CC BY
115
1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, то есть указание в них заведомо ложных данных, влияющих или имеющих целью повлиять на выдвижение, регистрацию кандидата (списка кандидатов), регистрацию инициативной группы по проведению референдума, а равно на итоги голосования, результаты выборов, референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, — наказывается...».
Князькина А. К.,
аспирантка Московской государственной юридической академии
КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ: ЧТО ПОД НИМИ ПОНИМАЕТСЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ И УГОЛОВНОМ ПРАВЕ?
Понятие культурных ценностей неоднозначно трактуется в правовой науке и нормативных актах. Так, при описании посягательств на культурные ценности законодатель не придерживается единой терминологии, определяя их предмет:
— в названии ст. 164 УК указываются предметы, имеющие особую ценность, а в самой статье речь уже идет о предметах или документах, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность;
— в ст. 190 УК рассматриваемый признак именуется предметом художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
— ст. 188 УК, устанавливающая ответственность за контрабанду, в качестве квалифицирующего признака упоминает культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации;
— ст. 243 УК, озаглавленная «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры», запрещает посягательства на памятники истории, культуры, природные комплексы или объекты, взятые под охрану государства, а также на предметы или документы, имеющие историческую или культурную ценность.
Таким образом, действующее уголовное законодательство не выработало единого понятийного аппарата даже для собственных целей. В правовой науке предлагается заменить все единым понятием «культурные ценности»1, что, несомненно, приведет к унификации уголовно-правовой терминологии.
В международных актах также упоминаются различные понятия, так, в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта2, Рекомендациях ЮНЕСКО «Об охране движимых культурных ценностей»3 и «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности»4, Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности5, Соглашении о вывозе и ввозе культурных ценностей6 используется понятие «культурные ценности»; в Европейской культур-
1 См.: Гайдашов А.В. Уголовная ответственность за хищения предметов, имеющих особую историческую, научную или культурную ценность: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 43—44; Сабитов Т.Р. Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2002. С. 80, 127; Давлетшина О.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2003. С. 10, 25, 183; Медведев Е.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 104, 144; Афонин И.Б. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 63; Вершков В.В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 43, 167; Беспалько В.Г. Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 73; Его же. Уголовная ответственность за невозвращение культурных ценностей из-за границы // Закон. 2006. № 6. С. 55.
2 Заключена в г. Гааге 14 мая 1954 г. Конвенция вступила в силу 7 августа 1956 г. СССР подписал Конвенцию и Протокол к ней 14 мая 1954 г., ратифицировал Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 декабря 1956 г. Конвенция вступила в силу для СССР 4 апреля 1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 3. Ст. 54.
3 Принята в г. Париже 28 ноября 1978 г. на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 368—376.
4 Принята в г. Париже 19 ноября 1964 г. на 13-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 319—322.
5 Принята в г. Париже 14 ноября 1970 г. на 16-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Конвенция вступила в силу 24 апреля 1972 г. СССР подписал Конвенцию 14 ноября 1970 г., ратифицировал Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. № 8423-Х1 с заявлением. Конвенция вступила в силу для СССР через три месяца после сдачи на хранение заявления о ратификации // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 506-513.
6 Заключено в г. Москве 28 сентября 2001 г. Россия подписала Соглашение 28 сентября 2001 г. Соглашение вступило в силу, в том числе и для России, 11 декабря 2002 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 5. С. 6-10.
ной конвенции1 упоминаются предметы, имеющие культурную ценность, а в Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия2 и Рекомендации ЮНЕСКО «Об охране в национальном плане культурного и природного наследия»3 — культурное наследие.
Фриго Манлио предлагает рассматривать как эквивалентные понятия культурных ценностей и культурного наследия, поскольку «оба эти понятия неполны и для более точного определения их содержания приходится обращаться к другим, неюридическим дисциплинам (истории, археологии, этнографии и так далее)»4. Данная позиция представляется не совсем правильной, т. к. понятие «культурное наследие» шире по объему, чем понятие «культурные ценности», поскольку включает также нерукотворные памятники природы.
Международные акты используют в основном перечневые подходы к определению данных понятий: в ст. 1 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта установлено, что таковыми признаются ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа. Затем дается их перечень. Статья 1 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия к культурному наследию относит памятники, ансамбли и достопримечательные места, раскрывая содержание данных понятий также преимущественно путем перечисления объектов, входящих в их состав. Такой же подход наблюдается и в Рекомендации ЮНЕСКО «Об охране в национальном плане культурного и природного наследия».
Статья 1 Рекомендации ЮНЕСКО «Об охране движимых культурных ценностей» сначала приводит примерное определение движимых культурных ценностей, понимая под ними все движимые ценности, которые являются выражением или свидетельством творчества человека или эволюции природы и которые имеют ценность с археологической, исторической, художествен-
1 Заключена в г. Париже 19 декабря 1954 г. Конвенция вступила в силу 5 мая 1955 г. Документ
о присоединении СССР передан на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 21 февраля 1991 г. Конвенция вступила в силу для СССР 21 февраля 1991 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 1. С. 3-8.
2 Принята в г. Париже 16 ноября 1972 г. на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Конвенция вступила в силу 17 декабря 1975 г. СССР подписал Конвенцию 16 ноября 1972 г., ратифицировал Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. № 8595-Х1. Конвенция вступила в силу для СССР 12 января 1989 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 290-302.
3 Принята в г. Париже 16 ноября 1972 г. на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 331-340.
4 Манлио Фриго. Культурные ценности и культурное наследие: «борьба понятий» в международном праве // Защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. М.: 2003. С. 78.
ной, научной или технической точек зрения. Затем приводится перечень из 11 позиций, включающий категории предметов, признаваемых движимыми культурными ценностями.
Рекомендация ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» определяет культурные ценности следующим образом — это движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны. Далее также следует перечень этого имущества.
Статья 1 Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности признает культурными ценностями ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки и которые относятся к приводимым далее категориям.
Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей, пожалуй, единственный документ, не приводящий перечня культурных ценностей, признает таковыми ценности религиозного или светского характера либо их коллекции, которые рассматриваются каждым из государств Сторон как представляющие значение для истории, культуры, искусства, науки и подпадают под действие законодательства государств Сторон о вывозе и ввозе культурных ценностей.
Попытки определить понятие «культурные ценности» предпринимаются в науке. Так, Е. Александров понимает под ними «любые произведения, являющиеся результатом творческого самовыражения человека в прошлом или настоящем (в художественной, научной, культурной, образовательной области), которые имеют значение для объяснения существовавшей в прошлом и для развития современной и будущей культуры»1. Сходное определение дает А. И. Чудинов2.
Более развернутую дефиницию дают В. С. Ласкавый, И. Г. Абалян и В. С. Касторский: «Культурные ценности — это вещественные памятники достижений человечества в производственной, духовной и общественной жизни, способные в той или иной мере удовлетворять духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащие в себе художественную, научную, мемориальную или иную ценность. К ним относятся
1 Александров Е. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов. София: София Пресс, 1978. С. 9-10.
2 См.: Чудинов А.И. Защита культурных ценностей от незаконных ввоза, вывоза за пределы государств и передачи права собственности на них: дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1990. С. 28.
памятники культуры и истории, произведения искусства, книги и многое другое.
Культурные ценности — материализованное свидетельство исторического пути развития человечества, они раскрывают духовное богатство народов и являются источником исторического опыта предшествующих поколений»1.
Р. Б. Булатов определяет культурные ценности как «особо охраняемые правом уникальные вещественные результаты человеческой деятельности, которые, будучи продуктом всеобщего труда, имеют важное историческое, научное, художественное или иное культурное значение для общества, т. е. служат связующим звеном между различными поколениями людей, носят конкретно-исторический характер и выступают как фактор формирования необходимых обществу качеств в человеке»2.
А. В. Гайдашов полагает необходимым закрепить следующее понятие культурных ценностей в примечании к ст. 164 УК РФ: это «движимые и недвижимые материальные предметы (вещи, имущество), памятники истории и культуры, созданные трудом человека и обладающие особой уникальностью, а также повышенной потребительской стоимостью»3. Таким же образом предлагает поступить и О. В. Давлетшина, давая, однако, более развернутое понятие культурных ценностей: «Это предметы и объекты материального мира, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры, и духовное наследие народов России, подлежащие учету не только с позиции стоимости материальной ценности в денежном эквиваленте, но и значимости для истории, нации, культуры, а также отражающие духовное состояние и развитие как народов Российской Федерации, так и других стран»4.
Е. В. Медведев предлагает два определения культурных ценностей: одно с философской точки зрения, другое — с правовой. «С точки зрения философии, культурные ценности представляют собой конкретно выраженный, наилучший творческий результат общественного труда определенной исторической эпохи, признаваемый национальным или всеобщим ориентиром человеческой деятельности на протяжении многих поколений», с правовой — это «уникальные предметы материального мира, являющиеся результатом человеческой деятельности прошлых поколений или тесно связанные с ней,
1 Ласкавый В.С., Абалян И.Г., Касторский В.С. Сохранность и защита культурных ценностей. СПб.: СПбГАК, 1994. С. 3.
2 Булатов Р.Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1995. С. 45-46.
3 Гайдашов А.В. Указ. соч. С. 43.
4 Давлетшина О.В. Указ. соч. С. 10, 24, 26, 182.
имеющие общенациональное или общечеловеческое культурное значение»1. При этом автор считает необходимым разместить это определение в примечании к ст. 243 УК РФ, устанавливающей ответственность за уничтожение или повреждение этих предметов2.
По мнению С. А. Фомичева, культурные ценности представляют собой опредмеченный результат общественного труда, носящий конкретно исторический характер, выполняющий социально-интегративную функцию формирования личности, выступающий связующим звеном между различными эпохами и цивилизациями, признанный национальным или всеобщим ориентиром на протяжении многих поколений3.
Определяя культурные ценности, авторы выделяют следующие критерии отнесения материальных и нематериальных объектов к данной категории. Так, А. И. Чудинов отмечает: «Во-первых, речь идет, прежде всего, о произведениях, созданных человеком. Они являются плодом его творчества. Во-вторых, все ценности культуры содержат в себе в качестве необходимого элемента акт творчества. ...В-третьих, необходимым элементом рассматриваемого понятия является значимость соответствующего объекта»4. Р. Б. Булатов предлагает несколько иные признаки:
— старину, т. е. предметы были изготовлены в прошедшую эпоху;
— уникальность (единственный и неповторимый в своем роде предмет, исключительный по своим художественным и другим качествам или ставший большой редкостью, изготовленный ручным способом, в индивидуальном порядке);
— повышенную потребительскую стоимость;
— историческую, художественную, культурную, научную, музейную или иную ценность;
— статус памятника истории и культуры, охраняемого государством;
— общенародную, общегосударственную значимость5.
Кроме того, культурными ценностями могут считаться лишь продукты человеческой деятельности, но лишь те, которые относятся к культурным благам6. Схожие критерии выделяют и другие авторы7. Несколько иные признаки культурных ценностей предлагает С. А. Фомичев: наряду с тем,
1 Медведев Е.В. Указ. соч. С. 31-32, 48.
2 См.: Там же. С. 93.
3 См.: Фомичев С.А. Борьба с контрабандой культурных ценностей / отв. ред. А.И. Чучаев. Калуга: Изд-во АКФ «Политоп», 2005. С. 26.
4 Чудинов А.И. Указ. соч. С. 27.
5 См.: Булатов Р.Б. Указ. соч. С. 28-29.
6 См.: Там же. С. 34, 38.
7 См.: ГайдашовА.В. Указ. соч. С. 43; Щерба С.П., Приданов С.А. Уголовно-правовая охрана предметов и документов, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность.
что они являются результатом человеческой деятельности и приобретают свой статус лишь по истечении достаточно продолжительного промежутка времени, они характеризуются тем, что:
1) являются наилучшими образцами человеческой деятельности определенного культурно-исторического периода, показателем уровня развития человека и его культуры в различные исторические эпохи;
2) в основе их бытия лежит принцип исторической преемственности;
3) им присуща социально-интегративная функция, и они направлены на совершенствование личности;
4) они носят конкретный характер, что предполагает: а) наличие индивидуальных предметов материального мира либо строго определенных и четко выраженных идей; б) конкретное содержание, отображающее достижения человека в какой-либо сфере его жизнедеятельности; в) конкретного автора, чей внутренний мир, талант и мастерство воплотились в рассматриваемом феномене1.
Представляется, что единое, общее понятие культурных ценностей все же необходимо выработать. Это поможет правоприменителю. Однако потребность в его закреплении в Уголовном кодексе представляется сомнительной. Дефиниция должна содержаться в специальном нормативном акте, федеральном законе, посвященном культурным ценностям. Там же возможно закрепление их определенных признаков (критериев). Принятые во исполнение этого закона нормативные акты не должны ему противоречить. Естественно, что выработка определения культурных ценностей должна происходить с учетом действующих международных норм, несмотря на то, что «.определения, закрепленные в международных актах, являются менее содержательными и имеют лишь практическую направ-ленность»2.
М.: ЮрИнфоР, 2000. С. 22; Братанов В.В. Хищение культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 35; и др.
1 См.: Фомичев С.А. Указ. соч. С. 26.
2 Ахметзянов А.А. Международно-правовая защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 66.
