CC BY
7
ЭКОНОМИКА, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРАВО
Том 11 • Номер 9 • Сентябрь 2021 ISSN 2222-534Х
>
Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
Первое
экономическое издательство
P-.
оптимизация пространственного
размещения производств
как база развития периферийных регионов
Авцинова А.А. 1, Макаров И.Н. 1
1 Липецкий казачий институт технологий и управления (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)», Липецк, Россия
Статья посвящена вопросам оптимизации пространственного размещения производств в контексте формирования основы для развития периферийных регионов. В статье рассматривается динамика социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока. Рассматриваются возможные стратегии развития данного региона, включая крупные инфраструктурные проекты и строительство новых городов. Обосновывается, что размещение и развитие производительных сил является по своей сути общенациональной задачей, слабо регулирующейся рынком и предполагающей государственное воздействие.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: пространственное размещение, территориальное развитие, периферийные регионы, социально-экономическое развитие.
optimization of production spatial location
as a basis for the peripheral regions development
Avtsinova A.A. 1, Makarov I.N. 1
1 Lipetsk Cossack Institute of Technologies and Management (branch) of the K. G. Razumovsky Moscow State University of Technologies and Management (The First Cossack University), Russia
введение
В настоящее время одной из основных и насущных проблем экономического развития является дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития.
Актуальность этого вопроса связана с неравномерностью размещения производительных сил в отечественной экономике и назревшей потребностью в определении и активном использовании инструментов, стимулирующих сбалансированное развитие регионов.
Развитие периферийных регионов, в особенности отдаленных районов Дальнего Востока и Сибири, является задачей стратегической
АННОТАЦИЯ:
«Российское могущество прирастать будет Сибирью и Ледовитым океаном» М.В. Ломоносов
важности, решение которой необходимо для обеспечения национальной безопасности.
Вопросам размещения производств и моделей пространственного развития регионов посвящены публикации Адамеску А. [2] (Adamescu, 2017), Мыльникова Е.М., Нагибина Н.П., Якупова О.В. (Mylnikova, Nagibina, Yakupova, 2019), Валиева Б.Б. [4] (Valiev, 2015), Головановой С.В. [5] (Golovanova, 2008), Дробот Е.В. [18, 19] (Drobot, Makarov, Yarikova, 2019; Makarov, Drobot, Avtsinova, Filonenko, 2019), Макарова И.Н. [18, 19] (Drobot, Makarov, Yarikova, 2019; Makarov, Drobot, Avtsinova, Filonenko, 2019) и др. Вопросы неравенства и периферийной экономики рассматривались в работах таких авторов, как Фенин К.В. [10] (Fenin, 2019), Тагаров Б.Ж. [9] (Tagarov, 2020), устойчивость регионального развития и институциональная среда управления являлись предметом исследования Рабкина С.В. [7] (Rabkin, 2021), Бородкиной В.В. [3] (Borodkina, 2014).
Для большинства экономистов и историков не является секретом, что отличительной особенностью современного этапа развития нашей страны, кардинально противоречащего специфике пространственного развития времен Российской империи и тем более послевоенного Советского Союза, является существенное центростремительное движение населения при сопровождающем данное движение угасании периферийных территорий и усилении неоднородности развития территорий.
Вопрос преодоления дифференциации регионов страны по уровню социально-экономического развития является крайне важным для государства. Дифференциация регионов проявляется по целому ряду признаков и векто-
ABSTRACT:_
The article is devoted to the optimization of the production spatial location in the context of forming the basis for the peripheral regions development. The article considers the dynamics of socio-economic development of Siberia and the Far East. Possible strategies for the development of this region, including major infrastructure projects and the construction of new cities, are being considered. It is proved that the location and development of productive forces is essentially a national task, poorly regulated by the market and assuming state influence.
KEYWORDS: spatial location, spatial development, peripheral regions, socio-economic development
JEL Classification: R11, R12, R13 Received: 19.07.2021 / published: 30.09.2021
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers
For correspondence: Makarov I.N. (excellennzzBgmail.com)
CITATION:_
Avtsinova A.A., Makarov I.N. (2021) Optimizatsiya prostranstvennogo razmescheniya proizvodstv kak baza razvitiya periferiynyh regionov [Optimization of production spatial location as a basis for the peripheral regions development]. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 11. (9). - 2121-2132. doi: 10.18334/epp.11.9.112417
ров: между регионами центра и периферии, западом и востоком, севером и югом, Москвой и остальными регионами.
На рисунке 1 представлена плотность населения в субъектах Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2021 года средняя плотность населения в России соста-вила 8,54 чел./км2. Самая низкая плотность населения среди субъектов Российской Федерации - в Чукотском автономном округе (0,07 чел./км2). Самая высокая - в городах федеральннго значения: Москве (4941,45 чел.Лкмг*), Санкн-Петербурге (380Д,70 чел./ км2), Севастополе (590,27 чел./км2)1.
Рисунок 1. Плотность населения в регионах России (2021 г.), чел./км2 Источник: [17].
1 Росстат.иЯЬ: https://го sstat.gpov.ru/folder/122 781?print=1 (датаобращения: 01.09.2021).
ОБ АВТОРАХ:_
Авцинова Анна Александровна, кандидат экономических наук, доцент
Макаров Иван Николаевич, доатор экономических науа, профессор (excellennzzßgmail . com)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Авцинова А.А., Макаров И.Н. Оптимизация пространственного размещения производств как база развития периферийных регионов // Экономика, предпринимательство и право. - 2021. - Том 11. -№ 9. -С. 2121-2132. doi: 10.18334/epp.11.9.112417
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
120 100 80 60 40 20 0
ЦФО
ЮФО СКФО ПФО УФО 2005 ан 2019 -2019/2005
ДФО
Рисунок 2. Среди егодовая численность населения, тыс. чел (правая шкала) и темпы роста среднегодовой численности населения,% (левая шкала) по федеральным округам Источник: составлено авторами по [8].
И
■
ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УФО СФО ДФО Миграционный прирост ■ Естественный прирост
Рисунок 3. Вклад естественного прироста и миграционного прироста в изменение численности населения (2019 г.), чел.
Источник: составлено авторами по [8].
На рисунке 2 представлена динамика среФнегодовой численности населения по федеральным округам за период 2005-2019 гг. В Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах отмечается существенное сокращение численности населения [12] (Dolmatov, Dolmatova, 2017). В относительных величинах «лидирует» ДФО, где сокращение достигло 4,85%, затем идет ПФО - 4,01% и СФО - 1,96%. В абсолютных величинах ситуация несколько иная: ПФО - сокращение на 1 223,5 тыс. чел, ДФО - 417,1 тыс. чел, СФО - 342,9 тыс. чел.
Следует отметить, что численность населения в вышеуказанных округах сокраща-
ется как вследствие естественной убыли, так и по прич2не отрицательного миграционного прироста (рис. 3).
Отрицательный миграционный! прирост становится следствием, с одной стороны, наличия проблем в регионах, которые становятся причиной оттока населения, с другой стороны, оказывает влияние и снижение потока въезжающего населения. Причина второго явления может заключаться в сниженни привлекатеяаности территории. Например, если раньше в сибирские регионы население перебиралось в расчете на высокие зарплаты, то сейчас в нолом можно отметить сииженит кониурентоспосаб-ности регионов Сибири и Дальнего Востока в части зарплат и надбавок. Таким образом, происходит отток населения, и в первую очередь трудоспособного населения. Как результат - п°едприятия рнгиона испытывают потребность в кадрах.
Низкие зарплата также влияют и на отток населения. Ответом на это должно стать создание высокопроизводительных рабочих мест с достойной заработной платой. Помимо стремления заработать больше, на мигиацию влияет и желание насееения улучшить качество жизни.
При этом нельзя забывать и о высоком уровне дифференциации по уровню соци-ольно-экономического развитин внутри самии регтонов. Вотдаленных районах оачастую большими темпами сокращается рождаемость и растет смертность, депрессивные районы имеют значительно большую доою бедного населения. Уииливается внутренняя мнгра-ция в регионах, растет число малочисленных населенных пунктов, вымирают деревни и поселки. Существенный отток населения обостряет проблему обеспечения кадровой безопасности на уровне фирм, муниципальных образований и целых регионов.
70000
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
51092
41310
14592
4592 41310
ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УФО СФО ДФО
Рисунок 4. Среднемееячнея номинальная начисленная заработная улата работников
организаций (2019 г.), руб. Источник: составлено авторами по [8] .
Бытовавшее во времена переходных реформ, да и встречающееся и сейчас мнение о том, что рынок будет самостоятельно и успешно регулировать все экономическое отношения, в том числе и межрегиональные, привело к усилению межрегиональной конкуренции в ненужной плоскости.
Размещение и развитие производительных сил является по своей сути общенациональной задачей, при этом территориальное развитие и территориальное разделение труда должно быть основано на территориальном регулировании, которое может иметь различную форму.
В качестве механизмов могут использоваться: законодательное регулирование, прогнозирование, планирование и программирование развития экономики региона, перераспределение национального дохода посредством бюджетной системы, реализация целевой региональной политики.
Выявление факторов, определяющих направление развития регионов и построение на основе подобного анализа индивидуальных стратегий социально-экономического развития территорий, предполагает сбалансированную политику комплексного территориального развития, основанного на прогнозировании и программировании и синергетических эффектах от сочетания мер государственного регулирования и стимулирующего влияния рыночных механизмов.
Амбициозно звучит предложение министра обороны России Сергея Шойгу о создании в Сибири нескольких новых городов - крупных научно-промышленных, экономических центров [13].
Реализация подобных проектов, при условии ее высокой эффективности, может позволить стабилизировать ситуацию, а в будущем, возможно, и преломить, конечно, при условии создания соответствующей инфраструктуры, развития высокотехнологичных производств и высокопроизводительных рабочих мест и высокого уровня развития социальной сферы в регионе.
Примечательно, что, по данным URA.RU [14], первый проект по созданию нового города в Сибири планируется к реализации уже в 2022 г. Потенциальным местом создания называется Минусинская котловина, где, как отмечают эксперты, уже частично создана инфраструктура, существующие города имеют потенциал роста, реализуются ряд инвестпроектов и имеется возможность создания кластеров.
Со ссылкой на свои источники URA.RU отмечает, что стратегия развития Сибири разрабатывается в том числе на основе замыслов еще царских и советских времен. В качестве флагманского проекта подобной стратегии называется создание в регионе решетки железных дорог по аналогии с проектами И.В. Сталина по пересечению ж/д путей с запада на восток и с севера на юг.
В рамки этой концепции хорошо укладывается идущая модернизация БАМа и Транссиба. Даже негативные последствия пандемии не затронули процессы, а пересмотр Правительством инвестиционной программы развития железнодорожной инфраструктуры на 2021 г. не затронул расходы на БАМ и Транссиб.
Большое значение играет Восточный полигон, обеспечивающий транспортировку грузов в страны АТР. Развитие грузоперевозок на данном направлении ограничивается как раз таки пропускной способностью участков магистралей.
Буквально на днях, в августе 2021 г. был дан старт реконструкции северо-восточной хорды БАМа. Планируется проложить 340 км пути, что должно способствовать преодолению существующих логистических ограничений и развитию транзитного потенциала региона.
Вопросы транспортного сообщения между востоком и западом страны являются актуальным направлением напротяжении нескольких столетий.
Первый проект постройки тихоокеанской железной дороги, которая бы пролегала через северную оконечность Байкала, был разработан Русским техническим обществом еще в 1888 году. Строительство БАМа н ачалось еще зад олг о до В еликой Отечественной войны, но, оонечно жа, масштаб Всесоюзной! стройки БАМ приобрел в 1974 году. На рисунке 5 представлено географическое положение БАМа.
Таким образом, расширение БАМа будет способствовать повышению надежности сообщения по направлениям «восток - запад», а также возволит н аращивать объемы грузоперевозок и товарооборота со странами АТР.
Однако в большинстве своем речь идет об экспорте природных ресурсов, что не соответствует необходимой перестройке экономики от сырьевой модели к инновационному разаитию.
Необходимым является оровед ение н овой индустриализации в масшоаб ах всей страны и тем более в Сибири и на Дальнем Востоке. От экспорта сырья необходимо перейти к обработке и производству продукции высоких переделов. Это требует разработки программ восстановления промышленности и развития, программе привлечения трудовых ресурсов и их пнследующего закрепления за счет значительного повышение уровня и качества жизни населения.
Рисунок 5. Географическое положение БАМа Источник: [16].
При этом повышение качества жизни должно быть непременно обеспечено транспортной связанностью территорий, физической и, что не менее важно, ценовой доступностью пассажирских перевозок и перелетов.
Не менее важным является вопрос сохранения экологии, ликвидации накопленного ущерба, совершенствования системы обращения с отходами, сокращения выбросов, особенно при планировании будущего роста промышленного производства.
Возвращаясь к вопросу пространственного размещения производств, помимо традиционных факторов, таких как развитая база основного ресурса, трудовые ресурсы, районы потребления, источники энергии, выход на экспортные рынки, необходимо учитывать и такие факторы, как возможность информационного обмена между экономическими агентами, что особенно важно для инновационной деятельности и может объяснять концентрацию производства; эффекты внутреннего рынка региона; вертикальные связи, существующие между отраслями.
заключение
Таким образом, можно сформулировать следующие направления деятельности по развитию периферийных регионов: проведение новой индустриализации с учетом перспективной специализации районов и в рамках ориентации на производство продукции верхних переделов, создание высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест, обеспечение транспортной связанности территорий и повышения качества жизни населения.
ИСТОЧНИКИ:
1. Абдуллаев Д.М. Опыт пространственно-территориального развития Европейского континента в контексте проектного планирования и управления // Экономические отношения. - 2015. - № 3. - с. 50-55.
2. Адамеску А. Советский опыт регулирования территориального развития (критический анализ) // Экономист. - 2017. - № 3. - 62-70.
3. Бородкина В.В. Оценка устойчивости территориального развития // Экономика, предпринимательство и право. - 2014. - № 2. - с. 31-38. - 10.18334/ерр.4.2.403.
4. Валиев Б.Б. Развитие теорий размещения производств и моделей пространственного развития регионов // Проблемы и перспективы социально-экономического развития регионов: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Киров, 2015. - с. 118-123.
5. Голованова С.В. Эндогенное изменение концентрации и территориального размещения производства в России. / Препринт ШР1/2008/01. - М.: ГУ ВШЭ, 2008. - 40 с.
6. Мыльникова Е.М., Нагибина Н.П., Якупова О.В. Модель привлекательности территории - «многоугольник территориальной привлекательности» // Экономические отношения. - 2019. - № 2. - с. 1321-1328. - аок 10.18334/ео.9.2.40662.
7. Рабкин С.В. Институциональная среда регионального управления: современ-
ные вызовы социально-экономической безопасности территориального развития // Экономическая безопасность. - 2021. - № 1. - с. 89-100. - doi: 10.18334/ ecsec. 4.1.110851.
8. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2020. / Стат. сб. / Росстат. -М., 2020. - 1242 с.
9. Тагаров Б.Ж. К вопросу о «периферийной» структуре российской экономики // Экономика, предпринимательство и право. - 2020. - № 12. - с. 2921-2932. - doi: 10.18334/epp.10.12.111209.
10. Фенин К.В. Теоретическое исследование концептуального содержания двух фундаментальных подходов к интерпретации динамики территориального экономического неравенства // Экономические отношения. - 2019. - № 1. - с. 339-352. - doi: 10.18334/eo.9.1.39924.
11. Белов А.В. К вопросу о пространственном размещении факторов производства в современной России // Пространственная экономика. - 2012. - № 2. - с. 9-28.
12. Долматов С.Н., Долматова Т.В. Демографическая ситуация в Сибири и на Дальнем Востоке как фактор ограничения темпов развития лесной и химической промышленности // Сибирский медицинский журнал (Иркутск). - 2017. - № 4. - с. 27-30.
13. Материал РБК: Шойгу предложил построить в Сибири города-миллионники и перенести столицу. Statdata.ru - сайт о странах и городах. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/05/08/2021/610c0dc49a79475818b2d7f0 (дата обращения: 01.09.2021).
14. Материал URA.RU: Первый новый город от Шойгу построят на границе двух регионов. Statdata.ru - сайт о странах и городах. [Электронный ресурс]. URL: https://ura. news/articles/1036282834 (дата обращения: 01.09.2021).
15. Нуттунен П.А. Многомерность как принцип системности экономических отношений в процессе пространственного обустройства сельских территорий // Известия СПбГАУ. - 2018. - № 3 (52). - с. 158-164.
16. Официальный сайт РЖД. [Электронный ресурс]. URL: https://cargo.rzd.ru/ (дата обращения: 01.09.2021).
17. Россия: карта плотности населения России по регионам. Statdata.ru - сайт о странах и городах. [Электронный ресурс]. URL: http://www.statdata.ru/karta/plotnost-naseleniya-rossii-po-regionam.
18. Дробот Е.В., Макаров И.Н., Ярикова Е.В. Пространственное развитие России: проблемы дифференциации в условиях глобализации // Экономические отношения. -2019. - № 2. - с. 855-866. - doi: 10.18334/eo.9.2.40811.
19. Макаров И.Н., Дробот Е.В., Авцинова А.А., Филоненко Н.Ю. Пространственное развитие России: проблемы межрегиональной дифференциации // Экономические отношения. - 2019. - № 4. - с. 2953-2964. - doi: 10.18334/eo.9.4.41347.
REFERENCES:
Regiony Rossii. Sotsialno-ekonomicheskie pokazateli. 2020 [Regions of Russia. Socioeconomic indicators. 2020] (2020). (in Russian).
Abdullaev D.M. (2015). Opyt prostranstvenno-territorialnogo razvitiya Evropeyskogo kontinenta v kontekste proektnogo planirovaniya i upravleniya [Experience of spatial and territorial development of the European continent in the context of project planning and management]. Journal of International Economic Affairs. (3). 50-55. (in Russian).
Adamesku A. (2017). Sovetskiy opyt regulirovaniya territorialnogo razvitiya (kriticheskiy analiz) [The Soviet experience of regulating territorial development (critical analysis)]. The Economist. (3). (in Russian). doi: 62-70.
Belov A.V. (2012). K voprosu oprostranstvennom razmeshchenii faktorovproizvodstva v sovremennoy Rossii [Concerning the spatial location of production factors in modern Russia]. Spatial Economics. (2). 9-28. (in Russian).
Borodkina V.V. (2014). Otsenka ustoychivosti territorialnogo razvitiya [Sustainability assessment of territorial development]. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. (2). 31-38. (in Russian). doi: 10.18334/epp.4.2.403.
Dolmatov S.N., Dolmatova T.V. (2017). Demograficheskaya situatsiya v Sibiri i na Dalnem Vostoke kak faktor ogranicheniya tempov razvitiya lesnoy i khimicheskoy promyshlennosti [Demographic situation in Siberia and the Far East as a factor of the limitations of the terms of development of the forest and chemical industry]. Sibirskiy meditsinskiy zhurnal (Irkutsk). (4). 27-30. (in Russian).
Drobot E.V., Makarov I.N., Yarikova E.V. (2019). Prostranstvennoe razvitie Rossii:prob-lemy differentsiatsii v usloviyakh globalizatsii [Spatial development of Russia: problems of differentiation in the conditions of globalization]. Journal of International Economic Affairs. (2). 855-866. (in Russian). doi: 10.18334/eo.9.2.40811.
Fenin K.V. (2019). Teoreticheskoe issledovanie kontseptualnogo soderzhaniya dvukh fun-damentalnyh podkhodov k interpretatsii dinamiki territorialnogo ekonomicheskogo neravenstva [The theoretical study of the conceptual content of two fundamental approaches to the interpretation of the dynamics of territorial economic inequality]. Journal of International Economic Affairs. (1). 339-352. (in Russian). doi: 10.18334/ eo.9.1.39924.
Golovanova S.V. (2008). Endogennoe izmenenie kontsentratsii i territorialnogo razmesh-cheniyaproizvodstva v Rossii [Endogenous change in the concentration and territorial location of production in Russia] (in Russian).
Makarov I.N., Drobot E.V., Avtsinova A.A., Filonenko N.Yu. (2019). Prostranstvennoe razvitie Rossii: problemy mezhregionalnoy differentsiatsii [The spatial development of Russia: problems of interregional differentiation]. Journal of International Economic Affairs. (4). 2953-2964. (in Russian). doi: 10.18334/eo.9.4.41347.
Mylnikova E.M., Nagibina N.P., Yakupova O.V. (2019). Modelprivlekatelnosti territorii - «mnogougolnik territorialnoy privlekatelnosti» [Model of territory attractiveness -polygon of territorial attractiveness]. Journal of International Economic Affairs. (2). 1321-1328. (in Russian). doi: 10.18334/eo.9.2.40662.
Nuttunen P.A. (2018). Mnogomernost kak printsip sistemnosti ekonomicheskikh otnosheniy v protsesse prostranstvennogo obustroystva selskikh territoriy [Multidimensionality as a principle of systematic economic relations in the process of spatial arrangement of rural territories]. Izvestiya SPbGAU. (3 (52)). 158-164. (in Russian).
Rabkin S.V. (2021). Institutsionalnaya sreda regionalnogo upravleniya: sovremennye vyzovy sotsialno-ekonomicheskoy bezopasnosti territorialnogo razvitiya [Institutional environment of regional governance: current challenges to socio-economic security of territorial development]. Ekonomicheskaya bezopasnost. (1). 89-100. (in Russian). doi: 10.18334/ecsec. 4.1.110851.
Tagarov B.Zh. (2020). Kvoprosu o «periferiynoy» strukture rossiyskoy ekonomiki [The peripheral structure of the Russian economy]. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. (12). 2921-2932. (in Russian). doi: 10.18334/epp.10.12.111209.
Valiev B.B. (2015). Razvitie teoriy razmeshcheniya proizvodstv i modeley prostranstvennogo razvitiya regionov [Development of theories of production placement and models of spatial development of regions] Problems and prospects of socio-economic development of the regions. 118-123. (in Russian).
