Оптимизация государственных расходов на социальную поддержку граждан России и направления повышения их эффективности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Удк 336.532.2

оптимизация государственных расходов на социальную поддержку граждан России и направления повышения их эффективности

е. п. подъяблонская,

аспирантка заочной формы обучения E-mail: novichenkoem@rambler. ru Московский городской университет управления

Правительства Москвы

В статье анализируются объем, структура и динамика расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на социальную политику, вскрыты наметившиеся тенденции. Предложены пути оптимизации структуры бюджетных расходов на социальную поддержку граждан и направления повышения их эффективности.

Ключевые слова: консолидированный бюджет, социальная политика, социальная поддержка граждан, программный бюджет, государственная программа, эффективность бюджетных расходов, оптимизация структуры.

Мировой финансовый кризис конца 2008 г., затронувший практически все страны, включая и Россию, привел к дисбалансу доходов и расходов бюджетов бюджетной системы. Низкий посткризисный уровень располагаемых бюджетных ресурсов в РФ и необходимость сокращения дефицита бюджетов бюджетной системы при возросших расходах социального характера не позволяют сохранить существующей структуры бюджетных расходов. В связи с этим для поддержания устойчивого экономического роста и обеспечения финансирования государственных (муниципальных) услуг в необходимом объеме актуальными направлениями бюджетной политики становятся повышение эффективности бюджетных расходов и оптимизация их структуры в сторону увеличения доли «продуктивных» трат при сокращении непродуктивных и низкоэффективных. К продуктивным расходам

принято относить расходы, способствующие экономическому росту, — инвестиции в инфраструктуру, в человеческий потенциал.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013—2015 гг. подчеркивается, что эффективность о существляемых бюджетных расходов низка, а получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств. Структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития [3].

Наиболее актуальна проблема повышения эффективности бюджетных расходов в социальной сфере (прежде всего в социальной политике, поскольку перераспределение доходов с целью достижения большей социальной справедливости, защиты малоимущих граждан является одной из основных социальных функций государства). Основным инструментом выравнивания доходов считается система социальных трансфертов, которые направляются на поддержку тех слоев населения, которые оказываются исключенными из рыночного процесса распределения доходов и не могут самостоятельно обеспечить себе достойного образа жизни. К ним относятся:

— полностью или частично нетрудоспособные граждане (инвалиды, пенсионеры);

— иные социально незащищенные категории населения.

Помимо этого целями социальных трансфертов могут быть:

1) поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед обществом:

— ветеранов войн;

— ликвидаторов последствий чрезвычайных ситуаций;

— людей, отмеченных за особые трудовые достижения;

2) поощрение общественно желательного поведения (например, стимулирование рождаемости).

Масштабы перераспределительных программ различаются по странам. Они зависят от следующих факторов:

— предпочтения общества в пользу выравнивания доходов;

— приоритеты государственной политики;

— накопленные социальные обязательства;

— уровень экономического развития страны.

Основным же фактором, определяющим уровень социальных расходов (при условии, что страна достигла определенного уровня развития), является политический выбор. Россия сделала свой выбор в сторону социального государства. В ст. 7 Конституции РФ отмечается: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [5].

Проанализируем детально бюджетные расходы на социальную политику из бюджетной системы Российской Федерации за 2006—2011 гг. и оценим выявленные тенденции с точки зрения накопленных социальных обязательств.

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 01.01.2012 составили 20 004 848,3 млн руб., или 36,65 % ВВП, в том числе расходы на социальную политику достигли 6 512 305,7 млн руб., или 11,93 % ВВП. Из них:

— расходы на пенсионное обеспечение — 4 379 591,8 млн руб. (8,02 %);

— на социальное обслуживание населения — 292 808 млн руб. (0,54 %);

— на социальное обеспечение населения — 1 308 031,1 млн руб. (2,40 %);

— на борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство (охрану семьи и детства) — 241 358,5 млн руб. (0,44 %) (табл. 1).

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 01.01.2012 составили 7 679 309,8 млн руб. (в 2010 г. — 17,75 % ВРП). В том числе расходы на социальную политику — 1 191 709,8 млн руб. (в 2010 г. — 3,12 % ВРП). Из них:

— расходы на пенсионное обеспечение — 16 986,7 млн руб.;

— на социальное обслуживание населения — 285 903,4 млн руб.;

а я

и о

ч

О &

*

2 х

н

Й

12 ю — <и

Я ю Й ^ а

и

2 =

9 ^

Я 2 <ц

Й С

Н 1-

а ^н

а ®

ч п

^ I и

Р ^

и о

И о

о п н ч

I

ю

Я

<Я И

а я <и -

<и

в

«

о

а

и «

и и

0 Сч я н

8

1

ю

о и о X

X

«

Й о а

Ч =

ч

о и X о

а

2

Ч О

н

и «

рц

£

о

о

о о

ос о о

о о

чо о о

0

д

1

о х о К о о ю о о

0 К

1 о к

о

■ ■ Д

и 5

- 2 5 §

=л

о о ю ю о о

к

к &

о

ООО

о о ю КМ 0 Л Л °

а и ш К К л

° ° ,8 о о ю

й Й Й д д д

д

х

о

0 л

1 л а

х ^

о

X ■г

О

X -

о £

т

о

д -

о

Д

—на социальное обеспечение населения — 774 903,9 млн руб.;

— на борьбу с беспризорностью — 66 836,6 млн руб. (табл. 2).

За 2006—2011 гг. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов возросли более чем в 2 раза (на 138,9 %), в том числе бюджетные расходы на социальную политику — почти в 3 раза (на 176,0 %). Высокими темпами росли также бюджетные расходы в субъектах Российской Федерации. За 2006—2011 гг. расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ увеличились более чем в 2 раза (на 109,9 %), в том числе бюджетные расходы на социальную политику — почти в 3 раза (на 177,7 %).

В процессе исследования выявлены следующие тенденции.

1. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов имели высокие ежегодные темпы прироста (более чем на 30 %). Однако в динамике наметилась незначительная тенденция к снижению вплоть до 2009 г. В 2009 г. расходы существенно уменьшились — практически до уровня 2008 г. С 2010 г. наметилась тенденция к росту, хотя ежегодные темпы прироста не достигли докризисного уровня.

2. Бюджетные расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную политику в 2007—2010 гг. росли опережающими темпами по сравнению с общими расходами. Заметного снижения темпов роста расходов в этой сфере деятельности государственных и местных органов власти даже в кризисный 2009 г. не наблюдалось. Высокими темпами увеличились бюджетные расходы на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение населения. Однако с 2011 г. темпы роста бюджетных расходов на социальную политику существенно снизились — в основном за счет снижения бюджетных расходов на пенсионное и социальное обеспечение населения.

3. В период до кризиса темпы роста бюджетных расходов на социальную политику в субъектах Российской Федерации опережали темпы роста бюджетных расходов на социальную политику в целом по бюджетной системе Российской Федерации. Но в посткризисный период картина стала диаметрально противоположной.

Проанализируем сложившуюся структуру бюджетных расходов на социальную политику и динамику показателей за 2006—2011 гг. (табл. 3, 4, 5, 6).

За исследуемый период доля бюджетных расходов на социальную политику в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в среднем составляла 29,5 %. Из года в год этот показатель увеличивался и в 2010 г. составил 35,07 %, а в 2011 г. — 32,55 %. Доля расходов бюджетов на пенсионное обеспечение в общих расходах бюджетной системы составила за исследуемый период в среднем 20,4 %, на социальное обслуживание населения — 1,4 %, на социальное обеспечение населения — 6,6 %, на борьбу с

а я

8

Я И

а . <и ю

я ^

« а х

ч §

е

>я

о

а ,

и и

« и

Я !-ч

и т"Ч

о °

А0

О-

§ £

е 8

£ я

Ю "

^ я

а

X %

Я

я я

4 *

5

Я

£

5 Н Я

а ч я о

и

0

н

Й

1

ю

X

2 х я я и о

ч =

ч

о и X

о «

§

У и я Рч

£

о

о

о о

ос о о

о о

чо о о

как

ЙЯ®

с ^ а

.К о о

ю ю ю

ООО о ^ ^

2 ° ° щи®

К л л

о ч ч

Я Й Й

о К К ■ -КЯЯ

Й В о о

Ч К о о

й й К к

ем га

Таблица 3

структура расходов консолидированного бюджета российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную политику за 2006—2011 гг., в процентах к общим расходам

Показатель 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Социальная политика, всего 28,17 25,06 26,60 29,40 35,07 32,55

Пенсионное обеспечение 20,03 17,12 18,21 20,16 25,18 21,89

Социальное обслуживание населения 1,41 1,30 1,34 1,43 1,48 1,46

Социальное обеспечение населения 5,85 5,68 6,49 7,24 7,85 6,54

Борьба с беспризорностью, опека, попечительство (охрана семьи и детства) 0,16 0,18 0,26 0,29 0,29 1,21

Таблица 4

структура расходов консолидированных бюджетов субъектов российской Федерации на социальную политику за 2006—2011 гг., в процентах к общим расходам

Показатель 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Социальная политика, всего 11,73 11,86 12,19 15,32 17,59 15,52

Пенсионное обеспечение 0,12 0,11 0,15 0,15 0,19 0,22

Социальное обслуживание населения 2,88 2,85 2,96 3,57 3,82 3,72

Социальное обеспечение населения 7,87 7,80 7,88 10,25 12,20 10,09

Борьба с беспризорностью, опека, попечительство (охрана семьи и детства) 0,36 0,41 0,57 0,71 0,73 0,87

Таблица 5

структура расходов консолидированного бюджета российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2006—2011 гг., в процентах к общим расходам на социальную политику

Показатель 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Пенсионное обеспечение 71,12 68,31 68,43 68,55 71,81 67,25

Социальное обслуживание населения 4,99 5,17 5,05 4,88 4,21 4,50

Социальное обеспечение населения 20,77 22,65 24,39 24,62 22,39 20,09

Борьба с беспризорностью, опека, попечительство (охрана семьи и детства) 0,57 0,70 0,99 0,99 0,83 3,71

Таблица 6

структура расходов консолидированных бюджетов субъектов российской Федерации за 2006—2011 гг., в процентах к общим расходам на социальную политику

Показатель 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Пенсионное обеспечение 1,06 0,91 1,20 0,97 1,09 1,42

Социальное обслуживание населения 25,46 24,00 24,25 23,32 21,73 23,99

Социальное обеспечение населения 20,77 22,65 24,39 24,62 22,39 20,09

Борьба с беспризорностью, опека, попечительство (охрана семьи и детства) 3,12 3,50 4,70 4,64 4,13 5,61

беспризорностью, опеку, попечительство (охрану семьи и детства) — 0,4 %.

Наибольший удельный вес в бюджетных расходах бюджетной системы Российской Федерации на социальную политику в течение всего исследуемого периода приходится на пенсионное обеспечение (в среднем 69,2 %) и социальное обеспечение населения (в среднем 22,5 %). Наименьший удельный вес приходится на социальное обслуживание населения — 4,8 %. Незначительный удельный вес общих расходов приходится на борьбу с беспри-

зорностью, опеку, попечительство (охрану семьи и детства) — 1,3 %.

В расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доля расходов на социальную политику составляет в среднем за исследуемый период 14,0 %. Причем в динамике этот показатель вплоть до 2011 г. неуклонно рос. Наибольшую долю в расходах бюджетов субъектов Российской Федерации на социальную политику имеют расходы на социальное обслуживание населения (в среднем 3,3 %) и социальное обеспече-

ние населения (в среднем 9,2 %). В динамике эти показатели имеют тенденцию к росту вплоть до 2011 г. С 2011 г. наблюдается их несущественное понижение.

Наибольший удельный вес в структуре расходов на социальную политику бюджетов субъектов Российской Федерации приходится на социальное обслуживание населения (в среднем 23,8 %) и на социальное обеспечение населения (в среднем 22,5 %).

Проведенный структурный анализ бюджетных расходов бюджетной системы Российской Федерации (в том числе и расходов бюджетов субъектов РФ) свидетельствует о том, что государственные органы власти на федеральном уровне уделяют наибольшее внимание вопросам пенсионного и социального обеспечения населения. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления делают акцент на вопросах социального обслуживания и социального обеспечения населения, а также вопросах охраны семьи и детства.

Выявленные тенденции в целом можно оценить как положительные, свидетельствующие о социальной направленности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Однако при решении вопроса дальнейшего наращивания бюджетных расходов на социальную политику следует оценить достигнутый в России уровень социальных обязательств по отношению к валовому внутреннему продукту и провести сравнение с аналогичным показателем развитых стран — лидеров мировой экономики. Уровень социальных обязательств России в 2010 г., по данным Федерального казначейства, оценивался в 14 % ВВП. В 2011 г. он несколько снизился — до 12 % ВВП, что соответствует среднему уровню по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — около 12 %. И это выше, чем во многих развитых странах:

— США — 6,9 %;

— Канаде — 11,9 %;

— Китае — 4,7 %;

Но Россия существенно отстает от таких стран, как Германия (20 %) и Великобритания (15,4 %).

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере социальной политики составят:

— в 2013 г. — 8 440,0 млрд руб., или 12,7 % ВВП;

— в 2014 г. — 9 092,0 млрд руб., или 12,3 % ВВП;

— в 2015 г. — 9 669,1 млрд руб., или 11,7 % ВВП.

То есть в ближайшие годы расходы на социальную политику в реальном выражении будут расти, а по отношению к ВВП сокращаться.

Известно, что рост расходов на социальную поддержку населения не может стимулировать роста экономики вне зависимости от способа их финансирования (за счет повышения налоговой нагрузки или за счет бюджетного дефицита). В условии дефицитности бюджетных ресурсов и настоятельной необходимости перехода от антикризисного режима функционирования экономики к решению модер-низационных задач и реализации в России модели инновационного экономического и технологического развития достигнутый уровень социальных обязательств, по мнению автора, можно считать достаточным. Дальнейшее его наращивание нецелесообразно. Необходимо повышать эффективность и результативность расходов на социальную политику (прежде всего на социальное обслуживание и социальное обеспечение населения).

Результативность расходов бюджетов бюджетной системы в Российской Федерации невысока: это касается как социальной сферы, так и других видов расходов. По оценкам МВФ, по сравнению с другими развивающимися странами и странами, схожими по уровню среднедушевого дохода, аналогичных результатов в сфере социальной поддержки можно достигнуть, используя примерно 60—70 % российских объемов бюджетных средств, т. е. около трети расходов на эти цели являются неэффективными [9].

Традиционной критике подвергается система социальной поддержки, которая не только недостаточно адресна, но и (по оценкам экспертов) перераспределяет около половины оказываемой поддержки в пользу граждан, уровень дохода которых превышает средний по стране. Наиболее эффективны пособия на детей, но и они достигают около 30 % получателей из нижней квантили распределения.

Вопрос повышения эффективности государственных расходов практически по всем направлениям ставится уже давно. Сделан ряд шагов в этом направлении (частичный переход на принципы бюджетирования по результатам, реструктуризация бюджетной сети и т. д.). Однако существенных изменений за рамками формальностей бюджетного процесса пока нет.

Меры, необходимые для повышения эффективности, например, системы социальной поддержки,

в большинстве своем известны и обсуждаются давно. Но внедряются они медленно и часто лишь формально. Глубоких изменений в системе почти не происходит. То же касается и других направлений расходов, нуждающихся в реформировании, — на здравоохранение, государственные закупки, образование и т. д.

Один из важнейших способов повышения эффективности бюджетных средств — формирование бюджетов на программной основе.

Программный бюджет отличается от традиционного тем, что все или почти все расходы включены в программы, а каждая программа своей целью прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности ведомства. Стратегический итог — это долгосрочная устойчивая выгода для общества, проистекающая из мандата или прозорливости ведомства. Это изменение, которое ведомство планирует внести в жизнь общества, которое должно быть измерено и находиться в сфере ведомственного влияния. В свою очередь стратегические итоги деятельности ведомства увязываются с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности Правительства РФ.

Бюджетный кодекс РФ отводит программам ведомств незначительное место в бюджетах всех уровней (ст. 179.3): «В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией» [4]. Однако этого явно недостаточно для узаконива-ния таких программ в стране.

Подобно тому, как дом строится из кирпичей, ведомственный бюджет складывается из программ. Каждое ведомство должно составлять и защищать свой бюджет как набор программ, снабженных информацией о расходах на реализацию и оценке их эффективности. Желательно, чтобы каждая функция, каждый вид деятельности ведомства были включены в ту или иную программу, и каждая программа была «втиснута» в одно ведомство.

В зависимости от характера «продукции» программы можно разделить на три группы.

Первая группа — программы оказания услуг. Они приносят прямую общественную выгоду в виде

государственных услуг населению. Их можно назвать основными функциональными программами. Каждая фондирует четкое обязательство ведомства перед обществом, вытекающее из прописанных в мандате ведомства услуг или функций.

Вторая группа — разрешающие программы. Они не приносят обществу очевидных выгод, но позволяют делать это другим программам. В качестве примера можно выделить разработку стратегии ведомства, регулирование видового рынка, трансферы бюджетных средств другим организациям отрасли.

Третья группа — административные программы. Они обслуживают две первые группы программ, и их не надо увязывать со стратегическими итогами деятельности ведомства. Каждое ведомство должно иметь одну программу «Администрация», охватывающую весь внутренний сервис.

Общей целью программного бюджетирования является «увязывание расходов» с результатами деятельности ведомств, выполняющих функции или оказывающих услуги в рамках своих мандатов. Использование программ также позволяет укомплектованным и уполномоченным подразделениям ведомства работать эффективно и экономично (с хорошей комбинацией цены и качества). Общую цель можно разбить на четыре цели формирования структуры программы:

1) планирование и распределение бюджета: цель — обеспечить связь между приоритетами, бюджетными ассигнованиями и расходными полномочиями;

2) калькуляция программных расходов (кос-тинг): цель — подвести адекватный базис под распределение расходов на производство и оказание услуг и стандартизировать (там, где это уместно) костинг специфических разделов программы по разным видам расходов;

3) менеджмент: цель — создать в ведомстве управленческую ячейку, члены которой могли бы эффективно управлять финансовыми и иными ресурсами для скорейшего достижения поставленной руководством задачи;

4) автономия и ответственность: цель — установить пределы ответственности руководителя программы за исполнение бюджета и низкозатратное достижение результатов через повышенную прозрачность и подотчетность.

Бюджетные средства на финансирование того или иного вида деятельности ведомства должны вы-

деляться и классифицироваться в разрезе программ, которые охватывают данный вид деятельности. Стоимость накладных функций, включенных в программу «Администрация», не следует «размазывать» по другим программам. Программа «Администрация» обязана учитывать в своем бюджете расходы на такое обслуживание. Это необходимо для выявления полной стоимости каждой программы, но не означает, что нужно устанавливать систему внутренних «пошлин» с обслуживаемых программ.

Сами программы могут представлять собой отдельные управленческие ячейки ведомства, у каждой должен быть свой руководитель из числа топ-менеджеров. От ведомства к ведомству и от программы к программе детали и техническое содержание этой работы будут меняться.

Программное бюджетирование представляет собой методологию планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств [1].

Основная задача программного бюджетирования состоит в повышении социальной и экономической эффективности расходов. Ключевыми преимуществами программного подхода по сравнению с традиционным являются:

— повышение фискальной устойчивости;

— повышение эффективности деятельности отраслевых ведомств;

— более тесная связь бюджета со стратегическими целями.

Основой новой организации бюджетного процесса на первом этапе реформирования стала широко применяемая в мире концепция (метод) бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР), в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть заключается в распределении бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг). Эти результаты оцениваются в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах объемов бюджетных ресурсов, про-

гнозируемых на долгосрочную перспективу. При этом ключевым элементом проводимой в настоящее время бюджетной реформы становится переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг, предоставляемых ими [2].

При этом понятие «бюджетная услуга» (или просто «услуга», оплаченная из общественных фондов) по своей сути отличается от традиционного российского понимания указанного термина, так как сама идея и модель БОР основываются в первую очередь на корпоративной теории и практике управления корпоративными финансами.

Правительство Российской Федерации утвердило Перечень государственных программ Российской Федерации [6] и Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации [7]. В декабре 2012 г. получила «путевку в жизнь» государственная программа «Социальная поддержка граждан» (8).

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан» определены исходя из положений следующих документов:

— Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р;

— Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537;

— Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351;

— Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

— Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Перечисленными нормативными правовыми актами предусматривается достижение следующих целей Правительства РФ:

— обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);

— создание условий, благоприятных для рождения детей.

К приоритетным направлениям социальной политики России, определенным указанными нормативными правовыми актами, отнесены:

1) модернизация и развитие сектора социальных услуг;

2) обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

3) развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг. В том числе:

— создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

— создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

— развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, применение механизмов частно-государственного партнерства.

В соответствии с паспортом государственной программы Российской Федерации ответственным ее исполнителем является Министерство труда и социальной защиты РФ, соисполнителем — Министерство экономического развития РФ. Участников программы предусмотрено более 30, срок реализации — 2013—2020 гг.

Финансирование реализации государственной программы предусмотрено за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов. За 2013—2020 гг. оно составит 42 298 074 063,25 тыс. руб.

Цели госпрограммы:

1) создание условий для роста благосостояния граждан — получателей мер социальной поддержки;

2) повышение доступности социального обслуживания населения.

Задачи программы:

— выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

— обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

— создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

— повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Целевые индикаторы и показатели программы:

— доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Российской Федерации;

— доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.

Ожидаемые результаты реализации программы:

— снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

— удовлетворение к 2020 г. потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

— обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

— создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;

— повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100 % средней заработной платы в соответствующем регионе;

— рост рождаемости;

— решение к 2015 г. проблемы беспризорности;

— преобладание к 2020 г. семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

— создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

— обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;

— увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Госпрограмма включает в себя четыре подпрограммы:

1) развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

2) модернизация и развитие социального обслуживания населения;

3) совершенствование социальной поддержки семьи и детей;

В рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» будут реализованы мероприятия, направленные на:

— организацию своевременного и полного обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки;

— совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, предусматривающих разработку новых подходов к предоставлению набора социальных услуг;

— расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке исходя из критериев нуждаемости;

— совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан — получателей мер социальной поддержки;

— расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, в том числе путем последовательного внедрения системы социальных контрактов в практику работы субъектов Российской Федерации.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации данной подпрограммы, составит в 2013—2020 гг. 18 617 194 053,31 тыс. руб.

В рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии предусмотрено повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100 % средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Для повышения доступности и качества услуг социального обслуживания населения, обеспечения соответствия условий их предоставления современному уровню развития общественных отношений, укрепления правовых основ внедрения рыночных механизмов в данной сфере будут осуществляться:

— правовое, организационное и информационное сопровождение проекта Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

— методическое и консультативное содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в его реализации;

— подготовка ряда нормативных правовых актов, предусматривающих расширение сферы применения адресного механизма предоставления услуг социального обслуживания (с учетом уровня доходов получателей).

Кроме того, будут отрабатываться подходы к внедрению модели персонального (индивидуального) социального сопровождения отдельных социально незащищенных категорий населения, совершенствоваться методологические и методические подходы к стандартизации и нормированию социального обслуживания.

В рамках перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 г., разработанных и утвержденных в субъектах Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов РФ предусмотрено осуществить:

— строительство новых зданий и сооружений учреждений социального обслуживания по современным типовым проектам;

— модернизацию, реконструкцию существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания;

— перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания;

— развитие новых форм стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста — предоставление жилья в специальных домах;

— приоритетное развитие как социально и экономически более эффективных надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг, в том числе в рамках социального патроната;

— содействие созданию рынка социальных услуг, расширению участия общественных объединений, иных некоммерческих и коммерческих организаций, а также физических лиц (в том числе благотворителей и добровольцев) в деятельности по социальному обслуживанию населения в целях обеспечения оптимального выбора гражданами видов услуг, условий их предоставления и исполнителей.

Преобразования будут направлены также на рационализацию механизмов финансирования государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения путем разработки и внедрения научно обоснованных методик

формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг, оказываемых этими учреждениями населению, предусматривающих нормирование социальных услуг и последовательный переход на этой основе от сметного финансирования учреждений к бюджетированию по результатам.

Для привлечения инвестиций в сферу социального обслуживания населения, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности, развития конкуренции и повышения качества социальных услуг, предоставляемых социальными службами, будут разработаны механизмы реализации проектов строительства и реконструкции объектов социального обслуживания населения с использованием государственно-частного партнерства. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», за 2013—2020 гг. составит 12 621 327 948,70 тыс. руб.

Подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» включает комплекс дифференцированных мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных на решение следующих задач:

— формирование в обществе семейных ценностей, репродуктивных установок;

— повышение престижа материнства и отцовства;

— укрепление семьи;

— развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейного патроната, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства.

Меры материальной поддержки материнства и детства будут способствовать росту рождаемости и преодолению на этой основе негативных демографических тенденций.

Реализация мероприятий по выплате единовременного денежного поощрения при награждении Президентом России многодетных семей орденом «Родительская слава», проведение ежегодного празднования «Дня матери», «Дня семьи, любви и верности» позволят создать в обществе атмосферу приоритета семейно-нравственных ценностей, возродить идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, а также укрепить институт семьи. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпро-

граммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», за 2013—2020 гг. составит 11 046 069 064,44 тыс. руб.

Подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» предусматривает:

— предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

— мониторинг и анализ показателей их деятельности;

— разработку мер, направленных на дальнейшее развитие социально ориентированных некоммерческих организаций.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации данной подпрограммы, за 2013—2020 гг. составит 13 482 996,80 тыс. руб.

Таким образом, реформирование и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере социальной поддержки и защиты граждан будет осуществляться по следующим направлениям:

— безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи и ее реального влияния на снижение неравенства доходов;

— выбор наиболее эффективных мер социальной поддержки и форм социальных трансфертов;

— оптимизация категорий получателей и состава льгот. При их расчете необходимо учитывать общую сумму выплат, полученных индивидом или семьей;

— децентрализация системы социальных трансфертов. Наибольшая их часть будет выплачиваться через местные бюджеты, поскольку только на этом уровне можно наиболее эффективно применить принцип нуждаемости при установлении мер социальной поддержки и наладить проверку нуждаемости получателей и их учет;

— совершенствование разграничения полно -мочий выполнения социальных обязательств между уровнями государственной власти и местного самоуправления.

Потенциал увеличения эффективности бюджетных расходов имеется по всем направлениям социальной политики. Потому важнейшая задача бюджетной политики России, ее регионов, муниципальных образований заключается в

практической реализации соответствующих возможностей.

Список литературы

1. Афанасьев М., Кривогов И. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Академия бюджета и казначейства. 2010. № 3.

2. Афанасьев М. П. и др. Технология подготовки программного бюджета // Академия бюджета и казначейства. 2010. № 3.

3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013—2015 годах от 28.06.2012. URL: http://ppt. rmtexts/index. phtml?id=64264&PrintVersion=1.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

5 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993.

6. Перечень государственных программ Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.11.2010. № 1950-р.

7. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011. № 588.

8. Социальная поддержка граждан: распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 № 2553-р.

9. Hauner D. Benchmarking the Efficiency of Public Expenditure in the Russian Federation. IMF. 2007.

10. URL: http://www. roskazna. ru.