экстерном за среднее военное училище прапорщики с гражданским высшим, средним специальным или общим средним образованием, прослужившие на должностях офицеров и прапорщиков не менее трех лет (кроме лиц, окончивших гражданские высшие или средние специальные учебные заведения, родственные по профилю подготовки военной специальности). При этом в первую очередь к сдаче экзаменов экстерном допускались прапорщики, занимавшие офицерские должности, а также должности командиров взводов, подлежащих комплектованию прапорщиками.
Прапорщики, сдавшие экзамены экстерном по программе среднего военно-учебного заведения, продолжали службу на должностях прапорщиков. Прапорщики, назначенные на офицерские должности, сдавшие экзамены экстерном и изъявившие желание продолжать службу в качестве офицеров, при положительной аттестации представлялись командирами воинских частей к присвоению воинского звания лейтенанта или ему равного в соответствии с Положением о прохождении воинской службы прапорщиками Вооруженных Сил СССР31 и Положением о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР32.
Кроме того, прапорщики, сдавшие экзамены экстерном по программе среднего военно-учебного заведения, прослужившие в этом качестве пять и более лет, которым не было присвоено офицерское звание в период службы, при наличии положительной аттес-
тации могли представляться к присвоению первого офицерского звания лейтенанта запаса одновременно с увольнением в запас.
В дальнейшем приказом министра внутренних дел СССР от 25 октября 1979 г. № 318 «Об объявлении Постановления Совета Министров СССР от 6 июля 1979 г. № 666 «О внесении изменений в Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР»33, было установлено, что в школы прапорщиков со сроком обучения десять с половиной месяцев направлялись военнослужащие в период прохождения ими действительной срочной службы, но не ранее чем через один год после призыва, а в школы прапорщиков со сроком обучения четыре с половиной месяца - за пять месяцев до начала увольнения их сверстников. Прапорщикам, окончившим школы подготовки прапорщиков по программе обучения со сроком десять с половиной месяцев, разрешалось сдавать экзамены экстерном по программе среднего военно-учебного заведения после одного года службы на должностях, подлежащих комплектованию прапорщиками.
Военнослужащие, желавшие поступить в военно-учебные заведения, подавали рапорт по команде на имя командира воинской части. К рапорту прилагались: документ о среднем образовании (копии аттестата, свидетельства, удостоверения, диплома), партийная (для членов и кандидатов в члены КПСС) или комсомольская (для членов ВЛКСМ) характеристика, три заверенные фотокарточки (без головного убора, размер 4,5 х 6 см).
К рапорту военнослужащих срочной и сверхсрочной службы, кроме того, прилагались: автобиография, служебная характеристика, служебная карточка и копия свидетельства о рождении.
Офицеры и прапорщики подавали рапорт не позднее 1 декабря года, предшествующего году поступления на учебу.
Вступительные экзамены для кандидатов, поступавших на очное и заочное обучение в военные академии, военные институты и на военные факультеты при гражданских вузах, проводились комиссиями, назначаемыми начальниками вузов, с 20 июля по 20 августа.
Перечень дисциплин, выносимых на вступительные экзамены в военно-учебных заведениях Министерства обороны СССР и Министерства внутренних дел СССР, имелся в каждой части, каждом соединении. Кандидат всегда мог ознакомиться с ним.
После утверждения кандидатами на учебу военнослужащие по службе, как правило, не перемещались, за исключением назначений на высшие должности, в длительные командировки не направлялись, по возможности не привлекались к несению службы в выходные и праздничные дни.
Офицеры и прапорщики - кандидаты в вузы освобождались от командирских занятий, используя это время для самостоятельной подготовки к экзаменам.
Кроме того, им предоставлялись в неделю два свободных вечера в рабочие дни, а слушателям-заочникам - три свободных дня в месяц, кроме выходных и праздничных дней, и три свободных вечера в неделю.
Очередной отпуск кандидатам в высшие военные учебные заведения, допущенным к вступительным экзаменам, планировался с таким расчетом, чтобы он был полностью использован ими в первом полугодии, не позднее мая.
Лицам офицерского состава, успешно сочетавшим выполнение служебных обязанностей с научной работой, для завершения кандидатской или докторской диссертации предоставлялись творческие отпуска в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 августа 1956 г. № 1174, которое было введено в действие во внутренних войсках приказом министра внутренних дел СССР 1069 г. № 16034.
В вечерних и заочных высших гражданских учебных заведениях разрешалось обучаться положительно аттестуемым по службе офицерам, прапорщикам и военнослужащим сверхсрочной службы, не имеющим высшего образования, по профилям образования, родственным их военной специальности или способствующим повышению военных и специальных знаний по характеру выполняемой ими работы. Прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы могли также обучаться в вечерних и заочных средних учебных заведениях.
Военнослужащие, поступавшие в указание гражданские учебные заведения или учившиеся в них, направлялись для сдачи экзаменов, зачетов и выполнения лабораторных работ только после получения персонального вызова из учебного заведения.
Были приняты значительные меры по социальной защите военнослужащих. Так, постановлением Совета Министров СССР от 2 июля 1959 г. № 720 для студентов (в том числе и офицеров, прапорщиков и сверхсрочнослужащих) вечерних и заочных вузов, учащихся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений устанавливались дополнительные отпуска с сохранением заработной платы. На период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов для обучавшихся на 1-м и 2-м курсах в вечерних высших учебных заведениях - сроком 20 календарных дней, в вечерних средних специальных учебных заведениях - 10 календарных дней, высших и средних специальных учебных заведениях - 30 календарных дней ежегодно. На период выполнения лабораторных работ, сдачи экзаменов и зачетов для обучавшихся на 3-м и последующих курсах в вечерних высших учебных заведениях - сроком 30 календарных дней, в вечерних средних специальных заведениях - 20 календарных дней, в заочных высших и средних специальных учебных заведениях - 40 календарных дней ежегодно. На период сдачи государственных экзаменов в высших и заочных высших и средних специальных гражданских учреждениях — сроком 30 календарных дней. На пери-
од подготовки и защиты дипломного проекта (работы) студентам вечерних и заочных высших учебных заведений — сроком 4 месяца и учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений — 2 месяца.
Офицерам, прапорщикам и сверхсрочнослужащим, обучавшимся в заочных гражданских вузах, воинские перевозочные документы выдавались в один конец пути на проезд к месту нахождения высшего учебного заведения (или обратно) для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов один раз в год, а также в один конец пути на проезд к месту подготовки и защиты дипломных проектов (работ) или сдачи государственных экзаменов.
Лицам, допущенным к вступительным экзаменам, разрешалось предоставлять дополнительный отпуск без сохранения заработной платы: поступающим в вечерние и заочные высшие учебные заведения — 15 календарных дней; в средние вечерние и заочные специальные учебные заведения — 10 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно35.
Опыт кадровой политики, проводимой во внутренних войсках МВД СССР показывает, что она была организована, проводилась и развивалась в общем направлении кадровой политики, проводимой ЦК КПСС (кадровой политики государства). Проводимая в начале 70-х гг. ХХ в. Советским правительством централизация управления наукой, культурой и просвещением привела к реформированию системы подготовки кадров внутренних войск МВД СССР. Переход военных училищ войск МВД СССР к программе подготовки кадров с высшим образованием и приведение этой системы в соответствие с нормативными правовыми актами, распространенными на Вооруженные Силы СССР в целом, предопределили дальнейшее развитие внутренних войск и выполнение возложенных на них служебно-боевых задач на высокопрофессиональном уровне.
1 История Отечественного государства и права. Ч. 2. Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрист, 2005. С. 306.
2 Центральный архив внутренних войск МВД РФ (далее - ЦА ВВ). Ф. 94. Оп. 1. Ед.хр. 34. Д. 13. Т 2. Л. 240.
3 Там же. Ф. 94. Оп. 1. Ед.хр. 30. Д. 9. Т. 1.
4 Военно-политический журнал внутренних войск МВД СССР «На боевом посту». 1971. № 4. С. 4.
5 ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 340. Л. 139.
6 Рожнов С.Н. Организационно-правовые основы подготовки и воспитания кадров для внутренних войск Советского государства. М.: Московская академия МВД России, 2002. С. 37.
7 Внутренние войска. Время, события, люди. М.: Главное командование внутренних войск, 2008. С. 206.
8 Там же. С. 87.
9 Курс лекций по истории КПСС. М.: Военное издательство Министерства обопроны СССР, 1972. С. 475.
10 ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Ед.хр. 26. Д. 9. Т 1. Л. 7.
11 Там же. Ед.хр. 40. Д. 13. Т 3. Л. 258.
12 Там же. Ед.хр. 26. Д. 9. Т. 1. Л. 93.
13 Там же. Ед.хр. 45. Д. 21. Т 3. Л. 117.
14 Там же. Ед.хр. 99. Д. 18. Т 1. Л. 202.
15 Там же. Ед.хр. 48. Д. 21. Т 1. Л. 22.
16 Там же. Ед.хр. 37. Д. 14. Т 2. Л. 202.
17 Там же. Ед.хр. 37. Д. 14. Т 2. Л. 207.
18 Там же. Ед.хр. 58. Д. 18. Т 2. Л. 21.
19 Там же. Ед.хр. 43. Д. 21. Т 1. Л. 65.
20 Там же. Ед.хр. 53. Д. 18. Т 1. Л. 109.
21 Там же. Ед.хр. 63. Д. 18. Т 2. Л. 272.
22 Внутренние войска. Время, события, люди.С. 87.
23 Рожнов С.Н. Указ. соч., С. 37.
24 ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Ед.хр. 63. Д. 18. Т 3. Л. 171.
25 Внутренние войска. Время, события, люди. С. 88.
26 ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 763. Л. 1-4.
27 Военно-политический журнал внутренних войск МВД СССР «На боевом посту». 1979. № 36. С. 78.
28 Пермский военный институт внутренних войск МВД России. История института // Официальный сайт ПВИ ВВ МВД России [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.pvivvmvd.ru/index.php/2009-03-12-19-56-44/2009-03-12-19-56-55, свободный. Загл. с экрана.
29 Журнал внутренних войск МВД Росси «На боевом посту». 2006. № 11. С. 19.
30 ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1, Ед.хр. 45. Д. 21. Т 3. Л. 114.
31 Постановление Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. № 934 «Об утверждении Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР» // Свод законов СССР. Т. 9. С. 496; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 г. «О прапорщиках и мичманах Вооруженных Сил СССР» // Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР, 1975. Т 2. С. 354.
32 Постановление Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. № 846 «Об утверждении Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР» // Справочник по законодательству для офицеров Советской армии и Военно-Морского Флота. М.: Воениз-дат,1984. С. 37.
33 ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Ед.хр. 68. Д. 18. Т 3. Л. 198.
34 Там же. Ед.хр. 33. Д. 13. Т 1. Л. 108.
35 Военно-политический журнал внутренних войск МВД СССР «На боевом посту». 1978. № 33. С. 71-72..
Литература
1. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 г. «О прапорщиках и мичманах Вооруженных Сил СССР» // Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1975. Т 2.
2. Постановление Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. № 934 «Об утверждении Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР» // Свод законов СССР. Т. 9.
3. Постановление Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. № 846 «Об утверждении Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР» // Справочник по законодательству для офицеров Советской армии и Военно-Морского Флота. М.: Воениздат, 1984.
4. История Отечественного государства и права. Часть 2. Под ред. О.И. Чистякова, М.: Юрист, 2005.
5. Рожнов С.Н. Организационно-правовые основы подготовки и воспитания кадров для внутренних войск Советского государства. М.: Московская академия МВД России, 2002.
6. Курс лекций по истории КПСС, М.: Военное издательство Министерства обороны СССР, 1972.
