Оперативно-розыскная профилактика преступлений в местах лишения свободы Текст научной статьи по специальности «Право»

В системе теории оперативно-розыскной деятельности оперативнорозыскная профилактика является одной из основных организационнотактических форм её осуществления. Оперативно-розыскная профилактика решает такую важную задачу оперативно-розыскной деятельности, как предупреждение преступлений, к которым также относятся и совершаемые в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС).

Как считает С. С. Овчинский, оперативно-розыскная профилактика предполагает сбор информации о криминально активных лицах (близких связей членов организованных преступных формирований, ранее судимых, наркоманах, алкоголиках, бытовых дебоширах, членах групп с антиобщественной направленностью и др.), степени исправления, связях, преступном опыте, намерениях, особенностях их личности и системы социальных отношений. Совокупность сведений, которые дают основания для неблагоприятного прогноза, т. е. вывода о вероятности преступного поведения, сразу указывает на необходимость установления оперативного наблюдения за теми, кто сохранил криминальную активность1.

Данные суждения в полной мере применимы к лицам, находящимся в местах лишения свободы, в особенности к тем, которые только начинают отбывать уголовное наказание.

По мнению Н. С. Железняка, оперативно-розыскная профилактика (оперативная профилактика) - это нормативно урегулированная система оперативных и иных мероприятий, направленная на выявление, минимизацию и устранение факторов, способствующих совершению преступлений, а также выявление причастных к ним лиц и оказание на них профилактического воздействия с целью недопущения с их стороны преступлений2.

Оперативно-розыскная профилактика применяется в случаях, когда возникает необходимость осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по минимизации факторов, детерминирующих преступность, или в отношении лиц, от которых, судя по достоверным данным, можно ожидать

3

совершения преступления .

В. Ю. Голубовский утверждает, что оперативно-розыскная профилактика преступлений - это форма оперативно-розыскной деятельности, представляющая собой систему осуществляемых оперативными аппаратами агентурно-оперативных мероприятий, направленных на предварительную оперативную проверку первичной информации о лицах, фактах, представляющих оперативный интерес, выявление, устранение причин и условий, способствующих преступлениям, обнаружений признаков замышляемых и подготавливаемых преступлений,

1 См.: Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - С. 456.

2 См.: Железняк Н. С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник / Н. С. Железняк. -Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. - С. 279.

3 См.: Железняк Н. С. Указ. соч. - С. 280.

установление лиц, причастных к ним, а также допускающих отклонения от норм поведения с целью оказания на них профилактического воздействия4.

Представляется, что данное определение оперативно-розыскной профилактики является наиболее содержательным и развёрнутым по отношению к двум вышеприведённым.

В свою очередь, И. Л. Хромов полагает, что оперативно-розыскная профилактика в местах лишения свободы представляет собой сбор информации о криминально активных осуждённых, членах групп с антиобщественной направленностью, степени исправления осуждённых, связях, преступном опыте, намерениях, особенностях их личности и системы отношений между осуждёнными и администрацией исправительных учреждений5.

Предупреждение преступлений в местах лишения свободы признаётся основной задачей оперативно-розыскной деятельности оперативных аппаратов УИС, поскольку факты их совершения негативным образом влияют на процесс исправления осуждённых, создают отрицательные примеры их поведения, оказывают деструктивное воздействие на нормальное функционирование режима отбывания уголовного наказания.

Профилактическая деятельность оперативных сотрудников направлена на осуществление непосредственного положительного воздействия на оперативную обстановку в учреждении УИС с целью её стабилизации и на осуждённого (группу осуждённых) с целью изменения в положительную сторону его (их) внутренних побуждений и установок негативного характера.

Отличительной особенностью оперативно-розыскной профилактики в местах лишения свободы является то, что она осуществляется сотрудниками оперативно-розыскных органов ФСИН России путём использования специфических сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности и имеет преимущественно негласный характер, что отделяет её от иных видов воспитательно-профилактической деятельности в пенитенциарной системе.

Выявление фактов совершения преступлений, а также осуждённых, вынашивающих замыслы совершения преступлений, своевременное оперативное воздействие на них с целью недопущения совершения с их стороны противозаконных действий становится весьма затруднительным без использования сведений, полученных от конфиденциальных источников оперативно-розыскной информации.

Данное обстоятельство определяет необходимость полноценного осуществления агентурно-оперативной работы в среде осуждённых, направленной преимущественно на предупреждение и пресечение противоправных деяний со стороны последних.

4 См.: Голубовский В. Ю. Оперативно-розыскная деятельность : словарь-справочник

/ В. Ю. Голубовский. - М.: ВНИИ МВД России, 2001; СПб.: Изд-во «Лань», 2001. - С. 108-109.

5 См.: Хромов И. Л. Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказания: криминологические и оперативно-розыскные аспекты / И. Л. Хромов. - М.: ИД Юриспруденция, 2011. - С. 170.

В том числе, при осуществлении оперативно-розыскной профилактики нельзя обойтись без такого главного составного структурно-содержательного элемента оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-розыскные мероприятия.

Так, оперативно-розыскное мероприятие «опрос» во многом может способствовать своевременному и целенаправленному устранению намерений осуждённого по совершению преступлений в период отбывания им уголовного наказания. Оперативное внедрение агентов оперативнорозыскных органов в криминально-активные группировки осуждённых способствует их переориентации и разобщению. Проведение оперативного эксперимента в местах лишения свободы может служить не только пресечению совершаемого преступления, но и предупреждению преступлений, ещё подготавливаемых к совершению.

Оперативно-розыскная профилактика является самостоятельной подсистемой целостной государственной системы профилактики преступлений и одновременно системой целенаправленных оперативнорозыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия. По общим целям оперативно-розыскная профилактика совпадает с социальной в части нейтрализации и устранения из жизни

общества антиобщественного поведения конкретных лиц. Их средства и ~ 6 методы в полной мере не совпадают .

Оперативно-розыскная профилактика преступлений состоит из общей и индивидуальной профилактики. Общая профилактика включает в себя совокупность действий сотрудников оперативных подразделений по выявлению конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений. В свою очередь, индивидуальная профилактика представляет собой деятельность оперативных сотрудников по выявлению лиц, замышляющих и подготавливающих противоправные деяния, и склонению их к отказу от преступных намерений.

На наш взгляд, сотрудники оперативных аппаратов УИС в большей степени должны придерживаться линии осуществления индивидуальной профилактики преступности, поскольку именно воздействие на личность осуждённого является фундаментальным способом достижения уголовноправовой цели его исправления и предупреждения совершения им новых преступлений.

Индивидуальная профилактика в отношении конкретного лица только в том случае может считаться состоявшейся и достигшей своей цели, если это лицо осознанно и окончательно отказалось от совершения преступлений. Это может быть достигнуто как позитивной коррекцией личности, влекущей за собой изменение её поведения от противоправного к правомерному, так и

6 См.: Бодренков В. А. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения совершения преступлений : монография / В. А. Бодренков; под ред. В. К. Зникина, А. Г. Халиулина, А. Ю. Шумилова. -М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2009. - С. 220.

внушением личности понимания неотвратимости уголовного наказания за содеянное.

Основные направления профилактической деятельности ФСИН России определены в Концепции развития УИС России до 2020 года. Таковыми являются:

- дифференциация условий содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания, создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны осуждённых, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное поведение, а также усиления ответственности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания;

- повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников УИС и улучшения условий несения службы;

- совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава УИС с осуждёнными, преступных связей осуждённых между собой и осуждённых с лицами, находящимися за пределами исправительного учреждения;

- создание системы противодействия преступному поведению осуждённых на основе применения современных инженернотехнологических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов УИС и оснащение всех учреждений УИС современными интегрированными системами безопасности;

- применение сотрудниками УИС комплекса индивидуальных профилактических мер по предупреждению правонарушений, в том числе преступлений, совершаемых осуждёнными;

- введение мониторинга за поведением осуждённых с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и др.);

- использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга за передвижением специальных автомобилей современными средствами видеонаблюдения и связи .

Безусловно, что все вышеперечисленные действия содержат в себе исключительно профилактическую направленность. Однако ни в одном из них не обозначена и не актуализирована роль оперативно-розыскных приёмов, способов, средств и методов работы оперативных аппаратов УИС, способствующих предупреждению совершения преступлений и имеющих своей целью профилактическое воздействие на осуждённых и иных лиц, склонных к совершению преступлений.

7 См.: Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2012 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://fsin.su/document/index.php. Дата обращения - 1.05.2012.

Думается, что устранение этого нормотворческого пробела является необходимым для оптимизации, эффективности и результативности процесса развития УИС России, а также для профилактики преступности в пенитенциарной системе.

Наиболее детально меры оперативно-розыскной профилактики в системе УИС изложены в Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Минюста России № 333 от 20 ноября 2006 г.

Согласно положениям данной Инструкции, в целях общей и индивидуальной превенции оперативные отделы УИС:

- осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди подучётных лиц, обеспечивают за ними оперативный контроль;

- своевременно доводят до руководства учреждений УИС информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях - до оперативного дежурного и сотрудников заинтересованных служб;

- при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждений УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учёт проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений;

- выявляют организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихся совершить правонарушения;

- совместно с другими службами принимают меры к пресечению конфликтных ситуаций среди осуждённых (подозреваемых и обвиняемых), ежедневно уточняют и обновляют список подучётных лиц, хранящийся в оперативном отделе;

- выявляют и пресекают неслужебные связи работников и сотрудников учреждений УИС, а также других лиц с осуждёнными (подозреваемыми и обвиняемыми), каналы поступления к ним предметов, запрещённых к использованию в учреждениях УИС;

- совместно с другими службами проводят работу по склонению к отказу от противоправных намерений и действий осуждённых (подозреваемых и обвиняемых);

- во взаимодействии с правоохранительными органами проводят мероприятия по профилактике правонарушений в учреждениях УИС .

По нашему мнению, полномочия оперативно-розыскных органов УИС в данном направлении оперативно-служебной деятельности с целью решения задачи оперативно-розыскной деятельности по предупреждению

8 См.: Приказ Минюста РФ от 20 ноября 2006 г. № 333 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.vturme.ru. Дата обращения - 1.05.2012.

преступлений также следовало бы дополнить следующими конструктивными функциями:

- постоянное использование негласного конфиденциального содействия граждан в борьбе с пенитенциарной преступностью;

- комплексное проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на достижение целей общей и индивидуальной профилактики преступлений;

- использование при проведении оперативно-розыскных мероприятий инновационных технических средств фиксации оперативно-розыскной информации для её последующего наиболее эффективного использования в превентивных целях;

- перманентное прогнозирование индивидуального преступного поведения осуждённых (арестованных).

Профессором С. С. Овчинским справедливо отмечено, что прогнозирование являлось и является важнейшим элементом оперативнорозыскной деятельности, предполагающим классификацию

правонарушителей и выбор форм адекватного реагирования на разные виды отклоняющегося допреступного поведения. Элементы прогнозирования представляют собой систему признаков, по которым можно предполагать вероятность преступного поведения и избирать меры предупреждения или пресечения преступной деятельности .

По мнению С. С. Овчинского, меры профилактики преступлений достигают цели лишь при условии их индивидуализации, что предполагает правильный выбор объекта, чёткое определение ситуации, чреватой преступным исходом, выбор момента для вмешательства и методов профилактики, адекватных для данного случая. Прогностическая работа становится специфической формой деятельности, которая требует применения всё возрастающей интеллектуальной и организационной активности.

Индивидуальная профилактика предполагает вмешательство, которым вначале достигается задержка в развитии причинной связи, обуславливающей реализацию антиобщественных взглядов в общественно опасном деянии, а затем ставится задача на выработку устойчивых положительных или хотя бы сдерживающих понятий (в том числе правовых) и представлений о нормах поведения в обществе у индивидов, в отношении которых прогнозируется преступное поведение. Задержка в развитии причинной связи может наступить и в период неблагоприятного формирования личности, и в момент, когда на основе уже сложившейся антиобщественной позиции, установки, ориентации стали возможными возникновение и реализация мотивов преступлений10.

Данные суждения свидетельствуют о том, что для оперативнорозыскной профилактики совершения преступлений в учреждениях УИС по

9 См.: Овчинский С. С. Оперативно-розыскная информация : монография / С. С. Овчинский; под ред. А. С. Овчинского и В. С. Овчинского. - М.: ИНФРА-М, 2000. - С. 185.

10 См. там же. - С. 187.

сравнению с общей превенцией наиболее характерными являются меры индивидуальной работы с объектами оперативно-розыскной деятельности, а также индивидуальный подход к оперативно-профилактическому воздействию на осуждённых (арестованных) с учётом субъективных особенностей личности каждого из них.

Кроме того, необходимость индивидуальной оперативно-розыскной профилактики преступлений в учреждениях УИС обусловлена тем, что основная масса осуждённых (арестованных) находится в состоянии довольно глубокой деформации взглядов, представлениях о нормах поведения и взаимоотношениях с людьми. Только путём частного целенаправленного воздействия на конкретных лиц оперативно-розыскными приёмами и способами можно добиться положительного результата по предупреждению преступности в местах лишения свободы.

Оперативно-розыскная профилактика совершения преступлений в учреждениях УИС является неотъемлемой составляющей общепревентивных мер наряду с мероприятиями по обеспечению надлежащего режима содержания осуждённых (арестованных), их исправления и последующей ресоциализации.

Вместе с тем, отдельные авторы к эффективным действиям профилактического характера относят и уголовно-процессуальную деятельность, полагая при этом, что предупреждению (в том числе пресечению и предотвращению) преступлений на территории исправительного учреждения способствует проведение комплекса следственных действий, от своевременного и качественного производства которых зависит реализация основных целей уголовного судопроизводства11.

Следует согласиться с тем, что производство следственных действий способствует предупреждению совершения преступлений как лицом, совершившим расследуемое преступление, так и другими лицами из среды осуждённых, отбывающих уголовное наказание. Однако, как известно, следственные действия производятся следователем исключительно по возбуждённому уголовному делу по факту совершённых уголовнонаказуемых деяний. В связи с этим производство следственных действий в местах лишения свободы свидетельствует о том, что в данных учреждениях уже было совершено одно или несколько преступлений, предупредительные меры к совершению которых оказались недостаточными.

Совершение преступлений в исправительных учреждениях - местах, где цели предупреждения преступности и социально-нравственного воспитания человека являются основополагающими, становится крайне негативным и недопустимым явлением. Именно поэтому в профилактической работе ФСИН России особое внимание следует уделять непроцессуальным методам.

11 См.: Ирисханов А. З. Производство следственных действий как фактор предупреждения преступлений в учреждениях исполнения наказаний / А. З. Ирисханов // Российский следователь. - 2008. -№ 17. - С. 34-35.

Целенаправленное осуществление профилактической работы, направленной на предупреждение преступлений в исправительных учреждениях, а также на выявление и установление лиц, склонных к их совершению и оказанию на них превентивного воздействия, наиболее ярко проявляется при осуществлении оперативно-розыскной деятельности оперативными аппаратами УИС, в особенности такой её организационнотактической формы, как оперативно-розыскная профилактика.

Вышеизложенное в полной мере свидетельствует о том, что только путём использования сотрудниками оперативных подразделений ФСИН России преимущественно негласных сил, средств и методов работы, содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, применения новейших технических средств фиксации оперативно-розыскной информации возможно достигнуть наиболее успешного результата в оперативно-служебной деятельности по предупреждению фактов совершения преступлений в учреждениях УИС, выявлению осуждённых (арестованных) и сотрудников УИС, вынашивающих намерения их совершения и оказания на них своевременного оперативно-профилактического воздействия.