CC BY
271
Д.В. Смирнова
Смирнова Дарья Владимировна — адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии
Владимирский юридический институт ФСИН России
Определение понятия культурных ценностей в отечественном и международном законодательстве
В современном обществе культуре отведена основополагающая роль в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности народов и утверждении их достоинства1.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на участие в культурной жизни, а также на доступ культурным ценностям (ст.44). В целях обеспечения данного положения государство осуществляет деятельность по выработке и реализации государственной политики и правовому регулированию в области культуры. В настоящее время мы можем наблюдать тенденцию усиления внимания к вопросу сохранения культурного наследия, что связано с усилением его значимости в жизни общества. Вместе с тем проблемы правовой охраны памятников истории и культуры остаются малоизученными. В частности, в научной литературе недостаточно освещена проблема унификации легальных определений понятий, используемых в нормативно — правовых актах, регулирующих отношения в области охраны и сохранения объектов культурного наследия, ввоза и вывоза культурных ценностей2.
Действительно, одна из наиболее существенных проблем, возникающих при рассмотрении данного вопроса, заключается в том, что как в международном, так и в отечественном законодательстве отсутствует универсальное определение понятия «культурные ценности».
Понятие «культурные ценности» раскрывается в различных международных правовых актах и ряде рекомендаций ЮНЕСКО. Таких как Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 года), Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 года), Рекомендация о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 19 ноября 1964 года), Рекомендация о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результат проведения общественных или частных работ (Париж, 19 ноября 1968 года) и др. В отечественном законодательстве понятие культурных ценностей раскрывается в следующих нормативно — правовых актах: Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (1998 г.), Основы законодательства Российской Федерации о культуре (1992 г.), Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (1993 г.).
Одно из наиболее широких определений содержится в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. Согласно данной конвенции культурными ценностями считаются независимо от происхождения и владельца:
a) ценности, движимые или недвижимые, имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги и другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей указанных выше;
b) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а», такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а»;
c) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах «а» и «Ь», так называемые центры сосредоточения культурных ценностей»3.
1 Основы законодательства Российской Федерации о культуре: закон от 9 октября 1992 г. № 3612-1] (ред. от 28.11.2015) // Российская газета. 1992. 17 ноября.
2 Панфилов А.Н. Культурные ценности и объекты культурного наследия: проблема унификации понятий // Право и политика. 2011. № 2, 3.
3 Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Заключена в Гааге 14 мая 1954 г. // Ведомости ВС СССР. 1957. № 3, ст.54.
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года определяет культурные ценности как ценности религиозного либо светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, истории, литературы, искусства, наук, а также ценности, которые относятся к перечисленным в данной Конвенции категориям. В частности, к таким категориям относятся редкие коллекции и образцы флоры и фауны; ценности, касающиеся истории, а также связанные с жизнью национальных деятелей, мыслителей, ученых и артистов и с крупными национальными событиями; археологические находки и открытия; составные части художественных и исторических памятников и археологических мест; старинные предметы; художественные ценности; оригинальные произведения скульптурного искусства; оригинальные гравюры; оригинальные художественные подборки и монтажи; редкие рукописи, старинные книги и издания, представляющие особый интерес, почтовые марки, налоговые и аналогичные марки; архивы; мебель более чем 100-летней давности и старинные музыкальные инструменты и т. п.1
Рекомендация о международном обмене культурными ценностями 1976 года под культурными ценностями подразумевает предметы, которые являются выражением или свидетельством человеческого творчества или же эволюции природы и которые, по мнению компетентных органов отдельных государств, представляют или могут представлять собой историческую, художественную, научную или техническую ценность или интерес, включая) образцы зоологии, ботаники, геологии; археологические предметы; предметы и документация, представляющие этнологический интерес; произведения изобразительного и прикладных видов искусства; литературные, музыкальные, фотографические и кинематографические произведения; архивы и документы.
Рекомендация о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ 1968 года относит к культурным ценностям недвижимые объекты, как-то местности археологического, исторического или научного значения, сооружения или другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или архитектурную ценность, как религиозные, так и светские, включая архитектурные традиционные ансамбли, исторические кварталы в городах или сельских населенных пунктах и этнологические сооружения предыдущих культур, все еще находящиеся в хорошем состоянии; движимые ценности, имеющие культурное значение, включая ценности, находящиеся в недвижимых объектах или извлеченные из них, а также движимые ценности, скрытые в земле, которые могут быть обнаружены в местах, имеющих археологическое или историческое значение, или в других местах2.
В соответствии с Рекомендацией о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности 1964 года культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интересы с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы3. Данное определение является наиболее узким из всех выше представленных, однако, согласно Рекомендации каждое государство обязано установить критерии отнесения каких — либо предметов к рассматриваемой категории.
Основополагающим нормативным актом в сфере охраны культурных ценностей в нашей стране является Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года «Основы законодательства РФ о культуре». В статье 3 указанного закона приводится следующее определение: культурные ценности — это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты4.
Еще одно определение рассматриваемого понятия содержится в Федеральном законе РФ от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй миро-
1 Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Заключена в Париже 14 ноября 1970 г. // Сборник международных договоров СССР. М., 1990. Вып. XI.IV.
2 Рекомендация о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ. Принята в Париже 19 ноября 1968 г. на 15-й сессии Генер. конференции ЮНЕСКО // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993. С. 323—331.
3 Рекомендация о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности. Принята в Париже 19 ноября 1964 г. на 13 сессии Генер. конференции ЮНЕСКО // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1964. С. 319—322.
4 Основы законодательства Российской Федерации о культуре: закон от 19 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от 28.11.2015) // Российская газета. 1992. 17 ноября.
Смирнова Д.В. Определение понятия культурных ценностей в отечественном.
705
вой войны и находящихся на территории Российской Федерации». В нем говорится о том, что под культурными ценностями подразумеваются имущественные ценности религиозного либо светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение: произведения искусства, книги, рукописи, архивные материалы, составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников, а также памятников монументального искусства и другие категории предметов, определенные в статье 7 Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года1.
В свою очередь Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» содержит в статье 6 указание на то, что под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно: культурные ценности, созданные отдельными лицами (группами лиц), которые являются гражданами Российской Федерации; культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами, не имеющими гражданства, проживающими на территории Российской Федерации; культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации; культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно — научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности; культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов; культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности2. И в статье 7 указаны категории предметов, попадающих под действие данного закона, то есть перечислены такие предметы, которые согласно данному нормативному акту и являются культурными ценностями.
Таким образом, мы видим, что в международных документах, регулирующих общественные отношения в области сохранения и защиты культурных ценностей, в большинстве своем используется метод перечисления категорий предметов, попадающих под понятие «культурные ценности». В отечественном законодательстве мы можем наблюдать либо громоздкое понятие с недопустимым широким содержанием, либо перечень объектов, относящихся к рассматриваемому понятию.
Нельзя также оставить без внимания тот факт, что имеющееся определение понятия «культурные ценности» не носит универсального характера. Как в международном, так и в национальном законодательстве нашей страны отсутствует терминологическое единство. Это может привести к увеличению числа правовых коллизий и пробелов, что, в свою очередь, в дальнейшем может негативно сказаться на правоприменительной практике. Для целей правовой охраны культурных ценностей важно наличие такой законодательно закрепленной дефиниции, которая включала бы в себя лишь основные сущностные признаки данного явления3. Очевидной является необходимость унификации терминологического аппарата. Однако, устранить проблему многозначности правовых терминов полностью не представляется возможным ввиду объективной сложности выработки универсального и емкого определения.
1 О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ // Российская газета. 1998. 21 апреля.
2 О вывозе и ввозе культурных ценностей: закон от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 // Российская газета. 1993. 15 мая.
3 Пронина Е.Н., Никитин А.В. Культурное достояние как юридическое состояние и категория // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: сборник научных трудов / отв. ред. В. Н. Карташов. Ярославль: Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, 2010. Вып. 10.
