CC BY
371
© Н.В. Фетисова, 2005
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Н.В. Фетисова
Следует различать понятие оценочной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле под оценочной деятельностью понимается определение стоимости имущества во всех сферах общественных отношений.
В узком — «деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости для целей совершения сделок, а также для иных целей» (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).
Определение оценочной деятельности и особенности ее осуществления даются через следующие понятия:
- субъекты оценочной деятельности;
- объекты оценки;
- цели оценочной деятельности;
- основания осуществления оценочной деятельности (ст. 9 Закона);
- обязательность (добровольность) проведения оценки (ст. 8 Закона). Характерными особенностями ее является то, что это деятельность по возмездному оказанию услуг и то, что это деятельность, направленная на установление в отношении объектов оценки в соответствии со статьями
2 и 3 Закона об оценочной деятельности рыночной или иной стоимости для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей. От цели оценочной деятельности зависит вид стоимости, которую следует определить оценщику.
Предметом оценочной деятельности является определение оценщиком стоимости объекта оценки. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в случае если в норма-
тивном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки имущества, либо в договоре об оценке имущества не определен вид стоимости имущества, установлению подлежит рыночная стоимость. Рыночная стоимость объекта оценки — наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Субъекты оценочной деятельности. Согласно ст. 4 указанного Закона субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), деятельность которых регулируется указанным Законом об оценочной деятельности (профессиональные оценщики), а с другой — потребители их услуг (заказчики). Следует отметить, что названных Законом субъектов более правильно было бы назвать сторонами договора об оценке имущества, так как к субъектам оценочной деятельности можно отнести целый ряд иных субъектов: органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований; профессиональные объединения оценщиков; иные лица, использующие информацию, содержащуюся в отчете об оценке имущества.
В зависимости от состава участников следует различать оценочную деятельность, осуществляемую только субъектами предпринимательской деятельности, и осуществление оценки имущества иными лицами, не являю-
щимися субъектами оценочной деятельности, регулируемой Законом об оценочной деятельности. Гражданским законодательством предусмотрены случаи, когда оценку имущества должны осуществить иные лица, на которыж не распространяет свое действие Закон об оценочной деятельности, так называемая внутрихозяйственная оценка :. Она осуществляется самими субъектами, ведущими предпринимательскую деятельность в отношении принадлежащего им имущества и иных объектов гражданских прав. Для таких случаев субъектный состав участников правоотношений по оценке имущества и порядок ее осуществления определяются нормами гражданского и иных отраслей законодательства. Действия по оценке имущества таких лиц не являются предпринимательской деятельностью, осуществляемой на профессиональной основе.
Объекты оценочной деятельности. Согласно ст. 5 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ», к объектам оценки относятся: отдельные материальные объекты (вещи); совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством РФ установлена возможность их участия в гражданском обороте.
По мнению отдельных авторов, «объектами оценки могут быгть любые объекты гражданских прав, не изъятые из оборота»2. На наш взгляд, объектом оценки следует считать имущество, принадлежащее субъекту на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном либо обязательственном праве.
Под имуществом в широком смысле понимается совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, в том числе и исключительных прав. Анализ ГК РФ показывает, что в зависимости от конкретных правоотношений содержание понятия имущества разное. Например, законодатель допускает конструкцию, когда в состав имущества входят только вещи, совокупность вещей — статьи 301—303, 305, 307 ГК РФ. В состав имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, могут входить и отдельные обязательственные права (право пользования имуществом, право требования и т. д. — ст. 56,
п. 3 ст. 63 ГК РФ). В состав имущества могут входить не только права, но и обязанности (ст. 559, ст. 1112 ГК РФ), а также исключительные права (ст. 132 ГК РФ). В связи с тем, что понятие «имущество» является собирательным, необходимо правильно определять его содержание применительно к конкретным правоотношениям.
Таким образом, под имуществом как объектом оценочной деятельности мы будем понимать совокупность принадлежащих субъекту вещей, имущественных прав и обязанностей вне зависимости от оборотоспособ-ности.
Оборотоспособность объектов гражданских прав означает допустимость совершения сделок и иных действий, направленных на их передачу в рамках гражданско-правовых отношений. Отсутствие или ограничение оборотоспособности не влияет на возможность того или иного имущества быть объектом оценочного правоотношения. От оборотоспо-собности объекта зависит лишь вид стоимости, определяемой оценщиком. Так, в отношении имущества, ограниченного или изъятого из оборота, определяются иные виды стоимости, отличные от рыночной стоимости.
Статья 9 указанного Закона к основаниям для проведения оценки относит договор между оценщиком и заказчиком, определение суда, арбитражного суда, третейского суда и решение уполномоченного органа.
В законодательстве закреплены две основные системы оценки в зависимости от степени обязательности ее осуществления — обязательная оценка (ст. 8 Закона об оценочной деятельности) и добровольная (необязательная) оценка. Основаниями для осуществления оценочной деятельности являются: договор, заключаемый между оценщиком и заказчиком, судебный акт или решение уполномоченного органа (ст. 9 указанного Закона). Добровольная оценка осуществляется по решению экономического субъекта на основании договора, а обязательная оценка может проводиться и по другим основаниям.
Цели оценочной деятельности. Оценка стоимости имущества для целей совершения сделок с объектами оценки осуществляется: при передаче имущества в доверительное управление либо передаче в аренду; использовании имущества в качестве предмета залога; продаже; переуступке долговых обязательств, связанных объектами оценки; передаче объектов оценки в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц,
при национализации имущества, ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки; составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества; выкупе или ином, предусмотренном законодательством РФ, изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд; для определения начальной цены продажи в процессе банкротства или исполнительного производства и др.
Завершая характеристику признаков оценочной деятельности, следует обратить внимание на еще один ее аспект, а именно, ответить на вопрос: является ли оценочная деятельность предпринимательской в чистом виде или только содержит элементы предпринимательства. Не отвергая, безусловно, наличия таких элементов предпринимательства, как риск, самостоятельность, возможность получения прибыли при реализации конечного результата оценки, оценочную деятельность в широком смысле необходимо рассматривать как деятельность, включающую в себя лишь элементы предпринимательства.
В узком смысле, в котором оценочную деятельность понимает Федеральный закон № 135-ФЗ, такая деятельность является предпринимательской. Легальное определение предпринимательской деятельности закреплено в абзаце 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Рассмотрим наиболее подробно каждый из отмеченных признаков оценочной деятельности как вида предпринимательской деятельности.
Во-первых, это деятельность самостоятельная и инициативная. Этот признак указывает на волевой источник оценочной деятельности. Оценочная деятельность, как и иная предпринимательская деятельность, организуется оценщиком по своему усмотрению. Она не управляется непосредственно каким-либо
органом власти, что, однако, не исключает общего ее регулирования со стороны государства.
Статья 46 Конституции РФ и ст. 12 ГК РФ предоставляют субъекту предпринимательской деятельности право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Судебный контроль за законностью актов и действий в сфере управления, защита субъектов гражданских прав от произвола государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц служит одной из гарантий осуществления и соблюдения гражданских прав. В случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ (например, возмещение убытков).
Таким образом, законодатель конструирует право на предпринимательскую деятельность, а в частности, и оценочную деятельность, «как частное право лица, обеспечивающее ему известную сферу свободы и непри-косновенности»3. Право на предпринимательскую деятельность включает в себя возможности лица совершать юридически значимые активные действия, основанные на собственном волевом выборе.
Во-вторых, оценочная деятельность как вид предпринимательской деятельности — это деятельность на свой риск и под свою имущественную ответственность. «Свобода действий предполагает и самостоятельную ответственность за результаты собственных действий, несение риска последствий этих действий»4. В частности, субъекты предпринимательской деятельности отвечают по своим обязательствам своим имуществом (ст. 48 ГК РФ).
В-третьих, оценочная деятельность как вид предпринимательской деятельности — это деятельность, направленная на получение прибыли. Если же извлечение прибыли не является основной целью деятельности лица, не являющегося предпринимателем, то его деятельность не является предпринимательской. Целью оценочной деятельности является систематическое извлечение прибыли на профессиональной основе.
В-четвертых, любая предпринимательская деятельность — это деятельность, подлежащая государственной регистрации, без которой осуществление предпринимательской деятельности запрещается.
50
Н.В. Фетисова. Определение понятия оценочной деятельности
Таким образом, можно сделать вывод, что в широком смысле под оценочной деятельностью следует понимать определение стоимости имущества во всех сферах общественных отношений. В узком смысле под оценочной деятельностью следует понимать деятельность субъектов оценочной деятельности, направленную на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. В узком смысле оценочная деятельность является предпринимательской, имеет инициативный, самостоятельный, рисковый и ответственный характер, направлена на получение прибыли, требует государственной регистрации и осуществляется для целей совершения сделок и для иных целей. В широком смысле оценочная деятельность содержит отдельные элементы предпринимательства.
Анализ признаков оценочной деятельности как вида предпринимательской деятель-
ности позволяет дать научное определение этого понятия. Оценочная деятельность — это совокупность правомерно-волевых действий, совершаемых профессионально, систематически и на свой риск независимым оценщиком, прошедшим соответствующее обучение, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях извлечения прибыли.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Ершова И.В. Правовые основы оценочной деятельности / / Актуальные проблемы правоведения. 2003. №° 1—2. С. 197.
2 Верхозина А.В. Правовое регулирование оценочной деятельности. М.: ОО «Российское общество оценщиков», 2000.
3 Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1994. С. 15.
4 Там же.
