CC BY
87
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С РАЗВИТИЕМ ТЕНЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
И. В. НУШТАЕВ
В данной статье рассмотрены основные подходы к решению проблем теневой экономики коррупции. Определены ключевые условия противодействия коррупции.
Ключевые слова: теневая экономика, экономические отношения, борьба, российское общество.
Россия - одно из немногих государств мира, располагающее крупнейшими запасами различных полезных ископаемых. Именно это редкое сочетание масштабности и разнообразия богатств недр обеспечивает весьма солидный совокупный природно-ресурсный потенциал России. По данным международных организаций, Россия по величине национального богатства занимает абсолютно первое место в мире.
Теневая экономика и коррупция неразделимы и порождают друг друга и на сегодняшний день являются основными угрозами экономической безопасности национальной экономики. В современных условиях реформирования российской экономики необходимо быстро выявлять и разрешать возникающие проблемы, совершенствовать курс экономических реформ с целью обеспечения экономической безопасности. Осуществление этих задач предполагает анализ пройденного экономикой пути трансформации, поиск эффективной конструкции российской экономической системы и ее отдельных составляющих, выявление внутренних и внешних угроз. Обеспечение экономической безопасности является одной из главных функций государства, предусматривающей обеспечение социальной и политической стабильности общества, сохранение государства от саморазрушения и последствий экономических кризисов. Эта проблема является производной от задачи обеспечения экономического роста, эффективности экономики, повышения ее конкурентоспособности на каждой ступени развития государства. Конкретное ее содержание изменяется в зависимости от сложившихся на данный период внешних и внутренних условий. Являясь основным субъектом обеспечения национальной безо-
пасности в сфере экономики, государство осуществляет свои главные функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти во взаимодействии с другими институтами гражданского общества.
Таким образом, основная задача государства заключается в обеспечении согласования разнообразных экономических интересов субъектов экономики. При этом важно обеспечить такую политику государства, при которой экономические интересы отдельных субъектов экономики не препятствовали бы реализации общенациональных экономических интересов и способствовали бы усилению экономической безопасности страны [3].
Кроме того, без усиления роли государства в общественной жизни гражданские или предпринимательские структуры не способны решить принципиальные задачи устойчивого развития общества. Создание сильного государства - это незыблемый приоритет сегодняшнего дня, предпосылка перспективного развития экономики и социальной сферы.
В государственных властных структурах, общественных организациях и научных учреждениях долгое время доминировали два подхода к решению проблем теневой экономики коррупции.
Первый - радикально-либеральный, реализуемый в 1990-х гг. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подхода налицо: критические масштабы теневой составляющей отечественной экономики и образование мощных финансовопроизводственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, подавле-
ние нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего, малого бизнеса - с другой. Не случайно у некоторых политиков стали появляться идеи относительно того, чтобы провести полную легализацию всей теневой экономики и начать жизнь с чистого листа. Вряд ли такие веяния получат общественную поддержку, в том числе со стороны «теневиков» - хозяйственников, получающих немалую выгоду от сотрудничества с организованными преступными сообществами и желающих «начать жизнь с чистого листа» без угрозы быть застреленными, снова подвергаться налетам рэкетиров и т. п.
Второй - репрессивный подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы описанного либерального подхода. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой службы и Министерства финансов РФ; улучшение взаимодействия спецслужб в рассматриваемом отношении, формирование системы тотально государственного контроля и доносительства: общее ужесточение законодательства, направленного против теневой экономики и коррупции, усиление мер наказания. В качестве одной из попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать принятие Государственной Думой в первом чтении представленного Минфином РФ законопроекта «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам» [1].
Однако использование репрессивных методов также не принесло ожидаемых результатов. Проводя этот курс, власти столкнутся с сопротивлением не только «теневиков» - хозяйственников, ставших жертвой губительных для производства общих условий хозяйствования, но и значительной части рабочих, которым теневая экономика помогает своевременно получать заработную плату и избегать безработицы.
Следует иметь в виду, что коррупция у нас уже превратилась из системного признака в системообразующий. Разница между ними огромная: системный признак означает, что коррупция умело встроилась в существующую систему, заняла там определенную нишу и живет по правилам системы. Системообразующий признак свидетельствует о том, что коррупции стало тесно в рамках старой системы и она стала сама формировать систему под себя, чтобы заставить всех играть по своим правилам. Поскольку коррупция и теневая экономика в России носят сложный, системный характер, они являются неотъемлемы-
ми частями политического устройства и всей общественной жизни, выступают симптомами очень глубоких болезней нашего общества. Борьба с этими явлениями - сложная система разнообразных действий и государства, и общества [6].
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации [2] коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности.
Как отмечают специалисты, на сегодняшний день наибольшее развитие получила коррупция в органах власти, представляя при этом наибольшую опасность экономической безопасности государства. Данную проблему представляется возможным решить при помощи специальных инструментов противодействия коррупции и теневой экономике.
В нашей стране уже дважды пытались ввести госконтроль за расходами физических лиц, который действует во многих странах мира. Доходы скрыть легко (например, евро в конверте), а вот расходы намного труднее (коттедж или «Бентли» в конверт не поместяться).
Впервые госконтроль за расходами появился в России по Федеральному налогу от 20.07.1998 г. № 116-ФЗ «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическим лицами доходам». Потом этот закон отменили, поскольку госконтроль передали в налоговую сферу и налоговики стали осуществлять контроль за расходами исключительно для целей налогообложения (это бывшие в НК РФ ст.ст. 86.1, 86.2 и 86.3).
По данным ВЦИОМ 44 % россиян узнают об уровне доходов чиновников из СМИ и рассказов знакомых, однако лично декларации они не видели. При этом практически вдвое снизилось число тех, кто вообще не знает о декларировании доходов чиновниками (с 23 до 41 %), это связано с недоверием граждан к представленной информации. Следует отметить, что большая часть людей, высказывающих недоверие к публикуемой информации о доходах чиновников, проживают в Москве и Санкт-Петербурге (44 %), а также малообеспеченные респонденты (43 %). Кроме того, значительная часть населения просто не знает, где можно ознакомиться с декларациями (29 %), к тому же о том, что не знают, где их можно прочитать, сообщают, как правило, жители крупных городов (40 %) и приверженцы КПРФ (42 %).
Как отмечает Президент РФ, за скрытие доходов чиновниками государственных служб не-
обходимо ввести уголовную ответственность. По его мнению, за незаконные доходы и расходы надо судить не только чиновников. «У нас достаточно негативные традиции по контролированию всякого рода расходов граждан», - отметил президент - то, что чиновники декларируют свои доходы - это очень хорошо, даже несмотря на то, что кто-то скрывает свои доходы, переписывает на родственников и друзей, но это декларирование должно быть обязательно по отношению ко всем чиновникам. Если же мы представим ситуацию, что соответствующие расходы должны подтверждаться доходами, как можно доказать, что кто-то, например родственники, не дают дополнительные деньги. Это может превратиться либо в сведение счетов, либо в такую систему, которая сама будет провоцировать коррупцию. Чиновники
- существо социальное, и от того, что чиновник получил три года условно, а не 13 лет лагерей, -это не самое главное. Важна неотвратимость наказания, а не реальный срок, и это показывает вся уголовно-правовая статистика. Важно, чтобы уголовное дело доходило до суда и заканчивалось приговором, а какой приговор - это уже вторичный момент, потому что суровость наказания у нас никогда не была главным моментом. Неотвратимость наказания - безусловное условие для того, чтобы борьба с коррупцией шла эффективно» [4]. Применение данного инструмента позволит предотвращать коррупционные преступления и избавит от соблазна коррупционных деяний.
Соответственно, ключевым условием противодействия коррупции и теневой экономики должно стать формирование антикоррупционного гражданского сознания. Реализация данного направления потребует проведения активной просветительской деятельности и обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти на всех уровнях как основы преодоления традиционного для российского общества терпимого отношения к коррупции и теневой экономике; кроме того, расширения контрольных полномочий для институтов гражданского общества с законодательным закреплением ответственности государственных служащих за выявленные общественными организациями нарушения. Помимо этого, единственным условием, без которого невозможно формирование антикоррупционного общества, выступает неотвратимость наказания, которое должно особенно четко контролироваться в случае правонарушений со стороны государственных чиновников высокого уровня. Необходимо формирование особых механизмов контроля за деятельностью органов исполнительной власти в
той сфере, где они обладают широкими дискреционными полномочиями, а следовательно, и высокой степенью коррупциогенности.
Российский рынок для отечественного предпринимателя, вывезшего капитал за рубеж, имеет существенные преимущества: более высокую
норму прибыли, знание условий конъюнктуры, наличие связей с представителями органов власти и управления.
Помимо морально-психологических факторов при защите частичной интеграции следует учесть максимальную наполненность ниши теневой экономики, которая не может беспредельно увеличиваться.
Программа интеграции теневого капитала с легальным - приоритетная составляющая нового курса в экономической политике, суть которого -всемерное поощрение российского товаропроизводителя. Очевидно, это сможет быть значительной помощью отечественным предпринимателям, укрепит их положение в обществе.
Интеграция продуктивно-производительной ча-сти теневой экономики в легальную и гарантия защиты свободного предпринимательства от криминальных структур и налогового произвола, возможно, положительно отразятся на всем обществе. Инвестиции отечественных предприятий, уплата налогов в бюджет, увеличение товаропроизводства и улучшение благосостояния значительной части населения России - вот лишь малая часть того, что последует за грамотными экономико-правовыми действиями государства. Своим трудом предприниматели могут не только материально обеспечить все общество, но также укрепить государственную власть и способствовать дальнейшему продвижению реформ.
При этом желательно, чтобы реабилитация вынужденных «теневиков» - хозяйственников сопровождалась усилением борьбы с криминальным миром вообще и его экономической деятельностью в частности.
В современных российских условиях необходимо применение комплексного инструментария противодействия коррупции и теневой экономике, реализация которого будет способствовать декриминализации национального хозяйства как основы его устойчивости и стабильного развития.
Ведущим принципом всей антикоррупционной политики должно быть постоянное повышение рисков, цены потерь и уровней нестабильности для вовлеченных в коррупцию государственных должностных лиц, представителей бизнеса и граждан. В противном случае коррупция будет восприниматься в обществе как малорискованная
и высокодоходная деятельность в том смысле, что именно коррупционные отношения позволяют надежно и быстро решать проблемы. Противодействие коррупции с помощью запрета соответствующих действий или высоких штрафов за их осуществление, включая изменение правовых норм, является и будет являться малоэффективным в силу возможностей обхода запретов, неисполнения этих правовых норм или их использования в личных или корпоративных интересах, т. е. в коррупционных целях.
Этот ведущий принцип может быть реализован в следующих трех основных блоках направлений антикоррупционной деятельности, которые могли бы способствовать снижению уровня коррупции в целом и в некоторых областях:
- изменение сознания чиновников, бизнесменов и граждан, формирование негативного отношения и негативных оценок коррупции;
- пресечение коррупционных действий и наказание за них с применением правоохранительных, административных и общественных процедур;
- формирование условий, препятствующих коррупционным действиям и способствующих осуществлению деятельности чиновников, бизнесменов и граждан без вступления в коррупционные отношения [5].
Каждый из этих блоков направлений будет действенным только в системе с остальными. В частности, изменение сознания чиновников, бизнесменов и граждан ничего не даст, если условия их деятельности будут постоянно порождать коррупцию. То же самое можно указать для жестких мер пресечения коррупционных действий и наказания коррупционеров.
Прежде всего, необходимо дальнейшее повышение рисков осуществления теневой и коррупционной деятельности, что потребует:
- создания должностных регламентов, закрепляющих полномочия и компетенцию государственных служащих;
- формирования механизмов ответственности представителей контрольных и надзорных органов исполнительной власти за результаты проведенных ими проверок;
- совершенствования правоприменительной практики в отношении конфискации имущества;
- усиления ответственности работодателей за выплату «серой» заработной платы своим сотрудникам;
- расширения сферы безналичных расчетов по двум направлениям (полное устранение наличных расчетов в системе гражданин-чиновник как
основа борьбы с коррупцией и преимущественный переход на безналичные расчеты между юридическими лицами как основа сокращения теневой экономической активности);
- формирования действенных механизмов защиты интересов граждан, сообщивших о фактах коррупционной или теневой активности;
- развития единой информационной сети налоговых органов с целью повышения эффективности обмена информацией;
- запрета бесконтрольного представления и привлечения кредитов, отчуждения собственности и принятия на себя обязательств неплатежеспособными предприятиями и гражданами в особо крупных размерах, так как сегодня обычное кредитование для населения - процесс весьма затруднительный, особенно для сельской местности;
- совершенствования механизмов взаимодействия с правоохранительными органами других стран и международными организациями в сфере борьбы с отмыванием денег и коррупцией;
- введения дополнительных запретов и ограничений по рассмотрению дел о коррупционных преступлениях, связанных с делами в отношении сотрудников правоохранительных органов, контроль за ведением которых должен осуществляться региональными органами по противодействию коррупции при одновременном общественном контроле.
Однако при сохранении терпимого отношения россиян к коррупции и теневой экономике вряд ли возможно говорить о преодолении столь латентных явлений. Так, по данным всероссийского опроса ВЦИОМ, проведенного в 2009 г., только 22 % россиян готовы сообщить в правоохранительные органы о фактах коррупции [7]. Более того, по данным Аналитического центра Юрия Левады «Левада-центр», полученным в результате проведенного в октябре 2010 г. опроса российских граждан, 53 % россиян считают, что справиться с коррупцией в России не удается, так как она поразила всю систему государственного управления, а еще 42 % рассматривают ее как более удобный способ решать повседневные и деловые проблемы [8].
Кроме того, существующая сегодня налоговая система далеко не совершенна и является одним из основных сдерживающих факторов развития финансово-экономических преобразований. Коррумпированность экономических отношений тормозит развитие производства, лишает федеральный бюджет значительной части доходов, обостряет экономические проблемы, препятствует добросовестной конкуренции. В связи с этим требуется разработка антикоррупционных программ в
отдельных сегментах экономики. Прежде всего, это относится к финансово-кредитной и налоговой сфере, таможенному контролю, сфере приватизации государственной и муниципальной собственности, социальной сфере. В этой связи необходимо создание специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности с повышенным риском коррупции. В частности, в финансово-кредитной и налоговой сферах, сфере приватизации государственной и муниципальной собственности, в социальной сфере и т. д. Кроме того, необходимо законодательно закрепить проведение независимой научной и общественной экспертизы законопроектов, ее результаты экспертизы учитывать в работе над законопроектами.
Кроме того, важным направлением является судебная реформа. В России до сих так и не существует законодательного деления собственности на федеральную, региональную и муниципальную. В таких условиях особо важно, чтобы арбитражные суды были арбитрами в хозяйственных спорах, а не политической или экономической дубинкой в руках конкретных региональных лидеров.
Тем не менее, формирование антикоррупционной идеологии общества невозможно обеспечить без опоры на реальные экономические инструменты его закрепления, т. е. должны быть созданы благоприятные экономические условия для ведения хозяйственной деятельности в рамках правового поля. Это потребует:
- построения единой системы оплаты труда государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, независимо от их территориальной принадлежности;
- совершенствования механизмов управления государственной собственностью, в том числе и ее разгосударствлением;
- дальнейшего развития электронной системы государственных закупок, предполагающего не только их прозрачность, но и разработку соответствующего инструментария админимтративно-право-вого воздействия в случае выявления нарушений в данной сфере;
- совершенствования структуры финансовой системы, которая не обеспечивает ограничительных механизмов в части увеличения объемов денежных средств, находящихся в обращении в теневой экономике вне российских банков;
- развития наукоемких отраслей и перерабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью как основы повышения уровня и качества жизни населения;
- построения прогрессивного налогообложения, сопровождаемого применением действенных фискальных инструментов поддержки предпринимательской деятельности, в том числе самозанятости населения;
- реализации многократно обозначенного принципа равноудаленности бизнеса и власти, который так и не внедрен на практике.
В свою очередь, успех борьбы с теневой экономикой и коррупцией возможен лишь при условии сознательной массовой поддержки этой борьбы в обществе, а это достижимо только при наличии высокого уровня доверия граждан к государственным институтам власти и управления.
Литература
1. Гукасьян Г. М. Экономическая теория: проблемы новой экономики. М., 2002.
2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ № 1300 от 17 декабря 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
3. Маринова М. А. Особенности субъектов экономики при переходе к рынку в России // Вестник РУДН. Серия Социология. 2003. № 1(4). С. 148-155.
4. Медведев призвал жестче контролировать доходы чиновников. URL: 19.11.2011. http://ria.ru/ роИ-^/20111119/492838394.Ыш1
5. Римский В. Л. Системность российской коррупции и возможности противодействия ей // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007. С. 187.
6. Чернышов А. Г. Коррупция во власти и обществе как системное явление // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007. С. 51.
7. URL: http://wciom.ru
8. URL: http://www.1evada.ru
* * *
ORGANIZATIONAL-ECONOMIC BASES OF FIGHT AGAINST DEVELOPMENT OF THE SHADOW ECONOMIC RELATIONS IN THE RUSSIAN SOCIETY
I. V. Nushtayev
In this article the main approaches to the solution of problems of shadow economy of corruption are considered. Key conditions of counteraction of corruption are defined.
Key words: shadow economy, economic relations, fight, Russian society.
