Организационно-экономический механизм взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной власти: воспроизводственный подход Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

УДК 332

организационно-экономический механизм взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной власти: воспроизводственный подход*

е. е. жуланов,

кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономики и организации промышленного производства

E-mail: zeepstu@yandex. т Пермский национальный исследовательский политехнический университет

В статье предложено обоснование подхода к формированию единого комплексного механизма государственного, регионального и муниципального управления экономикой на основе взаимодействия воспроизводственных контуров. Основной целью управления в таких контурах при данном подходе становится гармонизация процессов экономического развития путем устранения противоречий, возникающих под влиянием факторов экономического роста воспроизводственных контуров и порождаемых ими эффектов синергии.

Ключевые слова: промышленность, отраслевой рынок, социально-экономическая асимметрия, регион, конкуренция, экономический рост.

В развитии методов государственного управления содержится богатый и во многом еще скрытый, недостаточно исследованный потенциал эффективности, обеспечиваемый единством свойств эконо-

* Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ («Иерархическое взаимодействие властных и рыночных структур как основа экономического роста»), проект № 10-02-82206А/у.

мической системы [1, 3]. Рассмотрим некоторые из этих свойств.

1. Эмерджентность — у системы есть свойства, не присущие элементам системы или же принципиально несводимые к сумме свойств составляющих ее компонентов.

2. Мультипликативность — это позитивные и негативные эффекты в функционировании компонентов системы, обладающие свойствами умножения, а не сложения.

3. Адаптивность — это стремление к состоянию устойчивого равновесия, предполагающего адаптацию параметров системы к изменяющимся параметрам внешней среды.

4. Надежность — способность системы сохранять свой уровень качества функционирования при установленных условиях за установленный период времени.

5. Интегрированность — это наличие системообразующих, системосохраняющих факторов.

6. Эквифинальность — это способность системы достигать состояний, не зависящих от исходных

условий и определяющихся только параметрами системы.

7. Целенаправленность — это наличие у системы целей и приоритет целей системы перед целями ее элементов.

8. Структурность — это возможность декомпозиции системы на компоненты и установление связей между ними.

9. Альтернативность путей функционирования и развития.

10. Коммуникативность — это существование сложной системы коммуникаций со средой в виде иерархии.

11. Взаимодействие и взаимозависимость системы и внешней среды.

12. Интерактивность — система организуется так, чтобы обеспечить достижение цели благодаря информационному обмену между ее элементами.

13. Синергетичность — максимальный эффект достигается только в случае максимальной эффективности ее элементов для достижения общей цели.

14. Иерархичность — каждый элемент системы может рассматриваться как система, а сама система может рассматриваться как элемент некоторой надсистемы.

Целью государственного управления является экономический рост, предполагающий максимально возможное использование определяющих его факторов. При этом распределение управленческих функций федеральных, региональных и муниципальных властей должно производиться таким образом, чтобы оно проявлялось в превышении результатов деятельности интегрированной экономической системы над суммой результатов работы предприятий до их объединения в такую систему. Полноценное использование данного свойства системы следует рассматривать в качестве одного из значимых факторов экономического роста в долгосрочном периоде.

Одним из приоритетных направлений развития системы управления в данном контексте является определение такого вектора развития, который предусматривал бы возможность построения воспроизводственного контура, обеспечивающего самодостаточность системы.

Как известно, воспроизводственный цикл включает в себя воспроизводство:

— средств производства;

— рабочей силы;

— других составляющих производительных сил общества и производственных отношений.

Объект —»« —

—- --

Субъект —► Средства

Рис. 1. Формальная модель целенаправленной человеческой деятельности

Поскольку система национального воспроизводства — это комплекс экономических процессов и подсистем, то для ее правильного отображения и эффективной организации управления необходимо выделить и рассмотреть воспроизводственные контуры, дающие импульс развития контуру более высокого порядка. Для этого нужно сформулировать правила их формирования:

1) экономические и управленческие границы контура выделяются на основе эффекта субаддитивности, т. е. управление хозяйством должно осуществляться двумя или более системами, если управление в рамках одной системы более затратное;

2) выделяемая система (подсистема) должна содержать элементы, образующие воспроизводственный цикл, обеспечивающий расширенное воспроизводство в контуре;

3) в контуре должны быть выделены системные взаимосвязи, указанные на рис. 1 [2], в соответствии с формальной моделью целенаправленной человеческой деятельности (ФМЦЧД).

Без нее развитием воспроизводственного контура будет невозможно управлять;

4) параметры воспроизводственного контура и стоимость благ должны определяться на основе свободного спроса и предложения товаров на рынках;

5) основу для организации экономических процессов в контуре должны составлять факторы экономического роста, в противном случае расширенное воспроизводство невозможно;

6) контуры должны быть взаимосвязаны между собой и объединять элементы, соответствующие свойствам системы;

7) переход от воспроизводственного контура более низкого порядка к контуру более высокого порядка должен осуществляться при появлении различий в условиях экономической деятельности, так как они порождают новые элементы в подсистемах.

Эти элементы не свойственны системе в целом, но требуют учета в процессе управления, так как оказывают влияние на рыночные цены факторов производства или конъюнктуру рынков.

Покупка ресурсов

Производство: Q = А ■ К" -Т1$ ■ Т1

Выручка от продажи товара

Субъект:

предприниматель

<—►

Средства

1. Выбор поставщиков сырья и объемов продаж.

2. Определение цены на производимый товар.

3. Определение маркетинговых затрат_

i

Рис. 2. Воспроизводство в микроэкономическом контуре:

А — отдача от масштаба производства, коэффициент; К — капитал, денежные единицы; Т¥ — физический труд, часы; Т1 — интеллектуальный труд, часы; а и в — соответственно показатели производительности труда и капитала, коэффициенты; у — влияние научно-технического прогресса на процесс производства, коэффициент товара фирмы

В муниципальном контуре обеспечивается воспроизводство потребительского спроса и трудового ресурса одновременно. За счет социальной инфраструктуры осуществляется простое воспроизводство, включающее в себя последовательные этапы:

— воспроизводство товаров и услуг жизне-

Выделяемые воспроизводственные контуры должны соответствовать указанным основным свойствам системы. С их учетом можно выделить определенные экономические воспроизводственные контуры.

1. Микроэкономический контур (рис. 2).

Это воспроизводство включает в себя последовательные этапы:

— приобретение сырья и материалов;

— производство товара;

— отнесение производственных затрат на его себестоимость;

— реализация товара на рынке;

— компенсация из выручки затрат;

— возобновление покупки сырья и материалов.

Выполнение данной последовательности этапов

при продаже товара по себестоимости обеспечит его простое воспроизводство. Для расширенного воспроизводства необходимо получать прибыль и инвестировать ее в развитие производства.

2. Муниципальный контур (рис. 3), в котором осуществляется поддержание условий жизнеобеспечения населения

посредством социальной и производственной инфраструктуры. Социальная инфраструктура обеспечивает услуги:

— продовольственного снабжения;

— здравоохранения, образования;

— водо-, тепло- и электроснабжения;

— водоотведения;

— транспортного сообщения.

обеспечения;

— потребление их населением;

— поддержание жизни в нормальном состоянии для выполнения нового воспроизводственного цикла.

Расширенное воспроизводство обеспечивается за счет увеличения рождаемости и роста продолжительности жизни населения, что требует развития производственной инфраструктуры для увеличения занятости. Это удешевляет трудовой ресурс и стимулирует развитие предпринимательской деятельности при условии увеличения межмуниципального товарооборота.

3. Региональный контур — на уровне субъекта РФ (рис. 4). Выделение данного контура обусловлено в первую очередь дифференциацией природно-климатических условий и оснащения регионов природными ресурсами. Она обуславливает разную структуру промышленности и отраслевую специализацию, а также разный уровень региональных цен на одни и те же товары в стране. Дифференциация отраслевой специализации приводит к разному

"Г Г

Рис. 3. Воспроизводственный контур муниципального образования

Финансовый рынок

Рынок сырья и материалов

Рынок информации

Органы местного самоуправления

Население

Предприятие

Муниципальные образования

Рынок труда

Рынок недвижимости

Рынок оборудования

Покупка товаров и услуг —► Система взаимосвязанных —► Продажа товаров и услуг

из других регионов региональных рынков ___■-»«---_- другим регионам

Субъект: субъект Федерации --- Средства: регулирование региональных налоговых ставок

Рис. 4. Воспроизводственный контур региона (субъекта РФ)

Импорт товаров Система межрегионального Экспорт товаров

и услуг обмена товарами и услугами ___--- и услуг

Субъект:

Правительство РФ

т

Рис. 5. Воспроизводственный контур страны

уровню доходности региональных предприятий, порождает разные денежные потоки и отличия в финансовой инфраструктуре, что выражается в дифференциации процентных ставок банков, объемов кредитования и темпов инфляции в регионах.

Таким образом, в связи с дифференциацией природно-климатических условий системы рынков

в регионах будут функционировать с разными экономическими параметрами и с разной скоростью деловой активности. При этом простое воспроизводство возможно только внутри региона, так как спрос ограничен и возможностей для увеличения объемов хозяйственной деятельности нет. Однако благодаря именно межрегиональному взаимодействию становится возможным расширенное воспроизводство.

4. Национальный экономический контур (рис. 5).

Макроэкономическую систему воспроизводства можно представить как систему, включающую в себя подсистемы регионального воспроизводства. Выделение данной системы можно обосновать индивидуальностью законодательных основ функционирования национальной экономики в мировом хозяйстве.

Соответствие выделенных воспроизводственных контуров указанным правилам представлено в табл. 1.

Средства:

инструменты регулирования социально-экономической асимметрии развития регионов

т

Таблица 1

Соответствие воспроизводственных контуров предъявленным требованиям

Требования Характеристики воспроизводственного контура:

Предприятия Муниципального образования Региона Страны

Учет эффекта субаддитивности Технологическая концепция фирмы задает ей вертикальные и горизонтальные границы производства Границы контура определяются по принципу минимизации затрат на жизнеобеспечение человека Границы контура определяются по принципу минимизации затрат на 1 руб. всей выручки, полученной в нем Границы контура определяются производственными возможностями страны

Воспроизводство: — простое — расширенное Производит один и тот же объем товара (услуг) при стабильном спросе Обеспечивает население товарами (услугами) для поддержания жизнедеятельности Воспроизводит товары (услуги) для обеспечения предприятий и прочих потребностей населения в регионе Воспроизводит межрегиональный обмен недостающими товарами

Увеличивает объем производства товара (услуг) при росте спроса Обеспечивается ростом численности населения, масштабов деятельности фирм и занятости Обеспечивается за счет роста объемов межрегиональных товарных поставок Обеспечивается за счет роста экспорта товаров

Окончание табл. 1

Требования Характеристики воспроизводственного контура:

Предприятия муниципального образования Региона Страны

Элементы ФМЦЧД*: — объект — субъект — средства Воспроизводственный контур предприятия Муниципальный воспроизводственный контур Воспроизводственный контур региона Воспроизводственный контур страны

Предприниматель Органы местного самоуправления Органы государственной власти субъекта РФ Правительство РФ

Инструменты регулирования: цена, объем спроса на ресурсы, затраты на продвижение товара на рынке Методы административного и налогового регулирования Методы административного и налогового регулирования Методы институционального, фискального и кредитно-денежного регулирования

Определение параметров и стоимости благ в контуре Объем производства и цена товара определяются на основе рыночного спроса и предложения Объем и цена товаров (услуг) для жизнеобеспечения людей определяются на основе спроса и предложения на рынке Объем и цена промышленных товаров (услуг) определяются на основе спроса и предложения в системе рынков региона Объем и цена промышленных товаров (услуг) определяются на основе спроса и предложения в системе рынков страны

Факторы экономического роста в контуре Обусловлены технологией производства: капитал, физический и интеллектуальный труд, отдача от масштаба производства, производительность труда и капитала, научно-технический прогресс Обусловлены технологиями жизнеобеспечения людей: социальная инфраструктура, продолжительность жизни и темп роста численности населения, потребительский спрос Обусловлены ресурсными и природно-климатическими условиями: природные ресурсы, структура промышленности, конкуренция на региональных рынках, норма сбережения Обусловлены несбалансированным развитием регионов: институциональные факторы, социально-экономическая асимметрия регионов

Взаимосвязь между контурами Воспроизводство в муниципальном контуре обеспечивается за счет деятельности предприятий Воспроизводство в региональном контуре обеспечивается за счет формирования условий жизнеобеспечения людей, потребительского спроса и производства в муниципальных контурах Воспроизводство в национальном контуре обеспечивается за счет формирования условий повышения эффективности функционирования контуров регионов

Условия перехода к контуру более высокого уровня Нарушение эффекта субаддитивности — рост предельных затрат Ограничения в системе жизнеобеспечения населения или социальной инфраструктуры Дифференциация экономических условий производственной деятельности в регионах Появление институциональных различий в международной экономической деятельности

*Формальная модель целенаправленной человеческой деятельности.

Схематически соответствие сформированных воспроизводственных контуров основным свойствам социально-экономической системы представлено на рис. 6. При этом перечисленные свойства системы разделены на две группы.

Первые 8 свойств характерны для всех систем и подсистем. Свойства с 9-го по 14-й характерны для систем, содержащих в себе подсистемы, посколь-

ку простые элементы, не представляющие собой устойчивые системы, не смогут соответствовать требованиям этих свойств.

Характеристика каждого воспроизводственного контура с точки зрения его соответствия вышеуказанным системным свойствам представлена в табл. 2.

Наиболее значимым элементом в каждом воспроизводственном контуре являются факторы

Воспроизводственный контур страны о©©©©©©©

■ !

Региональный воспроизводственный контур ©©©©©©©© Региональный воспроизводственный контур п

>

N 1униципальный воспроизводственный контур ©©©©©©©© Муниципальный воспроизводственный контур т

> ' >

Воспроизводственный контур предприятия ©©©©©©©© Воспроизводственный контур предприятия Ь

Рис. 6. Соответствие воспроизводственных контуров свойствам социально-экономической системы:

1 — эмерджентность; 2 — мультипликативность; 3 — адаптивность; 4 — надежность; 5 — интегрированность; 6 — эквифинальность; 7—целенаправленность; 8 — структурность; 9 — альтернативность путей функционирования и развития; 10 — коммуникативность; 11 — взаимодействие и взаимосвязь системы и внешней среды; 12 — интерактивность; 13 — синергетичность; 14 — иерархичность

экономического роста. К ним относятся источники увеличения общественного производства, зависящие от эффективности использования факторов производства. [4]. Исходя из этого, можно выделить элементы, служащие источником экономического роста для каждого воспроизводственного контура.

На уровне контура предприятия могут быть рассмотрены следующие факторы.

1. Капитал непосредственно влияет на прирост реального объема производства как в виде материальной основы, из которой производится готовая про-

Таблица 2

обоснование соответствия воспроизводственных контуров свойствам системы

Воспроизводственный контур Системное свойство

1. Эмерджентность

Предприятия Результат функционирования системы предприятия нельзя свести к сумме производственных, экономических и управленческих процессов, так как каждый из них не может существовать вне данной системы

Муниципальный Система обеспечивает условия жизнедеятельности населения за счет специализации предприятий на производстве общественно необходимых товаров (услуг), что не может быть обеспечено одним предприятием

Региональный Муниципальные образования не могут производить все разновидности промежуточных и конечных товаров для полного цикла экономического воспроизводства, так как не имеют достаточных производственных ресурсов. Более широкий географический охват нарушит систему воспроизводства условий жизнеобеспечения населения из-за больших расстояний между объектами социальной инфраструктуры и местом проживания населения. Поэтому результат работы регионального контура превосходит суммарный результат работы муниципальных контуров

Страны (национальный) В национальном контуре используются межрегиональные хозяйственные связи, которых нет при автономной деятельности региональных контуров. Поэтому экономический эффект от его деятельности будет больше, чем суммарный эффект по автономным регионам

2. Мультипликативность

Предприятия Неэффективное или ограниченное выполнение любого экономического, управленческого или производственного процесса ограничивает результативность всех процессов воспроизводства продукции на предприятии

Муниципальный Нарушение режима работы предприятий одной из сфер жизнеобеспечения приводит к убыткам во всех остальных сферах социальной инфраструктуры муниципального контура, так как это стимулирует переезд населения в другие муниципальные районы из-за неудовлетворенности в условиях жизни, и снижается потребительский спрос на товары и услуги муниципального контура. Если же деятельность предприятий развивается, то занятость и объем спроса растут. Значит, негативные и позитивные эффекты в работе элементов контура приумножаются, а не складываются

Продолжение табл. 2

Воспроизводственный контур Системное свойство

Региональный Нарушение нормального режима функционирования муниципального контура подрывает работу предприятий, производящих товары для регионального контура и расположенных в соседних муниципальных контурах. Это сократит число рабочих мест на данных предприятиях и потребительский спрос в муниципальных контурах из-за спада их деятельности. Таким образом, негативные эффекты в каком-либо одном муниципальном контуре приводят к множественным потерям во всей системе регионального воспроизводства. Наоборот — при появлении положительных эффектов произойдет мультипликативное развитие

Страны Замедление экономического развития одного из регионов снижает темпы развития других, потребляющих производимые в нем товары. Это ведет к спаду масштабов деятельности в национальном контуре. И наоборот, развитие деятельности в регионе увеличит потребление товаров, производимых в других региональных контурах, обеспечив их экономический рост. Таким образом, негативные и позитивные эффекты в функционировании региональных контуров обладают свойствами умножения, а не сложения

3. Адаптивность

Предприятия На уровне предприятия масштабы его экономической, управленческой и производственной деятельности быстро адаптируются к изменению объема спроса на его товар. При этом предприятие выбирает объем продаж, цену товара и прочие микроэкономические параметры, обеспечивающие ему безубыточную работу, или адаптируется к изменениям внешней среды

Муниципальный Пропорции воспроизводства товаров (услуг) жизнеобеспечения в муниципальном контуре гибко реагируют на колебания спроса при изменении численности населения и развитии деятельности предприятий. В системе муниципального контура устанавливаются такие объемы продаж товаров (услуг) и цены, при которых удовлетворяются жизненные потребности населения и система работает без убытков, т. е. муниципальный контур адаптируется к изменениям во внешней среде

Региональный В региональном контуре объемы производства и цены промышленных товаров, производимых в муниципальных контурах, меняются в ответ на запросы потребителей на национальных рынках. При росте масштабов производства в регионе эти параметры увеличиваются, и наоборот. Следовательно, региональный контур не допускает перепроизводства и убытков в своей деятельности, т. е. адаптируется к изменению внешней среды

Страны В национальном контуре каждый региональный контур специализируется на производстве товаров для межрегионального обмена и экспорта. При изменении внешней среды (конъюнктуры международных товарных рынков) национальный контур перестраивается, сохраняя безубыточность производства и меняя экспортные цены товаров

4. Надежность

Предприятия Качество работы определяется и фиксируется на предприятии технологиями производства, а также технологиями управления и экономического учета показателей

Муниципальный Качество работы системы определяется и фиксируется существующими инженерными коммуникациями (системами трубопроводов ЖКХ, системой транспортного движения), институтами (нормами и правилами регулирования социально-экономической деятельности населения и предприятий) и методами управления муниципальной экономикой

Региональный Качество работы регионального контура выражается в способности выпускать качественные товары и поддерживать сформировавшиеся в нем хозяйственные связи. Первое определяется качеством природных ресурсов, технологиями и конкуренцией на товарных рынках региона, а второе — структурой промышленного производства, предопределяющей пропорции связей, и методами косвенного регулирования экономики региона

Страны Качество работы национального контура поддерживается на стабильном уровне инструментами макроэкономической политики государства

5. Интегрированность

Предприятия Системосохраняющими факторами служат все процессы производства и управления на предприятии

Муниципальный Системосохраняющими факторами служат предприятия, производящие товары (услуги) жизнеобеспечения населения в муниципальном контуре

Региональный Системосохраняющими факторами служат муниципальные контуры, в которых производятся товары, используемые в региональном контуре

Продолжение табл. 2

Воспроизводственный контур Системное свойство

Страны Системосохраняющими факторами служат региональные контуры, воспроизводящие промышленные товары для национального контура и экспорта

6. Эквифинальность

Предприятия Предприятие как система производственных и хозяйственных отношений может работать при условии безубыточного объема производства, независимо от состояния рыночной конъюнктуры

Муниципальный Муниципальный контур может существовать при условии достаточного финансирования органов местного самоуправления и наличия определенного числа предприятий, обеспечивающих жизненно необходимые потребности населения. Это возможно, если на муниципальной территории проживает достаточное число граждан для формирования в нем минимально необходимого спроса для безубыточной работы контура

Региональный Устойчивые параметры хозяйственной деятельности в региональном контуре определяются потребностями производства и потребительского рынка на основе технологических и потребительских пропорций закупки товаров в регионе. Первоначальное состояние конъюнктуры служит лишь толчком для развития данного контура, а затем параметры его деятельности определяются потребностью в самообеспечении и безубыточности работы его элементов

Страны Устойчивые параметры национального контура определяются потребностью в бесперебойной и безубыточной работе региональных контуров, взаимосвязанных технологическими и экономическими связями

7. Целенаправленность

Предприятия Цель предприятия — максимизировать прибыль в долгосрочном периоде

Муниципальный Основные цели деятельности муниципального контура: прирост населения, продолжительности его жизни и потребительского спроса, рост благосостояния населения и поступлений в муниципальный бюджет. Эти цели приоритетней целей деятельности предприятий, так как экономя на оплате труда, они снижают потребительский спрос и страховые взносы

Региональный Основные цели деятельности регионального контура: рост валового регионального продукта и поступлений в региональный бюджет. Эти цели приоритетней целей муниципальных контуров, сконцентрированных на своих нуждах и не способных оценить мультипликативный эффект от рациональной организации экономики в регионе

Страны Основная цель деятельности национального контура — рост валового национального продукта. Она приоритетней целей развития региональных воспроизводственных контуров, стремящихся увеличить только свой валовой региональный продукт. При эффективной работе национального контура между предприятиями разных регионов могут формироваться более эффективные хозяйственные взаимосвязи на основе принципов теории сравнительных преимуществ или минимизации затрат. В результате использование ресурсов в национальном контуре будет более эффективным

8. Структурность

Предприятия Предприятие — это комплекс взаимосвязанных элементов: производственных, управленческих и экономических процессов

Муниципальный Муниципальный контур можно декомпозировать на экономически взаимосвязанные предприятия и домохозяйства

Региональный Региональный контур можно декомпозировать на муниципальные контуры, связанные поставками товаров в системе регионального контура

Страны Национальный контур можно декомпозировать на системы региональных контуров, обеспечивающих производство товаров, востребованных в нем

9. Альтернативность

Предприятия Альтернативность путей развития контура предприятия отражается в его альтернативных вариантах стратегии поведения на рынке

Муниципальный Альтернативные направления развития экономики муниципального контура определяются органами местного самоуправления в зависимости от приоритетности развития каких-либо сфер жизнеобеспечения населения

Региональный Альтернативность развития регионального контура определяется властями региона в виде выбора одного из вариантов стимулирования развития каких-либо видов отраслевых производств, обеспечивающих рост регионального валового продукта

Страны Альтернативность развития национального контура определяется выбором одного из вариантов проведения макроэкономической политики

Продолжение табл. 2

Воспроизводственный контур Системное свойство

10. Коммуникативность

Предприятия На уровне предприятия существует система коммуникации, выстроенная в иерархии подчинения должностных лиц и структурных подразделений. Ее элементами являются диспетчерские устройства, компьютерные программы для обработки и доставки информации, передача устных данных

Муниципальный В муниципальном контуре существует система коммуникации с предприятиями в виде регулирования тарифов на услуги ЖКХ, выделения земельных участков для размещения предприятий, механизмы принятия решений органами местного самоуправления на основе анализа данных предприятий, реализующих товары (услуги) для жизнеобеспечения людей

Региональный В региональном контуре есть система информационного обмена с муниципальными образованиями и с предприятиями, которая реализуется через деловую переписку или же заключение совместных соглашений по выполнению общественно значимых проектов

Страны В национальном контуре существует иерархическая система коммуникаций с региональными и муниципальными контурами, а также с предприятиями, которая реализуется через системы деловой переписки государственных учреждений и заключения совместных соглашений по выполнению общественно значимых проектов

11. Взаимодействие и взаимозависимость систем

Предприятия —

Муниципальный Взаимодействие с предприятиями осуществляется через систему регулирования тарифов на товары (услуги) жизнеобеспечения и через изменение ставок налога на землю. Взаимозависимость предприятий и муниципального контура состоит в том, что чрезмерное ужесточение тарифной политики сокращает деятельность предприятия, понижая занятость, потребительский спрос и масштабы деятельности в муниципальном контуре

Региональный Взаимодействие с предприятиями ведется через рассмотрение тарифов на товары (услуги), регулируемые региональными властями (например, электроэнергия), и финансовое участие в совместных общественно значимых проектах (субсидии, поручительство, софинансирование). Для взаимодействия с муниципальным контуром применяется система законодательства и субвенции. Региональный и муниципальный контуры взаимозависимы, так как при эффективном развитии муниципального контура численность населения в нем будет уменьшаться, что снизит эффективность работы предприятий, производящих товары для регионального контура

Страны Взаимодействует со всеми контурами через систему налогообложения, выделение субсидий и субвенций. При некорректном применении инструментов фискальной и денежно-кредитной политики нарушается нормальный режим работы всех контуров, входящих в национальный. Это подрывает внешнеэкономическую деятельность страны и национальное воспроизводство, основанное на межрегиональных экономических связях

12. Интерактивность

Предприятия На предприятиях применяются электронные системы информационного обмена подразделений и учета (например ARIS, SAP R/3, 1С бухгалтерия и т. п.), позволяющие обоснованно принимать управленческие решения для достижения поставленных целей

Муниципальный В муниципальном контуре применяются электронные программы делопроизводства и статистического учета деятельности предприятий. Эти программы позволяют оперативно принимать управленческие решения органам местного самоуправления для достижения поставленных целей

Региональный В региональном контуре есть электронные программы делопроизводства, статистического учета деятельности предприятий и социально-экономических показателей муниципальных образований. Это позволяет властям региона принимать решения для достижения поставленных целей

Страны В национальном контуре применяются компьютерные информационно-аналитические системы Федеральной службы государственной статистики и Министерства экономического развития РФ, которые обеспечивают возможность принятия обоснованных макроэкономических решений

13. Синергетичность

Предприятия —

Муниципальный Максимальный экономический эффект достигается при гармонизации целей предприятий и муниципального контура. Максимизируя прибыль, предприятие увеличивает цены, что изымает потребительский излишек и сокращает емкость потребительского рынка в муниципальном контуре. Это снижает масштабы производства и прибыль у всех предприятий муниципального контура в долгосрочном периоде. Для максимизации их долгосрочной прибыли необходима эффективная работа муниципального контура, сохраняющая и приумножающая масштабы производства и потребления населением жизненно важных товаров (услуг)

Окончание табл. 2

Воспроизводственный контур Системное свойство

Региональный Максимальный экономический эффект достигается при гармонизации целей регионального и муниципального контуров. Для своего социально-экономического развития муниципальные контуры стремятся сосредоточить у себя как можно больше производств и создать наилучшие условия жизни. Это вызовет отток населения из других муниципальных контуров, замедляющий их развитие. Также уменьшатся масштабы производства в региональном контуре, так как при высокой плотности размещения населения в муниципальном контуре оно не сможет быть полностью задействовано. Это снизит уровень жизни в муниципальном контуре. В других же контурах будет нехватка населения. Стимулирующие меры региональных властей по размещению отраслевых производств на тех или иных муниципальных территориях способствуют их равномерному развитию и совокупному экономическому росту

Страны Максимальный экономический эффект достигается при гармонизации целей национального и регионального контуров, так как каждый регион, обладающий природными ресурсами и относительно законченным циклом воспроизводства, стремится к максимизации собственного роста, невзирая на состояние других регионов. Это отрицательно сказывается на экономическом росте страны, так как территориальные и трудовые ресурсы других регионов не используются в полной мере, что ограничивает национальный экономический рост

14. Иерархичность

Предприятия —

Муниципальный Предприятие является элементом системы муниципального контура

Региональный Муниципальный контур — это элемент системы регионального контура

Страны Региональный контур — это элемент системы национального контура

дукция, так и в виде составляющей добавленной стоимости — амортизации.

2. Труд — это процесс производства продукта.

3. Интеллектуальный капитал обеспечивает прирост производительности физического капитала, т. е. увеличивает объем продукции.

4. Отдача от масштаба производства: с ростом отдачи от масштаба производства сокращаются затраты на единицу продукции. Поскольку затраты — это расход капитала, то данный фактор служит источником увеличения общественного производства на один рубль затрат.

5. Производительность труда и капитала характеризует рост объема производства продукции благодаря увеличению интенсивности использования обоих ресурсов, т. е. служит источником увеличения объема производства.

6. Научно-технический прогресс обеспечивает качественное развитие технологии производства, снижая потребление ею ресурсов и увеличивая ее производительность. Следовательно, он тоже является источником роста объема производства.

В муниципальном воспроизводственном контуре можно выделить факторы:

— социальная инфраструктура. Ее слаженная работа служит основой для существования и приумножения населения, т. е. для прироста фактора

производства—рабочей силы. Следовательно, она является источником увеличения общественного производства;

— продолжительность жизни населения и темп роста численности населения. Чем длиннее жизнь населения и выше темп его роста, тем больше рабочей силы формируется с течением времени, что обеспечит рост объемов производства;

— потребительский спрос. Данный фактор обеспечивает рост объема спроса на общественный продукт и служит источником увеличения его производства.

В региональном воспроизводственном контуре можно выделить факторы:

— природные ресурсы. Они служат материалом, из которого производится готовая продукция. Чем их больше, тем больше производственные возможности страны. Следовательно, они служат источником роста общественного производства;

— структура промышленного производства. Чем более рационально она сформирована, тем ниже себестоимость товаров и больше товаров можно произвести при использовании одного и того же капитала;

— конкуренция на региональных рынках. Данный фактор стимулирует выработку предпринимательских идей, воплощенных в технологи-

ческих и продуктовых инновациях. Он ускоряет естественный темп научно-технического прогресса, приумножая объем общественного производства во времени;

— норма сбережения. От данного фактора зависит инвестиционная привлекательность экономики региона. Прирост капитальных вложений увеличит региональное общественное производство.

В национальном воспроизводственном контуре можно выделить следующие факторы:

— институциональные факторы. Они задают правила использования капитала и трудовых ресурсов в экономике через систему законов о налогообложении и положений по бухгалтерскому учету. За счет более рациональной организации данных факторов можно увеличить объем общественного производства во всех контурах;

— социально-экономическая асимметрия регионов. Снижение асимметрии позволяет задействовать в полной мере в общественном производстве ресурсы экономически депрессивных регионов. Это поможет дооценить ресурсы и увеличить объем национального производства.

Рассмотренные факторы находятся в иерархической взаимозависимости сообразно взаимозависимости воспроизводственных контуров. Следовательно, факторы экономического роста более высокой ступени иерархии оказывают влияние на факторы более низкой ступени. Исходя из этого, можно выявить основные противоречия в экономическом развитии воспроизводственных контуров в процессе их взаимодействия. Между предприятием, максимизирующим прибыль, и муниципальным контуром выделяются следующие противоречия при использовании факторов экономического роста.

1. Предприятие максимизирует интенсивность физического и интеллектуального труда для обеспечения роста его производительности. Однако это ведет к перенапряжению людей и к сокращению продолжительности человеческой жизни.

2. Предприятие сокращает численность персонала при увеличении его производительности. При этом сокращаются потребительские расходы и темп роста численности населения.

3. Социальная инфраструктура муниципального образования не может гибко реагировать на запросы бизнеса и обеспечивать наиболее производительное использование капитала предприятия.

Между региональным и муниципальным контурами можно выделить следующие противоречия

при использовании факторов экономического роста.

1. Стимулирование роста нормы сбережения приводит к снижению темпа роста потребительских расходов.

2. Увеличение добычи природных ресурсов наносит вред экологии и здоровью человека, что снижает продолжительность жизни населения.

3. Развитие промышленного производства в регионе за счет смещения отраслевой структуры в сторону более прибыльных товаров требует изменения социальной инфраструктуры.

4. Усиление экономического роста региона за счет конкуренции на товарных рынках побуждает предприятия снижать затраты на рабочую силу и повышать интенсивность труда. Это снижает продолжительность жизни населения и темпы роста населения.

Между национальным и региональным контурами также можно выделить противоречия при использованием факторов экономического роста. Институциональные факторы в комплексе с применяемым инструментарием фискальной и кредитно-денежной политики ограничивают деятельность по добыче природных ресурсов и производственную деятельность, что снижает эффект от региональной политики по развитию производства и структуры промышленности. Также в связи с возникновением административных барьеров на рынке замедляются конкурентные процессы.

Таким образом, основная задача при формировании механизмов государственного управления экономикой, основанных на использовании инструментария воспроизводственных контуров, состоит в минимизации противоречий при взаимодействии воспроизводственных контуров в процессе обеспечения экономического роста.

Список литературы

1. Горбань О. М., Бахрушин В. С. Основы теории систем и системного анализа. Запорiжжя: ГУ «З1ДМУ». 2004.

2. Дрогобыцкий И. Н. Системный анализ в экономике: учеб. пособие. М.: Финансы и статистика. 2007.

3. Перегудов Ф. И., Тарасенко Ф. П. Введение в системный анализ. М.: Высшая школа. 1989.

4. Экономико-математический энциклопедический словарь / под ред. В. И. Данилова-Данильяна. М.: ИНФРА-М. 2003.