CC BY
71П. Н. Афонин, А. В. Табаков
ПРИМЕНЕНИЕ ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИКОВ В ХОДЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В статье определено значение потоковых неразрушающих технологий таможенного контроля в процессе применения инспекционно-досмотровых комплексов для обнаружения незаконно перемещаемых через границу наркотиков. Обоснована необходимость автоматизации распознавания рентгеноскопических изображений, получаемых при помощи инспекционно-досмотровых комплексов, с целью повышения эффективности выявления и пресечения наркоконтрабанды. Показаны перспективы развития систем автоматической диагностики рентгенограмм, в том числе возможности использования искусственного интеллекта.
Ключевые слова: наркоконтрабанда; таможенный контроль; инспекционно-досмотровый комплекс; автоматизация диагностики рентгенограмм.
P. N. Afonin, A. V. Tabakov
THE USE OF INSPECTION AND SCREENING SYSTEMS FOR THE DETECTION AND SUPPRESSION OF DRUG SMUGGLING DURING CUSTOMS CONTROL
The importance of flow-based non-destructive technologies of customs control in the process of using inspection and screening systems (complexes) to detect drugs illegally transported across the border is defined in the article. The necessity of automating the recognition of X-ray images obtained with the help of inspection and screening systems is justified in order to increase the effectiveness of detecting and suppressing drug smuggling. The prospects for developing the systems for automatic diagnostics of radiographs, including the possibility of using artificial intelligence, are shown.
Keywords: drug smuggling; customs control; inspection and screening system (complex); X-ray diagnostics automation.
Проблема контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, наркосодержащих растений, новых потенциально опасных психоактивных веществ (наркоконтрабанда) в России, как, впрочем, и в большинстве государств мира, не утрачивает своей остроты. Статистические данные и результаты анализа, приводимые Управлением Организации Объединенных Наций (ООН) по наркотикам и преступности во Всемирных докладах о наркотиках (World Drug Report), в том числе в последнем опубликованном докладе за 2020 г. [1], свидетельствуют о расширении наркорынков в глобальном масштабе и значительном объеме трансграничного наркооборота.
Пандемия коронавируса существенно изменила, переформатировала социально-экономическую ситуацию в мире, в том числе повлияла на наркоситуацию в целом и наркоконтрабанду в частности. В связи с введением большинством стран ограничений на пересечение государственных границ физическими лицами изменились способы и субъекты совершения наркоконтрабанды. Заметно уменьшилось количество случаев незаконного перемещения наркотиков в рамках трансграничного пассажиропотока; вместе с тем наблюдается тенденция к увеличению случаев перемещения наркотиков в международных почтовых отправлениях при
сохранении высокого уровня наркоконтрабанды на грузовом транспорте, в том числе с использованием контейнерных перевозок.
Одним из направлений государственной контролирующей и правоохранительной деятельности, направленной на противодействие незаконному перемещению товаров (в том числе наркотиков) через таможенную границу, является таможенный контроль. Отметим, что в развитии системы таможенного контроля Россия продолжает придерживаться принципа содействия внешнеэкономической деятельности [2], заложенного Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенцией 1973 г.) [3; 4]. Следование этому принципу необходимо для обеспечения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики на мировом рынке, в том числе для повышения ее экспортного потенциала. В этих целях реализуются мероприятия, направленные на упрощение и ускорение административных процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.
Ускорение прохождения таможенных формальностей, безусловно, соответствует интересам участников трансграничного товарооборота, поскольку снижает не только временные, но и материальные издержки, связанные с таможенной очисткой. Однако отсутствие действенных механизмов таможенного контроля, позволяющих в условиях жесткого лимита времени реализовать правоохранительную функцию, существенно осложняет борьбу с наркоконтрабандой. Налицо проблема обеспечения баланса частных и публичных интересов [5]. Очевидно, что чем меньше времени имеется в распоряжении должностных лиц, проводящих таможенный контроль, тем сложнее становится задача выявления и пресечения рассматриваемого преступления - обнаружения незаконно перемещаемых через таможенную границу наркотиков. Так называемый постконтроль (таможенный контроль после выпуска товаров), акцент на который переносится в последнее время, в принципе не позволяет решать задачи борьбы с наркоконтрабандой: преступники, разумеется, не будут ждать, когда к ним на склад прибудут должностные лица с таможенной проверкой.
Представляется, что решение этой проблемы - сокращение сроков выпуска товаров без потери качества (результативности) контролирующей деятельности, в том числе в плане выполнения правоохранительных задач выявления и пресечения наркоконтрабанды, - возможно исключительно за счет инновационного развития системы таможенного контроля. Требуется оснащение таможенных органов современными высокотехнологичными средствами таможенного контроля, повышение качества информационного обеспечения, реализация полноценного риск-ориентированного подхода к проведению таможенного контроля и т. д., вплоть до использования искусственного интеллекта.
В настоящей статье более детально рассматривается одно из направлений такой модернизации - внедрение потоковых неразрушающих технологий таможенного контроля, основной из которых на сегодняшний день является применение инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) [6].
Функционирование стационарных ИДК на пограничных переходах и терминалах позволяет осуществлять таможенный осмотр товаров в кратчайшие сроки, без их выгрузки из транспортных средств, растарки и разупакования и без потери качества обследования. Дополнительные оперативные возможности таможенных органов обеспечиваются за счет применения мобильных ИДК, которые
представляют собой досмотровые рентген-установки на автомобильных шасси и предназначены для быстрого перемещения между объектами и зонами таможенного контроля, а также легковозводимые (перебазируемые) ИДК.
Инспекционно-досмотровый комплекс - не единственное техническое средство таможенного контроля, осуществляющее неинтрузивное воздействие на подконтрольные объекты и основанное на рентгеновском излучении. Таможенные органы также эксплуатируют досмотровую рентгенотелевизионную технику для контроля багажа, ручной клади, почтовых отправлений и других грузов разных габаритов, передвижные и переносные рентгенотелевизионные установки, сканеры для обнаружения сокрытий внутри человеческого тела и др. [7]. Все перечисленные технические средства используются и в борьбе с наркоконтрабандой.
Активное внедрение в практику таможенного контроля ИДК, безусловно, следует оценивать положительно. Вместе с тем эксплуатация ИДК сопровождается рядом проблем, одной из которых является сложность распознавания образов на получаемых рентгеноскопических изображениях. Эта сложность возрастает с увеличением объема сканируемых товаров и сокращением сроков осмотров.
Применение стационарных и мобильных ИДК ускоряет проведение таможенных осмотров товаров и тем самым создает предпосылки для значительного увеличения потока получаемых рентгеноскопических изображений. Естественным образом увеличивается нагрузка на должностных лиц таможенных органов - операторов ИДК, что в пределе делает фактически невозможным всеобъемлющий и полноценный анализ всех изображений человеком-оператором [8, с. 132-133].
Показательным является следующий случай. Себежский районный суд Псковской области 29.05.2020 вынес по уголовному делу № 1-31/2020 [9; 10] приговор в отношении сотрудницы МАПП Бурачки Псковской таможни, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 «Халатность» Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). Установлено, что главный государственный таможенный инспектор при таможенном контроле транспортного средства халатно исполнила свои должностные обязанности по анализу полученного при помощи ИДК рентгеновского изображения, и с территории Латвии в Россию беспрепятственно въехал автомобиль с наркотическими средствами. В обвинительном приговоре по делу № 1-31/2020 [10] отмечается, что на рентгенограмме, полученной в результате таможенного осмотра (с использованием ИДК) грузового седельного тягача DAF XF95.480 с прицепом-рефрижератором «Ламберет», прослеживалась область затемнения, свидетельствующая о скрытом тайнике в полу грузового отсека прицепа рефрижератора; четко просматривались предметы (товары), изображение которых не сопоставимо с сопроводительными коммерческими и транспортными документами. Суд указал, что оператор ИДК, успешно прошедшая дополнительное профессиональное обучение по программам «Начальная подготовка персонала инспекционно-досмотровых комплексов» и «Обеспечение радиационной безопасности при применении по целевому назначению и эксплуатации источников ионизирующих излучений (генерирующих)», в силу имеющихся у нее профессиональных навыков должна была обратить внимание на область затемнения в скрытом тайнике, расположенном в полу грузового отсека прицепа-рефрижератора. Однако в результате невнимательности таможенный инспектор не придала значение указанному факту, присвоила рентгеновскому изображению статус «Объект без подозрений», не совершила предписанные
должностным регламентом действия по предупреждению и пресечению преступления, документированию обстоятельств его совершения, задержанию предметов преступления и обеспечению сохранности следов, выявлению лиц, причастных к незаконному перемещению наркотических средств через границу, а также не предприняла никаких мер по минимизации риска и не применила формы таможенного контроля, направленные на пресечение незаконного наркооборота через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
В дальнейшем (после прохождения таможенного контроля) в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ФТС России и МВД России упомянутое выше транспортное средство было задержано в Московской области, в прицепе его обнаружен тайник с наркотическим средством гашиш, общей массой около 300 кг. Противоправное бездействие таможенного инспектора повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства. Суд признал бывшего инспектора виновной в преступной халатности и назначил наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. В отношении водителя транспортного средства и иных лиц возбуждено уголовное дело по п. «а», «б» ч. 4 ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств организованной группой в особо крупном размере» УК РФ [9; 11; 12].
В описанном случае, согласно позиции государственного обвинения, поддержанной судом, таможенному инспектору следовало быть более внимательным при исследовании полученной на ИДК рентгенограммы (в судебном заседании подсудимая признала себя виновной в совершении халатности полностью и поддержала свое ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства). Однако этот случай - действительно показательный, поскольку демонстрирует значительное влияние на результативность таможенного контроля, проводимого при помощи ИДК, субъективных факторов: внимательности, степени утомления, особенностей зрительного восприятия, наконец, опыта операторов. Как мы могли убедиться на приведенном выше примере, ошибки могут стоить очень дорого.
Не отрицая и не умаляя положительную роль в выявлении наркоконтрабанды личностных свойств оператора, вплоть до его интуиции, следует признать, что негативное воздействие пресловутого «человеческого фактора» необходимо «купировать». В результате качество таможенного контроля повысится при сохранении высокой интенсивности контролирующей деятельности (большом количестве подконтрольных объектов в единицу времени). Эта задача может быть решена, по нашему мнению, путем автоматизации процессов распознавания получаемых с помощью ИДК рентгеноскопических изображений.
Следует, однако, отметить, что с технической и организационной точек зрения данная задача весьма нетривиальна. Затрудняет ее решение та особенность используемого рентгеноскопического оборудования и технологий рентгеноскопии, которая выражается в значительных пространственных искажениях объектов на рентгенограммах. С одной стороны, при распознавании изображений человеком-оператором искажения могут играть и положительную роль; например, они могут помочь диагностировать наличие запрещенных объектов в области крыши транспортного средства без дополнительного сканирования, поскольку изображение крыши по причине искажений занимает достаточно значительную долю площади изображения всего объекта контроля. С другой стороны, для автоматического
анализа подобное «вытягивание» изображения объекта контроля, находящееся в зависимости от положения объекта контроля в транспортном средстве, создает значительную сложность для распознавания [13].
Технологическим решением поставленной задачи автоматизации диагностирования является создание адекватных программных средств, обеспечивающих возможность автоматического распознавания стандартизированных объектов нарушения таможенного законодательства, включая наркотики, сокрытых «традиционными» способами, а также нахождение нетипичных (по оптической плотности) областей в сравнительно простых объектах. К ситуациям такого рода относится выявление незаконно перемещаемых объектов в порожних транспортных средствах, а также в типичных местах сокрытия: колесах, бамперах, технологических полостях и др. Второй типичный случай - выявление неоднородностей в товаре, который по своим характеристикам должен быть однородным [8, с. 133-134].
Проводимые в настоящее время ФТС России работы направлены на формирование алгоритмов автоматического распознавания объектов нарушения таможенного законодательства, а также создание корпуса эталонных изображений различных объектов, которые могут быть использованы для целей обучения как операторов ИДК, так и соответствующих программных средств. Полагаем, что в перспективе программно-технические возможности диагностирования рентгенограмм могут быть существенно расширены за счет разработки и внедрения в практику таможенного контроля технологий искусственного интеллекта - ней-росетей, обученных на множестве изображений однородных грузов. Криминальная деятельность во внешнеэкономической сфере является высокоинтеллектуальной, и эффективно противодействовать ей можно только адекватными - интеллектуальными методами. Наработки в данной области уже имеются [14].
Таким образом, создание систем автоматического распознавания рентгеноскопических изображений, получаемых при помощи ИДК, должно способствовать повышению эффективности таможенного контроля, направленного на обнаружение в перемещаемых через таможенную границу товарах запрещенных объектов, включая наркотики. В современных условиях, когда по причине уменьшения пассажиропотока, связанного в том числе с коронавирусными ограничениями и их последствиями, проявляется тенденция к активизации наркоконтрабандной деятельности в грузовом обороте и на канале международных почтовых отправлений, развитие потоковых неразрушающих технологий таможенного контроля, в том числе за счет их автоматизации, представляется весьма актуальным. Такие ориентиры даны в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».
Использованные источники
1. World Drug Report 2020 / United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). New York, 2020 [Electronic resource]. URL: https://wdr.unodc.org/wdr2020.
2. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202005260026.
3. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в ред. Протокола от 26.06.1999). Киото, 18.05.1973 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 32. Ст. 4810; Бюллетень международных договоров. 2012. № 5.
4. Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» // Российская газета. 2010. 10 нояб.; Собрание законодательства РФ. 2010. № 45. Ст. 5744.
5. Табаков А. В. Содействие внешнеэкономической деятельности и обеспечение экономической безопасности в условиях развития Евразийского экономического союза // Таможенные чтения - 2015. Евразийский экономический союз в условиях глобализации: вызовы, риски, тенденции: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Ч. 1 / под общ. ред. проф. С. Н. Гамидуллаева. Санкт-Петербург, 23-27 ноября 2015 года. СПб.: Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 2015. С. 106-118.
6. Распознавание образов при таможенном контроле с применением ИДК и ДРТ: монография / П. Н. Афонин, Д. Н. Афонин, В. А. Зубов, Д. Н. Сломова, Н. Ю. Яргина. СПб.: РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 2017. 220 с.
7. Приказ Минфина России от 01.03.2019 № 33н «Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://puЫicatюn.pravo.gov.ru/Document/View/0001201905140020;Российская газета. 2019. 15 мая. URL: https://rg.ru/2019/05/15/minfin-prikaz33-site-dok.html.
8. Афонин П. Н., Удалова З. В. Применение неразрушающих технологий таможенного контроля как элемент обеспечения экономической безопасности России // Актуальные проблемы использования высокотехнологичных методов экспертных исследований: материалы Всероссийской научно-практической конференции. 25 марта 2019 года / под общ. ред. А. В. Табакова; СПбГАСУ. СПб., 2019. С. 131-134.
9. Суд оштрафовал экс-сотрудницу Псковской таможни, пропустившую фуру с 300 кг гашиша. 29 мая 2020 года [Электронный ресурс] // Информационное агентство России «ТАСС». URL: https://tass.ru/proisshestviya/8602471.
10. Уголовное дело № 1-31/2020 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Себежско-го районного суда Псковской области. URL: https://sebezhsky--psk.sudrf.ru/modules. php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&n_c=1&case_id=17266447&case_ uid=fad712fe-6921-475e-99aa-78bf8977f826&delo_id=1540006;https://sebezhsky--psk.sudrf. ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=17454974&delo_ id=1540006&new=0&text_number=1.
11. 300 кг гашиша задержали таможенники в Московской области. 28 марта 2019 года [Электронный ресурс] // Северо-Западное таможенное управление. URL: https://sztu.customs. gov.ru/news/document/178374.
12. В Псковской области вынесен приговор в связи с халатностью таможенного инспектора. 29 мая 2020 года [Электронный ресурс] // Единый портал прокуратуры РФ. URL: https:// epp.genproc.gov.ru/web/sztp/mass-media/news/news-proc?item=44894707.
13. Анисимов В. Г., Анисимов Е. Г., Афонин П. Н. и др. Модель и метод оптимизации решений при управлении развитием технических средств таможенного контроля // Таможенные чтения - 2017. Современная наука и образование на страже экономических интересов Российской Федерации: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием: в 3 т. Т. I / под общ. ред. проф. С. Н. Гамидуллаева. СПб.: Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 2017. С. 11-21.
14. Захарова Л. Вызов брошен - вывоз принят. Как таможенники работают в пандемию [Электронный ресурс] // Российская газета - Федеральный выпуск. 2020. 24 дек. URL: https:// rg.ru/2020/12/24/kak-tamozhenniki-rabotaiut-v-pandemiiu.html.
