CC BY
24УДК 35.078.3 + 681.5
ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИКОВ: К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ АВТОМАТИЗАЦИИ РАСПОЗНАВАНИЯ РЕНТГЕНОСКОПИЧЕСКИХ ИЗОБРАЖЕНИЙ
Афонин Петр Николаевич
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведующий кафедрой информатики и информационных таможенных технологий, д-р техн. наук, доцент, e-mail: pnafonin@yandex.ru
Табаков Александр Владимирович
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, доцент кафедры судебных экспертиз, канд. юрид. наук, доцент, e-mail: tabakov@mail.ru
В статье анализируется положительный и отрицательный опыт применения инспекционно-досмотровых комплексов для выявления и пресечения контрабанды наркотиков. Обоснована необходимость автоматизации распознавания рентгеноскопических изображений, получаемых при помощи инспекционно-досмотро-вых комплексов, что обеспечивает повышение эффективности правоохранительной деятельности. Обозначены перспективы развития систем автоматической диагностики рентгенограмм, в том числе возможности использования в данной сфере искусственного интеллекта
Ключевые слова: контрабанда наркотических средств; таможенный контроль; инспекцион-но-досмотровые комплексы; автоматизация диагностики рентгенограмм
EXPERIENCE OF INSPECTION AND SCREENING COMPLEXES USE FOR DETECTING AND INTERDICTION DRUG SMUGGLING: THE ISSUE OF THE NEED FOR AUTOMATION OF X RAY IMAGES RECOGNITION
Afonin Peter N.
Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of the Department of Informatics and Customs Information Technologies, Doctor of Technical Sciences, Docent, e-mail: pnafo-nin@yandex.ru
Tabakov Alexander V.
St. Petersburg State University of Architecture and CivilEngineering, Associate Professor ofthe Department of Forensic Expertise, Candidate of Legal Sciences, Docent, e-mail: tabakov@mail.ru
The article analyzes the positive and negative experience of using inspection systems to detect and suppress drug smuggling. The necessity of automating the recognition of X-ray images obtained with the help of inspection and screening systems is substantiated in order to increase the efficiency of this law enforcement activity. The prospects for the development of systems for automatic diagnostics of radiographs are shown, including the possibility of using artificial intelligence in this sphere
Keywords: drug smuggling; customs control; inspection and screening systems (complexes); X-ray diagnostics automation
Для цитирования: Афонин П.Н., Табаков А.В. Опыт применения инспекционно-досмотровых комплексов для выявления и пресечения контрабанды наркотиков: к вопросу о необходимости автоматизации распознавания рентгеноскопических изображений // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2021. № 3 (79). С. 16-20.
Проблема контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, наркосодержащих растений, новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее - наркоконтрабанда) в России, как, впрочем, и в большинстве государств мира, не утрачивает своей остроты. Статистические данные и результаты анализа, приводимые Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности во Всемирных докладах о наркотиках (World Drug Report), в том числе в последнем опубликованном докладе за 2020 г. [1], свидетельствуют о расширении наркорынков в глобальном масштабе
и значительном объёме трансграничного наркооборота.
Пандемия коронавируса существенно изменила, можно сказать, переформатировала социально-экономическую ситуацию в мире, в том числе повлияла на наркоситуацию вообще и наркоконтрабанду в частности. В связи с введением большинством стран ограничений на пересечение государственных границ физическими лицами изменилась структура наркоконтрабанды по способам и субъектам её совершения. Заметно уменьшилось количество случаев незаконного перемещения наркотиков в рамках трансграничного
пассажиропотока; вместе с тем наблюдается тенденция увеличения случаев перемещения наркотиков в международных почтовых отправлениях при сохранении высокого уровня наркоконтрабанды на грузовом транспорте, в том числе с использованием контейнерных перевозок.
Одним из направлений государственной контролирующей и правоохранительной деятельности, направленной на противодействие незаконному перемещению товаров (в том числе наркотиков) через таможенную границу, является таможенный контроль. Следует заметить, что в развитии системы таможенного контроля Россия продолжает (по крайней мере формально) придерживаться принципа содействия внешнеэкономической деятельности [2], заложенного Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) [3; 4]. Следование этому принципу необходимо для обеспечения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики на мировом рынке, в том числе для повышения её экспортного потенциала. В этих целях реализуются мероприятия, направленные на упрощение и ускорение административных процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.
Ускорение прохождения таможенных формальностей, безусловно, отвечает интересам участников трансграничного товарооборота, поскольку снижает не только временные, но и материальные издержки, связанные с таможенной очисткой товаров. Однако отсутствие действенных механизмов таможенного контроля, позволяющих в условиях жёсткого лимита времени реализовать правоохранительную функцию, существенно осложняет борьбу с наркоконтрабандой. Налицо проблема обеспечения баланса частных и публичных интересов [5]. Бесспорно, чем меньше времени имеется в распоряжении должностных лиц, проводящих таможенный контроль, тем сложнее становится задача выявления и пресечения возможного преступления - обнаружения незаконно перемещаемых через таможенную границу наркотиков. Следует признать, что так называемый постконтроль (таможенный контроль после выпуска товаров), который в последнее время все чаще имеет место на практике, в принципе не позволяет решать задачи борьбы с наркоконтрабандой: преступники, разумеется, не будут дожидаться, когда к ним на склад прибудут должностные лица с таможенной проверкой.
Представляется, что разрешение этой проблемы - сокращение сроков выпуска товаров без потери качества (результативности) контролирующей деятельности, в том числе в плане осуществления правоохранительных задач выявления и пресечения наркоконтрабанды - возможно исключительно за счёт инновационного развития системы таможенного контроля. Требуется оснащение таможенных органов современными высокотехнологичными средствами таможенного контроля, повышение
качества информационного обеспечения, реализация полноценного риск-ориентированного подхода к проведению таможенного контроля и т.д., вплоть до использования искусственного интеллекта.
В настоящей статье более детально рассматривается одно из направлений такой модернизации - внедрение потоковых неразрушаю-щих технологий таможенного контроля; наиболее перспективная на сегодняшний день технология -это применение инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) [6].
Функционирование стационарных ИДК на пограничных переходах и терминалах позволяет осуществлять таможенный осмотр товаров в кратчайшие сроки без их выгрузки из транспортных средств, выгрузки товара из тары (растарка) и так называемого разупакования без потери качества обследования. Дополнительные оперативные возможности таможенных органов обеспечиваются за счёт применения мобильных ИДК, которые представляют собой установленные на автомобильные шасси досмотровые рентген-установки и предназначенные для быстрого перемещения между объектами и зонами таможенного контроля, а также легко-возводимых (перебазируемых) ИДК.
ИДК - не единственное техническое средство таможенного контроля, осуществляющее неинтрузивное воздействие на подконтрольные объекты на основе рентгеновского излучения. Таможенные органы также эксплуатируют досмотровую рентгенотелевизионную технику для контроля багажа, ручной клади, почтовых отправлений и других грузов разных габаритов, передвижные и переносные рентгенотелевизионные установки, сканеры для обнаружения сокрытий внутри человеческого тела и др. [7]. Все перечисленные технические средства играют большую роль в борьбе с наркоконтрабандой.
За достаточно короткое время использования ИДК уже зарекомендовали себя с хорошей стороны, и их активное внедрение в практику таможенного контроля, безусловно, следует оценивать положительно. Вместе с тем эксплуатация ИДК сопровождается рядом проблем, одной из которых является сложность распознавания образов на получаемых рентгеноскопических изображениях. Эта сложность возрастает с увеличением объёма сканируемых товаров и сокращением сроков осмотров.
Применение стационарных и мобильных ИДК ускоряет проведение таможенных осмотров товаров и тем самым создаёт предпосылки для значительного увеличения потока получаемых рентгеноскопических изображений. Постоянно увеличивающаяся нагруз-
ка на должностных лиц таможенных органов - операторов ИДК может достигать предельных физических возможностей, что делает фактически невозможным всеобъемлющий и полноценный анализ всех изображений
человеком-оператором [8, с. 132-133].
Показательным является следующий случай. Так, Себежский районный суд Псковской области 29 мая 2020 г. вынес по уголовному делу № 1-31/2020 [9; 10] приговор в отношении сотрудницы многостороннего автомобильного пункта пропуска (МАПП) Бурачки Псковской таможни, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного Кодекса Российской Федерации (УК РФ) «Халатность». Установлено, что главный государственный таможенный инспектор при таможенном контроле транспортного средства халатно исполнила свои должностные обязанности по анализу полученного при помощи ИДК рентгеновского изображения, и с территории Латвии в Россию беспрепятственно въехал автомобиль с наркотическими средствами. В обвинительном приговоре по делу № 1-31/2020 [10] отмечается, что на рентгенограмме, полученной в результате таможенного осмотра (с использованием ИДК) грузового седельного тягача «DAF XF95.480» с прицепом рефрижератором «Ламберет», прослеживалась область затемнения, свидетельствующая о скрытом тайнике в полу грузового отсека прицепа рефрижератора; чётко просматривались предметы (товары), изображение которых не сопоставимо с сопроводительными коммерческими и транспортными документами. Суд указал, что оператор ИДК, успешно прошедшая дополнительное профессиональное обучение по программам «Начальная подготовка персонала инспекционно-досмотровых комплексов» и «Обеспечение радиационной безопасности при применении по целевому назначению и эксплуатации источников ионизирующих излучений (генерирующих)», в силу имеющихся у нее профессиональных навыков должна была обратить внимание на область затемнения в скрытом тайнике, расположенном в полу грузового отсека прицепа рефрижератора. Однако в результате проявленной невнимательности таможенный инспектор не придала значение указанному факту, присвоила рентгеновскому изображению статус «Объект без подозрений», не совершила предписанные должностным регламентом действия по предупреждению и пресечению преступления, документированию обстоятельств его совершения, задержанию предметов преступления и обеспечению сохранности следов, выявлению лиц, причастных к незаконному перемещению наркотических средств через границу, а также не предприняла никаких мер по минимизации риска и не применила формы таможенного контроля, направленные на пресечение незаконного наркооборота через таможенную границу Евразийского экономического союза.
В дальнейшем (после прохождения таможенного контроля) в результате проведённых оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками Федеральной таможенной службы России и МВД РФ упомянутое выше транспортное средство было задержано в Московской области, в прицепе его
обнаружен тайник с наркотическим средством - гашишем - общей массой около 300 кг. Противоправное бездействие таможенного инспектора повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства. Суд признал бывшего инспектора виновной в преступной халатности и назначил наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. В отношении водителя транспортного средства и иных лиц возбуждено уголовное дело по пунктам «а», «б» ч. 4 ст. 229.1 УК РФ «Контрабанда наркотических средств организованной группой в особо крупном размере» [9; 11; 12].
В описанном случае, согласно позиции государственного обвинения, поддержанной судом, таможенному инспектору следовало быть более внимательным при исследовании полученной на ИДК рентгенограммы (в судебном заседании подсудимая полностью признала себя виновной в совершении халатности и поддержала свое ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства).
Однако этот случай - действительно показательный, поскольку демонстрирует значительное влияние на результативность таможенного контроля, проводимого при помощи ИДК, субъективных факторов - внимательности, степени утомления, особенностей зрительного восприятия, наконец, опыта оператора. Как можно было убедиться на приведённом примере, ошибки могут стоить очень дорого.
А вот другой случай, произошедший на том же переходе - МАПП Бурачки, Псковская область (что, кстати, свидетельствует о возможном функционировании наркоканала на данном направлении).
В ходе специальной операции, проведённой 3 апреля 2021 г. сотрудниками подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков Северо-Западной оперативной и Псковской таможен совместно с сотрудниками Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России и Управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, пресечён контрабандный ввоз 150 кг гашиша на российско-латвийской границе. Ситуация складывалась так: грузовое транспортное средство въехало на территорию РФ из Латвии через МАПП «Бурачки». Согласно товаросопроводительным документам в автомобиле перевозились оливки испанского производства. В ходе таможенного контроля с использованием ИДК было выявлено, что топливный бак автомобиля оборудован тайником. При вскрытии бака в тайнике обнаружено 219 брикетов с наркотическим средством «гашиш». Масса наркотика превысила 150 кг.
ФТС России сообщила, что по результатам оперативно-розыскных мероприятий установлены и задержаны лица, организовавшие данный наркоканал. По факту контрабанды наркотических средств в особо крупном размере в отношении двух российских граждан возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 229.1 УК РФ [13; 14].
В описанном эпизоде - наглядный пример результативного применения ИДК для выявления и пресечения наркоконтрабанды. И даже если использование данного технического средства таможенного контроля осуществлялось в рамках специальной операции (оперативно-розыскных мероприятий), нельзя не признать его высокую эффективность.
Не отрицая и умаляя положительную роль в выявлении наркоконтрабанды личностных свойств оператора, вплоть до его интуиции, следует признать, что негативное воздействие пресловутого человеческого фактора необходимо купировать, и качество таможенного контроля, как следствие, повысится при сохранении высокой интенсивности контролирующей деятельности (большом количестве подконтрольных объектов в единицу времени). Эта задача может быть решена, по мнению авторов, путём автоматизации процессов распознавания получаемых с помощью ИДК рентгеноскопических изображений.
Следует, однако, отметить, что с технической и организационной точек зрения данная задача весьма нетривиальна. Затрудняет её решение та особенность используемого рентгеноскопического оборудования и технологий рентгеноскопии, которая выражается в значительных пространственных искажениях объектов на рентгенограммах. При распознавании изображений человеком-оператором искажения могут играть и положительную роль: например, они могут помочь диагностировать наличие запрещённых объектов в области крыши транспортного средства без дополнительного сканирования, поскольку изображение крыши, по причине искажений, занимает достаточно значительную долю площади изображения всего объекта контроля. Вместе с тем для автоматического анализа подобное «вытягивание» изображения объекта контроля, находящегося в зависимости от положения объекта контроля в транспортном средстве, создаёт значительную сложность для распознавания [15].
Технологическим решением поставленной задачи улучшения качества автоматизации диагностирования является создание адекватных программных средств, обеспечивающих возможность автоматического распознавания стандартизированных объектов нарушения таможенного законодательства, включая наркотики, сокрытые «традиционными» способами, а также нахождение нетипичных (по оптической плотности) областей в сравнительно простых объектах. К ситуациям такого рода относится выявление незаконно перемещаемых объектов в порожних транспортных средствах, а также в типичных местах сокрытия - колёсах, бамперах, технологических полостях и прочем. Еще одним типичным случаем является выявление неоднородно-стей в товаре, который по своим характеристикам должен быть однородным [8, с. 133-134].
Проводимые в настоящее время ФТС России работы направлены на формирование
алгоритмов автоматического распознавания объектов нарушения таможенного законодательства, а также создание корпуса эталонных изображений различных объектов, которые могут быть использованы для целей обучения как операторов ИДК, так и соответствующих программных средств. Авторы полагают, что в перспективе программно-технические возможности диагностирования рентгенограмм могут быть существенно расширены за счёт разработки и внедрения в практику таможенного контроля технологий искусственного интеллекта - нейросетей, обученных на множестве изображений однородных грузов. Криминальная деятельность во внешнеэкономической сфере является высокоинтеллектуальной, и эффективно противодействовать ей можно только адекватными - интеллектуальными методами. Наработки в данной области уже имеются [16].
Резюмируя изложенное, следует отметить следующее: создание систем автоматического распознавания рентгеноскопических изображений, получаемых при помощи ИДК, должно способствовать повышению эффективности таможенного контроля, направленного на обнаружение в перемещаемых через таможенную границу товарах запрещённых объектов, включая наркотики. В текущих условиях, когда в связи с уменьшением пассажиропотока (о коронавирусных ограничениях и их последствиях написано выше) проявляется тенденция активизации наркоконтрабандной деятельности в грузовом обороте и на канале международных почтовых отправлений, развитие потоковых неразру-шающих технологий таможенного контроля, в том числе за счёт их автоматизации, представляется весьма актуальным. Отрадно отметить, что такие ориентиры даны в Стратегии развития таможенных органов Российской Федерации до 2030 года, то есть на ближайшее десятилетие [2].
Библиографический список:
1. World Drug Report 2020 // United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). New York, 2020. URL: https://wdr.unodc.org/wdr2020
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 года № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov. ru/Document/View/0001202005260026
3. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции Протокола от 26 июня 1999 года). Киото. 18 мая 1973 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 8 августа 2011 года. № 32. Ст. 4810; Бюллетень международных договоров. Май 2012 года. № 5.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур
от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» // Российская газета. 10 ноября 2010 года. № 253; Собрание законодательства Российской Федерации. 8 ноября 2010 года. № 45. Ст. 5744.
5. Табаков А.В. Содействие внешнеэкономической деятельности и обеспечение экономической безопасности в условиях развития Евразийского экономического союза / А.В. Табаков // Таможенные чтения - 2015. Евразийский экономический союз в условиях глобализации: вызовы, риски, тенденции: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Часть 1 / Под общ. ред. профессора С.Н. Гамидуллаева. Санкт-Петербург, 23-27 ноября 2015 года. СПб: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии. 2015. С. 106-118.
6. Афонин П.Н. и др. Распознавание образов при таможенном контроле с применением ИДК и ДРТ: Монография / П.Н. Афонин, Д.Н. Афонин, В.А. Зубов, Д.Н. Сломова, Н.Ю. Яргина. СПб: РИО Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2017. 220 с.
7. Приказ Минфина России от 1 марта 2019 года № 33н «Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001201905140020; Российская газета. 15 мая 2019 года. URL: https://rg.ru/2019/05/15/minfin-prikaz33-site-dok.html
8. Афонин П.Н. Применение неразрушающих технологий таможенного контроля как элемент обеспечения экономической безопасности России / П.Н. Афонин, З.В. Удалова // Актуальные проблемы использования высокотехнологичных методов экспертных исследований: материалы Всероссийской научно-практической конференции. 25 марта 2019 года / Под общ. ред. А.В. Табакова; СПбГАСУ. СПб. 2019. С. 131-134.
9. Суд оштрафовал экс-сотрудницу Псковской таможни, пропустившую фуру с 300 кг гашиша. 29 мая 2020 года // Информационное агентство России «ТАСС». URL: https://tass.ru/proisshestviya/8602471
10. Уголовное дело № 1-31/2020. Официальный сайт Себежского районного суда Псковской области. URL: https://sebezhsky--psk.sudrf.ru/ modules.php?name = sud_delo&srv_num=1&name_ op = case&n_c = 1&case_id = 17266447&case_ uid=fad712fe-6921-475e-99aa-78bf8977f826&delo_ id=1540006; https://sebezhsky--psk.sudrf.ru/ modules.php?name = sud_delo&srv_num=1&name_ op=doc&number=17454974&delo_ id=1540006&new=0&text_number=1
11. 300 кг гашиша задержали таможенники в Московской области. 28 марта 2019 года // Официальный сайт Северо-Западного таможенного управления. URL: https://sztu.customs.gov.ru/news/document/178374
12. В Псковской области вынесен приговор в связи с халатностью таможенного инспектора. 29 мая 2020 года // Единый портал прокуратуры Российской Федерации. URL: https://epp. genproc.gov.ru/web/sztp/mass-media/news/ news-proc?item=44894707
13. Российские таможенники пресекли ввоз 150 кг гашиша. 3 апреля 2021 года // Федеральная таможенная служба. URL: https://customs.gov.ru/press/federal/ document/274916
14. Таможенники пресекли ввоз в Россию 150 кг гашиша на границе с Латвией. 3 апреля 2021 года // Информационное агентство России «ТАСС». URL: https://tass. ru/proisshestviya/11064133
15. Анисимов В.Г. и др. Модель и метод оптимизации решений при управлении развитием технических средств таможенного контроля / В.Г. Анисимов, Е.Г. Анисимов, П.Н. Афонин, М.Р. Гапов, Т.Н. Сауренко // Таможенные чтения - 2017. Современная наука и образование на страже экономических интересов Российской Федерации: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием: В 3 томах. Том I / Под общ. ред. профессора С.Н. Гамидуллаева. СПб: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии. 2017. С. 11-21.
16. Захарова Л. Вызов брошен - вывоз принят. Как таможенники работают в пандемию / Л. Захарова // Российская газета - Федеральный выпуск. 24 декабря 2020 года. № 292 (8346). URL: https://rg.ru/2020/12/24/ kak-tamozhenniki-rabotaiut-v-pandemiiu.html
