CC BY
66DOI 10.47643/1815-1337_2023_10_395 УДК 343.9
ОПЕРАТИВНОЕ ВНЕДРЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ OPERATIONAL IMPLEMENTATION: CONCEPT, ESSENCE AND CONTENT
ГУНИЧ Сергей Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточный юридический институт МВД России. 680030, Россия, г. Хабаровск, пер. Казарменный, 15. E-mail: sertylio@mail.ru;
НИКИТИН Александр Викторович,
кандидат юридических наук, доцент,
старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Восточно-Сибирского института МВД России. 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110. E-mail: aleksandr-nikitin.63@mail.ru;
GUNICH Sergey Vladimirovich,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 680030, Khabarovsk, lane. Kazarmenniy, 15. E-mail: sertylio@mail.ru;
Nikitin Alexander Viktorovich,
Candidate of Law, Associate Professor, Senior Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of Internal Affairs Bodies East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. E-mail: aleksandr-nikitin.63@mail.ru 664074, Irkutsk, Lermontova, 110
Краткая аннотация: оперативное внедрение является одним из наиболее сложных, но эффективных методов противодействия преступности. Это в свою очередь вызывает необходимость научного осмысления многогранной сущности и содержания данного оперативно-розыскного мероприятия, способствующего совершенствованию его правового регулирования. Статья посвящена исследованию, направленному на развитие научного представления об основных элементах оперативного внедрения: понятии, сущности и элементах, составляющих содержание мероприятия.
АЬвЯаМ: operational implementation is one of the most complex but effective methods of combating crime. This, in turn, raises the need for scientific understanding of the multifaceted essence and content of this operational investigative activity, which contributes to the improvement of its legal regulation. The article is devoted to research aimed at developing a scientific understanding of the main elements of operational implementation: the concept, essence and elements that make up the content of the event.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность; оперативно-розыскные мероприятия; оперативное внедрение; криминальная среда.
Keywords: operational-seaich activity; operational search activities; operational implementation; criminal environment.
Для цитирования: Гунич С.В., Никитин А.В. Оперативное внедрение: понятие, сущность и содержание // Право и государство: теория и практика. 2023. № 10(226). С. 395-398. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_10_395.
For citation: Gunich S.V., Nikitin A.V. Operational implementation: concept, essence and content// Law and state: theory and practice. 2023. No. 10(226). Pp. 395-398. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_10_395.
Статья поступила в редакцию: 10.09.2023
Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) является видом правоохранительной деятельности, осуществляемым с помощью оперативно-розыскных мероприятий. При этом Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»1 не раскрывает содержания как общего понятия оперативно-розыскного мероприятия, так и отдельных его видов. Такой подход законодателя вызвал критику в научной среде [4, с. 28]. Восполняя пробел, теоретики предлагают различные дефиниции оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), отражающие авторские подходы к их содержанию и сущности. В итоге к каждому ОРМ сформировался широкий спектр подходов. Не явилось исключением и оперативное внедрение.
С точки зрения Е. С. Дубоносова рассматриваемое ОРМ - это способ получения информации путем легендированного ввода сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие, в криминальную среду в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД [3, с. 251].
С. И. Захарцев определяет оперативное внедрение как оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в легендированном вводе оперативных сотрудников и лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, в криминальную среду или объекты оперативной заинтересованности [5, с. 134].
По определению Д. В. Ривмана оперативное внедрение - это ОРМ, заключающееся в легендированном вводе (продвижении) сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие, в криминальную среду и объекты в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД [8, с. 104].
1 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
По мнению А. Е. Чечетина оперативное внедрение представляет собой оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в приобретении оперативно-розыскным подразделением негласного источника информации внутри или в окружении объекта оперативной проверки [11, с. 85].
С точки зрения А.Ю. Шумилова рассматриваемое ОРМ представляет собой приобретение оперативно-розыскным органом конфиденциального источника информации (как правило, в лице своего сотрудника или агента) внутри преступного сообщества, организованной преступной группы или иного объекта оперативного интереса [12, с. 246-247].
Приведенные формулировки позволяют прийти к выводу, что в теории ОРД широкое распространение получила точка зрения о том, что сущностью оперативного внедрения является ввод субъекта внедрения в криминальную среду. На наш взгляд, подобный подход не в полной мере отражает сложный комплексный характер данного ОРМ. Мероприятие не ограничивается исключительно вводом оперативного сотрудника или лица, оказывающего конфиденциальное содействие в криминальную среду. На этом оперативное внедрение не оканчивается. Субъект внедрения, находясь в соответствующей среде, осуществляет сбор информации, представляющей оперативный интерес, предоставляет ее оперативному сотруднику, выполняет его задания. После достижения всех поставленных задач осуществляется вывод внедренного из разработки.
В связи с вышеизложенным, на наш взгляд, предпочтительной является точка зрения А. Г. Маркушина, предлагающего под оперативным внедрением понимать ОРМ, заключающееся в легендированном вводе, выводе и нахождении в криминальной среде или на объектах сотрудников оперативно-розыскных подразделений или лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, для решения определенных законом задач ОРД [7, с. 190].
В определенной мере схожее мнение проявляют и другие ученые. В частности, оперативное внедрение представляется ими как ОРМ, основанное на конспиративном вводе штатного сотрудника оперативного подразделения или оказывающего ему конфиденциальное содействие лица в криминально-криминогенную среду или на соответствующие объекты, добывании сведений о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес, в воздействии на лиц и ином конспиративном участии в решении или способствовании решению задач ОРД [2, с. 27-28]. Вместе с тем в данном случае ими не выделяется такой элемент, как вывод субъекта из криминальной среды.
Анализ приведенных понятий также позволяет выделить еще один аспект, требующий внимания при исследовании сущности рассматриваемого мероприятия. Обращает на себя внимание существенное отличие формулировок, предложенных А. Е. Чечетиным и А. Ю. Шумиловым, от остальных. Позиция указанных ученых схожа и проявляется в сведении сущности оперативного внедрения к приобретению источника информации в представляющей оперативный интерес среде.
Ввод субъекта внедрения в криминальную среду представляет собой включение в ее состав внешнего, постороннего для этой среды лица. То есть, в преступную группу вводится лицо, изначально не входившее в состав этой группы.
Приобретение источника информации, на наш взгляд, следует трактовать более широко. В криминальную среду (в преступную группу) может не только вводится субъект внедрения, но и из данной среды может привлекаться к конфиденциальному содействию лицо для предоставления информации, выполнения иных заданий, направленных на решение задач ОРД.
Придерживаясь такого взгляда на оперативное внедрение, А. Ю. Шумилов в качестве способов его проведения выделяет:
1) ввод конфидента (оперативника или агента) в объект оперативного интереса или его окружение;
2) вербовку агента из числа членов объекта оперативного интереса [12, с. 247-248].
В теории ОРД не все специалисты разделяют такую точку зрения. Ими отмечается, что не образует рассматриваемого ОРМ привлечение к негласному сотрудничеству лица, уже находящегося (работающего) на соответствующем объекте, имеющего контакт или устойчивую связь с лицом, представляющим оперативный интерес, либо входящего в состав организованного преступного формирования [10, с. 305].
С нашей точки, зрения данный подход основывается на узком понимании сущности и содержания оперативного внедрения. Если данное ОРМ сводить исключительно к вводу субъекта внедрения, то соответствующая позиция становится вполне логичной. Но такой взгляд необоснованно сужает рамки оперативного внедрения. Как отмечалось выше, они включают в себя и нахождение в условиях оперативного внедрения и вывод из разработки. И эти элементы по своей значимости в структуре оперативного внедрения нисколько не уступают вводу в криминальную среду. С момента привлечения лица из числа членов преступной группы к конфиденциальному содействию они также реализуются в полном объеме. В этой связи мы в полной мере разделяем точку зрения, согласно которой ввод субъекта внедрения, наряду с вербовкой лица из состава объекта оперативного интереса являются способами реализации оперативного внедрения.
В силу сложного, комплексного характера оперативного внедрения его содержание отличает многообразие, разноуровневый подход к пониманию и выделению элементов его составляющих. В качестве ключевых элементов содержания данного ОРМ выделим:
1) приобретение источника информации на объекте оперативного интереса;
2) нахождение субъекта внедрения в условиях оперативного внедрения и решение поставленных перед ним задач;
3) вывод источника информации из разработки (из условий оперативного внедрения).
И. И. Алгазин и Д. Б. Панюшин отмечают, что содержание оперативного внедрения составляют два элемента: тактический (проникновение в криминальную среду) и познавательный (сбор разведывательной информации) [1, с. 72].
Сведение тактического элемента исключительно к проникновению в криминальную среду, на наш взгляд, существенно сужает понимание содержания исследуемого ОРМ. Тактические аспекты содержания оперативного внедрения гораздо шире. Сложно привести их исчерпываю-
щий перечень. Безусловно, важное место среди них занимает и обеспечение проникновения в криминальную среду:
- на этапе подготовки к проведению оперативного внедрения осуществляется подбор лица, способного по своим качествам успешно справиться с поставленными в рамках данного ОРМ задачами; разрабатывается для него соответствующая легенда;
- оперативными сотрудниками создаются условия для подведения субъекта к объекту внедрения.
Но не менее важный тактический аспект составляет и целый ряд иных элементов оперативно-розыскного мероприятия:
- обеспечение внедренным лицом и оперативными сотрудниками разработанной легенды (информационное и материальное);
- проведение мероприятий, направленных на недопущение расшифровки субъекта внедрения и выполнение им поставленных задач (например, использование полученной от внедренного лица информации и иных результатов с применением тактических приемов и способов, направленных на недопущение расшифровки субъекта внедрения);
- обеспечение вывода внедренного лица из условий объекта внедрения с учетом недопущения его расшифровки и привлечения к уголовной ответственности вместе с представителями криминальной среды, являвшимися целью мероприятия и т. д.
С другой стороны, мы разделяем мнение данных исследователей, отметивших необоснованность искусственного ограничения задач, решаемых с помощью внедрения в криминальную среду только сбором разведывательной информации. Как отмечают И. И. Алгазин и Д. Б. Па-нюшин, традиционно внедрение в криминальную среду предполагало направленность не только на добывание информации, но и на профилактическое воздействие, изменение орудий преступления, а также задержание преступника; кроме того, оперативное внедрение в преступную среду может преследовать цель передачи информации - оказание рефлексивного воздействия [1, с. 72]. Применительно к данному аспекту со своей стороны отметим, что оперативное внедрение может быть направлено на разобщение преступной группы, дискредитацию лидеров криминальной среды, организаторов и руководителей организованных преступных формирований, создание условий для документирования противоправной деятельности разрабатываемых лиц и т. д.
В этой связи представляется не вполне обоснованной точка зрения авторов, отметивших в своих понятиях оперативного внедрения исключительно информационную направленность данного мероприятия. Предпочтительнее, на наш взгляд, мнение исследователей, связывающих оперативное внедрение не только с решением информационных задач, а вообще с решением задач оперативно-розыскной деятельности.
Аналогичный широкий подход к содержанию оперативного внедрения отмечается у целого ряда исследователей. Так, Е. С. Лапин указывает, что содержание оперативного внедрения составляют: процесс ввода, проникновения на объекты оперативного внедрения; закрепление на объекте внедрения; получение доступа к сведениям, интересующим внедренного субъекта; создание обстановки, способствующей получению информации внедренными субъектами; проведение внедренными лицами разведывательно-поисковых мероприятий; выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес; установление контакта (доверительных отношений) с выявленным фигурантом оперативной заинтересованности; сбор оперативно-розыскной информации; иные действия, проводимые в целях решения задач ОРД [6, с. 42-43].
Применительно к содержанию оперативного внедрения не вполне ясным представляется положение, отмечаемое некоторыми исследователями: рассматриваемое ОРМ может представлять собой разовое (законченное) мероприятие или определенный процесс, систему организационных, тактических, разведывательно-поисковых мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными силами, средствами и методами, выбор которых диктуется конкретными обстоятельствами и задачами ОРД [10, с. 304].
Безусловно, оперативное внедрение целесообразно рассматривать в качестве процесса, включающего в себя взаимосвязанные, последовательно сменяющиеся этапы:
- получение оснований для проведения ОРМ;
- подготовку мероприятия;
- подведение субъекта внедрения к объекту, установление между ними доверительных отношений;
- нахождение внедренного лица в условиях внедрения, выполнение им поставленных задач;
- вывод внедренного лица, окончание мероприятия.
Так же вполне обосновано рассмотрение оперативного внедрения в качестве системы мероприятий. Оперативное внедрение является комплексным по своему содержанию оперативно-розыскным мероприятием. Оно включает в себя взаимосвязанную систему «простых» ОРМ, таких как, опрос, наведение справок, наблюдение, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности, проводимых в первую очередь внедренным лицом. В эту же систему возможно включить комплекс иных, обеспечивающих мероприятий. К ним отнесем проводимые оперативным сотрудником ОРМ, обеспечивающие безопасность субъекта внедрения, облегчение ему решения поставленных задач.
Исходя из вышеизложенного, не вполне понятно, что подразумевают специалисты, выделяя в отношении оперативного внедрения наряду с его соотношением в качестве процесса и системы мероприятий еще и разовое (законченное) мероприятие.
Из существующих в теории ОРД подходов к данному ОРМ наиболее близко, на наш взгляд, его понимание как разового (законченного) мероприятия через классификацию по продолжительности. По данному критерию учеными выделяется кратковременное и долговременное оперативное внедрение.
Долговременное оперативное внедрение связывается с классическим пониманием данного ОРМ. Определенные вопросы возникают при анализе кратковременного внедрения. Так, специалисты отмечают, что кратковременное внедрение может иметь место от нескольких часов до нескольких суток [9, с. 66]. В этой связи возникает закономерный вопрос - возможно ли признавать оперативным внедрением установление кратковременного контакта оперативного сотрудника или конфидента с преступниками?
Основными критериями, позволяющими ответить на данный вопрос, с нашей точки зрения, являются степень вхождения в доверие лица, осуществляющего ОРД, к представителям криминальной среды, а также содержание его действий. Первый критерий является сугубо субъективным и оценочным. Определить степень доверия, возникшего у преступника к субъекту ОРД, за непродолжительное время достаточно затруднительно. Для оперативной работы важна при этом даже не сама по себе степень доверия, а ценность полученных в итоге результатов. При этом непродолжительное легендированное общение оперативного сотрудника или конфидента, включившее в себя исключительно беседу, должно оцениваться не как оперативное внедрение, а как легендированный опрос. Но при этом следует и учитывать, что этот первый кратковременный контакт может стать первым элементом для последующего реального оперативного внедрения.
Исходя из вышеизложенного представляется возможным предложить определять оперативное внедрение как ОРМ, заключающееся в приобретении оперативно-розыскным подразделением конфиденциального источника информации в криминальной среде, его использовании в условиях данной среды для решения задач оперативно-розыскной деятельности и выводе из данной среды.
Библиография:
1. Алгазин И.И. Оперативное внедрение: место в структуре оперативно-розыскной деятельности / И.И. Алгазин, Д.Б. Панюшин // Юридические науки и правоохранительная практика. 2011. № 4 (18). С. 71-76.
2. Вагин О. А. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: учебно-практическое пособие / Вагин О. А, Исиченко А. П. Шабанов Г. Х. - М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2006. 119 с.
3. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2012. 415 с.
4. Железняк Н. С. «Черные дыры» и «белые пятна» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: монография. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2006. 64 с.
5. Захарцев С. И. Оперативно-розыскные мероприятия: общие положения. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 259 с.
6. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ: уч. пособие. 4-е изд., доп. М.: Юрлитинформ, 2014. 256 с.
7. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. М.: Изд-во Юрайт, 2012. 399 с.
8. Ривман Д. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2003. 235 с.
9. Смушкин А. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / А. Б. Смушкин, Е. В. Китрова, В. А. Кузьмин. М.: ГроссМедиа: Росбух, 2008. 232 с.
10. Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. 4-е изд., перераб. М.: Норма: Инфрма-М, 2017. 712 с.
11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий / Под ред. А. С. Бахты. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ДГСК МВД России, 2014. 256 с.
12. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Издательский дом Шумиловой И. И.,
2007. 375 с.
References:
1. Algazin I.I. Operational implementation: place in the structure of operational-search activities / I.I. Algazin, D.B. Panyushin // Legal sciences and law enforcement practice. 2011. No. 4 (18). pp. 71-76.
2. Vagin O. A. Operational search activities and the use of their results: educational and practical manual / Vagin O. A., Isichenko A. P. Shabanov G. Kh. - M.: Publishing house of Shumilova I. I., 2006. 119 p.
3. Dubonosov E. S. Operational search activities: a textbook for universities. - 3rd ed., revised. and additional M.: Yurayt Publishing House, 2012. 415 p.
4. Zheleznyak N. S. "Black holes" and "white spots" of the Federal Law "On Operational-Investigative Activities": monograph. Krasnoyarsk: SibYuI Ministry of Internal Affairs of Russia, 2006. 64 p.
5. Zakhartsev S.I. Operational search activities: general provisions. - St. Petersburg: Legal Center Press, 2004. 259 p.
6. Lapin E. S. Operational search activity. Course of legal and theoretical foundations: textbook. allowance. 4th ed., add. M.: Yurlitinform, 2014. 256 p.
7. Markushin A. G. Operational search activity: a textbook for universities. M.: Yurayt Publishing House, 2012. 399 p.
8. Rivman D.V. Commentary on the Federal Law "On Operational Investigative Activities." St. Petersburg: Peter, 2003. 235 p.
9. Smushkin A. B. Article-by-article commentary to the Federal Law "On Operational-Investigative Activities" / A. B. Smushkin, E. V. Kitrova, V. A. Kuzmin. M.: GrossMedia: Rosbukh, 2008. 232 p.
10. Theory of operational-search activity / ed. K.K. Goryainov, V.S. Ovchinsky. 4th ed., revised. M.: Norma: Infrma-M, 2017. 712 p.
11. Federal Law "On Operational Investigative Activities": scientific and practical commentary / ed. A. S. Bakhty. 2nd ed., revised. and additional M.: DGSK Ministry of Internal Affairs of Russia, 2014. 256 p.
12. Shumilov A. Yu. Course on the fundamentals of operational-search activities: a textbook for universities. 2nd ed., add. and processed M.: Publishing house of Shu-milova I.I., 2007. 375 p.
