CC BY
21
М. А. КАЛУЖИНА M. A. KALUZHINA
ведущим научный сотрудник отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории УИС, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент
Оперативно-режимное обеспечение отбывания наказаний в виде лишения свободы беловоротничковыми преступниками в США и Великобритании
Operational-regime ensuring of the sentencing serving in the form of imprisonment by white-collar criminals in the United States and Great Britain
Аннотация. Приводится сравнительно-правовой анализ оперативно-режимного обеспечения отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, совершившими беловорот-ничковые преступления, в Соединенных Штатах Америки и Великобритании. Исследование современных подходов к определению степени общественной опасности совершенных преступлений в условиях гуманизации уголовно-исполнительной политики позволяет выявить их корреляцию с реализуемыми мерами оперативно-режимного обеспечения отбывания наказаний.
Ключевые слова: пенитенциарная система, профилактика, безопасность, оперативные меры обеспечения, режим отбывания наказаний.
Annotation. In this article comparative legal analysis of the operational regime serving the sentence as the deprivation of liberty by persons who have committed white-collar crimes in the United States of America and the United Kingdom is presented. The research of modern approaches to the determination of the social danger degree of crimes committed in the context of humanization of the Criminal Executive policy allows identification of their correlation with the measures implemented by the operational regime of serving sentences.
Key words: penal system, prevention, safety, operational measures, prison regime rules.
Современный вектор развития российского общества характеризуется изменением структуры преступности, резким увеличе-
нием доли преступлений корыстной направленности, а также их групповой и особенно организованной составляющей. Все более устойчивый характер
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2018
7
приобретают тенденции увеличения количества преступлений в финансовой сфере. Расширение масштабов этой категории преступлений отмечается практически во всех развитых странах, наносит значительный ущерб их экономике. По оценкам специалистов, только в Европе ежегодный ущерб от них превышает 30 млрд долларов [1].
Это обусловливается как расширением перечня преступных проявлений, масштабов, механизма и способов совершения преступлений, в том числе предполагающих наличие международных корреляционных связей и схем противозаконных махинаций, так и проблемами изучения свойств и состояний лиц, совершающих данные категории преступлений. В России, как и за рубежом, неизменными атрибутами беловоротничковой преступности [2] остаются стремление белых воротничков к неправомерному обогащению, избирательность и лояльность к ним судебной и правоохранительной системы [3].
Важным последствием совершения любого преступления выступает наказание преступника. Н. П. Дубинин отмечал: «Подобно тому как преступление - дело рук человека, так и наказание - не кара свыше, а реакция общества, выражение социального контроля, средство социальной защиты от общественно опасных деяний и их предупреждения» [4]. Поскольку реализация наказания является завершающей стадией уголовно-правового принуждения лица, совершившего преступление, принудительные механизмы воздействия и их соотношение с правовыми регуляторами представляют определенный интерес для изучения. Вопрос определения характера и степени общественной опасности совершенного преступления в правовом
государстве по сути сводится к вопросу о соответствующей мере наказания в рамках правового воздействия государства на лиц, совершающих преступления. Пенитенциарные ведомства развитых стран при определении содержания карательных мер руководствуются прежде всего соразмерностью их установления и организации. Также необходимо отметить различия в подходах при принятии решения в развитых иностранных государствах, обусловленные историческими, культурными, этическими, экономическими и другими многочисленными факторами.
Оперируя присутствующим в отечественной научной доктрине понятием оперативно-режимного обеспечения отбывания наказаний, под которым следует понимать «легитимную деятельность оперативных подразделений органов и учреждений, исполняющих наказания, направленную на поддержание установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, заключающуюся в проведении оперативно-розыскных и режимных мероприятий» [5], попытаемся определить его содержание и особенности на примере пенитенциарных ведомств США и Великобритании.
Сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов Соединенных Штатов Америки и Великобритании различных уровней правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что в отношении заключенных категории «белые воротнички» каких-либо отдельных предписаний нет. Вид пенитенциарного учреждения определяется в строгом соответствии с нормативными положениями пенитенциарных ведомств. Из содержания правовых установлений лишь следует, что место-
[email protected] www.or.fsin.su
8
нахождение учреждения должно позволять любому заключенному поддерживать социальные контакты, участвовать в реабилитационных программах и гарантировать трудовую занятость.
В настоящее время в развитых странах отсутствуют финансовые и политические предпосылки для содержания в специализированных тюрьмах такой категории заключенных. Так, в соответствии с положениями, закрепленными в Официальном руководстве Федерального бюро тюрем (ФБТ) Соединенных Штатов Америки (2014) [6], беловорот-ничковые преступники отбывают наказание в федеральных пенитенциарных учреждениях. Например, в Федеральном медицинском центре в Массачусетсе, пенитенциарном учреждении низкого уровня опасности, содержатся нуждающиеся в медицинской помощи беловоротничковые преступники, а также лица, совершившие преступления общеуголовного или сексуального характера.
Было бы неверным считать, что данная категория имеет какие-либо привилегии по сравнению с другими заключенными. Оперативно-режимное обеспечение, объем ограничений и запретов в отношении заключенного напрямую зависят от вида пенитенциарного учреждения, в котором он отбывает наказание. На офицерский состав пенитенциарных учреждений США возложены обязанности по оперативно-режимному обеспечению исполнения уголовных наказаний. Оперативно-режимное обеспечение представляет собой комплекс организационных и тактических мер: закрепление сотрудников федерального пенитенциарного учреждения за объектом размещения заключенных; изучение качественного состава заключенных; непрерывный мониторинг их поведения; системный
сбор, проверка, обработка, анализ и оценка информации, позволяющей осуществлять прогнозирование, общую и индивидуальную профилактику противоправного поведения и правонарушений заключенных. Сбор необходимой информации происходит различными способами и предполагает широкое использование современных информационных технологий и аналитических методик [7]. Получаемые сведения играют доминирующую роль в разработке и принятии управленческих решений.
Свод законов США (Title 18 U.S.C., § 3621 «а») предписывает ФБТ США ограничивать количество лиц, приговоренных к лишению свободы. При поддержке ФБТ США федеральные суды, как правило, избирают в качестве меры пресечения отбывание наказания бело-воротничковыми преступниками в учреждениях низкого и среднего уровня опасности. Режимные требования в них носят характер принуждения и предполагают применение системы средств правового, воспитательного характера и оперативно-профилактического обеспечения.
При этом даже минимальный уровень опасности предполагает соблюдение довольно жестких режимных требований. Так, в Федеральном медицинском центре в Массачусетсе режим исполнения наказаний требует плановых поверок заключенных трижды в течение дня. Экстренные проверки могут проводиться в любое время дня и ночи. Объекты минимального уровня опасности огорожены высоким забором с колючей проволокой, который находится под круглосуточным наблюдением. Такие меры безопасности полностью исключают возможность самовольно покинуть территорию режимного объекта. Жесткими правилами
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2018
9
определена степень изоляции заключенных. Правила обязывают заключенных соблюдать временной период перемещений по объекту и иметь при себе пропуск. Требования режима включают обязательный досмотр общежитий и спального места, а также входящих почтовых отправлений в присутствии адресата. Заключенные носят форменную одежду пенитенциарного заведения, во время посещений и свиданий на них должны быть надеты оранжевые комбинезоны.
Проводимые Национальным институтом исправительных учреждений США исследования наглядно свидетельствуют, что участие заключенных в образовательных программах по приобретению профессиональных навыков способствует снижению уровня рецидивной преступности. Кроме того, в процессе реализации таких программ отмечается значительное снижение количества совершаемых заключенными дисциплинарных правонарушений, при этом особое внимание уделяется их личной ответственности, уважению к ним и толерантности. ФБТ США помогает заключенным в приобретении социально значимых жизненных навыков. Такие программы предполагают трудовую занятость на тюремных промышленных предприятиях и профессиональное обучение.
Диаметрально иные подходы к процессу отбывания наказаний белыми воротничками присущи Национальной службе контроля правонарушителей Министерства юстиции Великобритании. Английская пенитенциарная система всемирно известна концепциями исправления преступников. Белые воротнички, как правило, отнесены к низкому уровню опасности. Они отбывают наказание в так называемых открытых тюрьмах категории Б, которые, по опре-
делению самого Министерства юстиции, являются самыми эффективными, представляют меньший риск для общества, предполагают широкие перспективы последующей ресоциализации заключенного [8].
Государственная политика индивидуализации наказания, в том числе в вопросах определения режима наказания и типа тюрьмы, в отношении белово-ротничковых преступников предполагает тщательное изучение конкретных обстоятельств совершенного преступления. Значительный вклад в работу и усовершенствование пенитенциарной системы Великобритании вносят общественные организации. Базой индивидуализации наказания выступает поведение и личность виновного, степень общественной опасности которого оценивается представителями институтов гражданского общества.
Заключенные категории Б [9] содержатся одиночно, могут свободно передвигаться по территории, при этом периодически осуществляется проверка их местонахождения. В случае нарушения режима отбывания наказания они направляются в тюрьмы среднего и высокого уровня опасности. Такие меры позволяют эффективнее организовывать надзор и контроль за их поведением, не допускать совершения преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний.
Следует указать на отсутствие гласной статистики, а также анализа распространенности данного вида преступности и, как следствие, реализации в конкретном виде уголовной ответственности и определения меры наказания. Тюремные ведомства развитых стран проявляют неприкрытое нежелание предавать огласке реально существующие условия отбывания наказания рассматриваемой категорией заключенных.
10
[email protected] www.or.fsin.su
Достаточно указать, что Федеральное бюро тюрем США не давало разрешения представителям прессы на доступ в тюрьмы и пенитенциарные учреждения, где содержатся именно белые воротнички, в течение последних 15 лет.
Результаты анализа европейских зарубежных исследований беловоротнич-ковой преступности способствовали выявлению положительной корреляции между социально-экономическим статусом преступника из категории белых воротничков и вероятностью его реального тюремного заключения. Следует упомянуть исследования, анализирующие отношение общества к беловорот-ничковой преступности.
Данное направление исследований представляет для нас наибольший интерес, поскольку их результаты опровергают основной постулат работ американского криминолога Эдвина Сазер-ленда [10] о том, что беловоротничковая преступность процветает вследствие толерантного отношения к ней общества. В последнее время в большинстве иностранных государств общественное отношение к данному феномену приобрело выраженную карательную составляющую: беловоротничковые преступления рассматриваются как тяжкие и особо тяжкие преступления, заслуживающие сурового наказания в виде тюремного заключения.
Результаты изучения наблюдаемых в иностранных государствах тенденций могут свидетельствовать о политической, финансовой и моральной несостоятельности сугубо карательной политики наказания. К тому же у зарубежных исследователей имеется достаточно оснований утверждать, что количество беловоротничковых преступлений и лиц, их совершивших, гораздо выше, чем количество общеуголовных преступников, поэтому оправданны опасе-
ния специалистов, что в ходе дальнейшей реализации карательной политики в тюрьмах окажется больше преступников из числа белых воротничков, нежели общеуголовных.
Таким образом, можно отметить полярность как в подходах государственной политики, так и в закрепленных в законодательных актах тюремных ведомств США и Великобритании квалифицирующих признаков, обусловливающих значительное усиление минимальных либо максимальных пределов санкций. Дифференциация уголовной ответственности за совершение бело-воротничковых преступлений с учетом общественной опасности этого преступления лежит в основе подходов определения режима и условий содержания таких заключенных - от минимальных облегченных (Великобритания) до суровых, не имеющих каких-либо исключений и льгот (США).
Субъектами оперативного обеспечения безопасности отбывания наказаний (государством, службой безопасности, оперативными сотрудниками, сотрудниками режима и надзора, сотрудниками иных правоохранительных органов) решаются задачи, вытекающие из определения данного института. К ним в первую очередь следует отнести вопросы защиты личной безопасности персонала, заключенных, иных лиц, находящихся на территории пенитенциарного учреждения, общества и государства; обеспечения охраны объекта; нейтрализации преступных проявлений в среде заключенных. ф
1. Ищенко Е. П. Виртуальный криминал. М. : Проспект, 2015. С. 17.
2. Sutherland E. The white collar criminal // American Sociol. Rev. Vol. 5. № 1. 1940. P. 1-12.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2018
3. Мацкевич И. М. Признаки беловорот-ничковой преступности // Современная стратегия противодействия алкоголизму, наркомании и другим ассоциальным явлениям : сб. материалов науч.-практ. конф. Воронеж, 2016. С. 200-211.
4. Дубинин Н. П. и др. Генетика, поведение, ответственность: о природе антиобщественных поступков и путях их предупреждения. М. : Политиздат, 1989. С. 79.
5. Кудрявцев А. В. Оперативно-режимное обеспечение отбывания наказаний в виде лишения свободы: проблемы теории и практики : монография. Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2009. С. 121.
6. Официальное руководство ФБТ США. 2014. URL: http://www.bop.gov/resources/pdfs
/legal_guide.pdf (дата обращения: 17.01.2018).
7. Овчинский В. С. Технологии будущего против криминала. М. : Книжный мир, 2017. С. 15-21.
8. What are open prisons? // BBC News. 2007. 6 January. URL: http://news.bbc.co.uk/2 /hi/uk_news/politics/6236909.stm (дата обращения: 17.01.2018).
9. Категоризация заключенных в Великобритании. 2015 // Библиотека Палаты общин. URL: http://intranet.parliament. uk/commons-library researchbriefings. files. parliament.uk/ (дата обращения: 17.01.2018).
10. Meier R., Short J., Jr. White-collar crime as hazard: perceptions of risk and seriousness // Unpublished paper: Washington State University, 1984.
12
[email protected] www.or.fsin.su
