CC BY
33
УДК 343.85
doi: 10.21685/2072-3016-2023-1-2
Оказание помощи осужденным как основа эффективной работы по предупреждению рецидивной преступности
И. А. Ефремова1, А. Н. Варыгин2
^Саратовская государственная юридическая академия, Саратов, Россия [email protected], [email protected]
Аннотация. Актуальность и цели. Актуальность заявленной тематики отражается в неуклонном росте рецидивной преступности, которая требует эффективных мер ее предупреждения. Цель исследования - анализ оказания помощи осужденным как основы эффективной работы по предупреждению рецидивной преступности и выработка направлений совершенствования данной деятельности. Материалы и методы. Использовались нормативно-правовые акты, законопроекты, статистические данные и научные труды по исследуемой проблеме. Методологической базой послужили сравнительно-правовой и формально-логический методы исследования, анализ и синтез, индукция и дедукция, логический, системный, структурно-функциональный, лингвистический, формально-юридический методы. Результаты. Проведен анализ проблем предупреждения рецидива преступлений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Отмечается, что подобная предупредительная деятельность и ее эффективность связаны в первую очередь с вопросами социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Определяются два основных этапа социальной адаптации указанных лиц: пенитенциарный и постпенитенциарный, рассматриваются конкретные меры, реализуемые в рамках каждого из них. Выводы. Обосновывается необходимость использования всех возможных форм и методов оказания помощи освободившимся из мест лишения свободы лицам, а главное - привлечение внимания законодателя к данной проблеме, принятие соответствующего федерального закона, о необходимости которого ученые говорят уже много лет.
Ключевые слова: предупредительная деятельность; рецидивная преступность; индивидуальная профилактика; социальная адаптация лиц, освобожденных из мест лишения свободы; этапы социальной адаптации осужденных
Для цитирования: Ефремова И. А., Варыгин А. Н. Оказание помощи осужденным как основа эффективной работы по предупреждению рецидивной преступности // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2023. № 1. С. 12-19. doi: 10.21685/2072-3016-2023-1-2
Providing assistance to convicts as the basis for effective work to prevent recidivism
I.A. Efremova1, A.N. Varygin2
12Saratov State Law Academy, Saratov, Russia [email protected], [email protected]
Abstract. Background. The relevance of the stated topic is reflected in the steady growth of recidivism, which requires effective measures to prevent it. The purpose of the study is to
© Ефремова И. А., Варыгин А. Н., 2023. Контент доступен по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 License / This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.
analyze the provision of assistance to convicts as the basis for effective work on the prevention of recidivism and to develop directions for improving this activity. Materials and methods. The article used normative legal acts, draft laws, statistical data and scientific works on the problem under study. The methodological basis was the comparative legal and formal-logical research methods, analysis and synthesis, induction and deduction, logical, systemic, structural-functional, linguistic, formal-legal. Results. The analysis of problems of prevention of recidivism of crimes committed by persons released from places of imprisonment is carried out. It is noted that such preventive activities and their effectiveness are primarily related to the issues of social adaptation of persons released from prison. Two main stages of social adaptation of these persons are defined: penitentiary and post-penitentiary, specific measures implemented within each of them are considered. Conclusion. The necessity of using all possible forms and methods of providing assistance to persons released from prison is justified, and most importantly - drawing the attention of the legislator to this problem, the adoption of an appropriate federal law, the need for which scientists have been talking for many years.
Keywords: preventive activity, recidivism, individual prevention, social adaptation of persons released from prison, stages of social adaptation of the released
For citation: Efremova I.A., Varygin A.N. Providing assistance to convicts as the basis for effective work to prevent recidivism. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Povolzhskiy region. Obshchestvennye nauki = University proceedings. Volga region. Social sciences. 2023;(1):12-19. (In Russ.). doi: 10.21685/2072-3016-2023-1-2
Важное значение в деятельности по предупреждению преступности имеет профилактическая работа с лицами, ранее отбывавшими уголовное наказание, связанное с их изоляцией от общества. Эффективность этой работы зависит от правильной реализации мер по предупреждению возможности совершения такими лицами повторных преступлений.
Несмотря на общее снижение зарегистрированной преступности, наблюдается неуклонный рост рецидивной преступности. В 2014 г. впервые рецидивная преступность в общей структуре составила более половины всех преступлений - 50,7 %, а к 2022 г. возросла до 60 %, что является негативной тенденцией, требующей немедленного реагирования.
Работа по предупреждению рецидива должна осуществляться в виде профилактики, одной из основных форм которой выступает деятельность по подготовке лица к освобождению из исправительного учреждения, осуществляемая в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России. Но данная деятельность должна продолжаться и после освобождения лица из мест лишения свободы. В соответствии с проектом Федерального закона № 97802711-2 «О социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и контроле за их поведением»1 данная помощь им должна осуществляться представительными и исполнительными органами государственной власти, предприятиями, организациями, должностными лицами, общественными объединениями.
Социальная помощь отбывшим наказание заключается в осуществлении различных мер по их трудовому и бытовому устройству вне мест лишения свободы, защите прав, свобод и законных интересов в соответствии с законодательством РФ. Однако социальная адаптация, как отмечает И. В. Шмаров, -
1 О социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и контроле за их поведением : проект федер. закона № 97802711-2 (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 29.09.1997) // Консультант-Плюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=54008#XqY5oXTS28sEdeMw1
это не только процесс, проводимый в отношении осужденных после отбывания ими наказания в целях их приспособления к жизни вне пенитенциарного учреждения, но и процесс, проводимый в местах лишения свободы [1, с. 20].
Согласно ст. 107 Европейских пенитенциарных правил осужденным, отбывающим наказание в пенитенциарных учреждениях, еще в период отбывания наказания заблаговременно до их освобождения необходимо оказывать содействие в адаптации к правопослушной жизни вне мест лишения свободы. При этом для осужденных к лишению свободы на длительные сроки содействие в адаптации необходимо осуществлять постепенно1. Многие из них привыкли к изоляции от общества, к имеющейся среде, кругу общения, образу жизни, к криминальным традициям и утратили социально полезные связи. Проблемы, связанные с удовлетворением жизненно важных потребностей, накапливаются у таких осужденных постепенно в процессе отбывания наказания. И после их освобождения они могут проявляться лавинообразно и прервать процесс их социальной адаптации, ибо в силу нравственно-психологических особенностей указанных лиц они не способны справиться с возникающими проблемами в короткий промежуток времени.
М. С. Рыбак в содержании социальной адаптации выделял два основных этапа: подготовительный и начальный постпенитенциарный [2, с. 181-182].
Подготовка освобождаемых осужденных - ведущая задача, стоящая перед учреждениями, исполняющими наказание. Она осуществляется администрацией обозначенных учреждений совместно с иными органами и службами еще в период отбывания наказания, а именно не позднее, чем за определенный период времени до освобождения осужденных от отбывания наказания в виде ареста, принудительных работ, лишения свободы, администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости об их предстоящем освобождении, наличии у них жилья, их трудоспособности и имеющихся специальностях. Если освобождается из мест отбывания наказания осужденный, не достигший восемнадцати лет, - комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 1 ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), ибо лица, отбывшие наказания, особенно те, которые неоднократно были судимы, сталкиваются с большим количеством проблем вне пенитенциарных учреждений.
Обязательно с освобождаемыми в целях подготовки их к законопослушной жизни вне мест лишения свободы проводится воспитательная работа и разъясняются им их права и обязанности. В том числе и освобождаемым, которые осуждены за преступления, предусмотренные главой 18 Уголовного кодекса РФ, разъясняется право на освидетельствование комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о наличии или отсутствии у них расстройства сексуального предпочтения и определения мер медицинского характера, направленных на улучшения их психического состояния, проведение лечения и предупреждение совершения ими новых уголовно наказуемых деяний.
По просьбе освобождаемых, имеющих I или II группу инвалидности, право на назначении по старости страховой пенсии и по представлению
1 Европейские пенитенциарные правила : рекомендация № Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы // Общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан. URL: http://onkrb.ru/ evropejskie-penitenciarnye-pravila/ (дата обращения: 09.08.2022).
администрации пенитенциарного учреждения, в котором данные освобождаемые отбывают назначенное уголовное наказание, орган субъекта РФ, обладающий полномочиями на признание граждан лицами, нуждающихся в социальном обслуживании, направляет их в организации социального обслужива-обслуживания, оказывающие социальные услуги в стационарной форме.
Подготовку к освобождению осужденных из мест лишения свободы, по справедливому замечанию А. В. Бриллиантова, следует рассматривать в двух аспектах: широком и узком. Первый направлен на исправление осужденного с момента его помещения в пенитенциарное учреждение, а второй - на восстановление освобождаемым осужденным социальных связей и решение иных вопросов, связанных с жизнью вне пенитенциарного учреждения, в период, предшествующий его освобождению [3, с. 204-205]. Именно эффективные действия на этапе подготовки освобождаемого будут положительно оказывать влияние на его правопослушный образ жизни вне мест лишения свободы.
Администрация учреждения, исполняющего наказания, в решении бытового и трудового устройства освобождаемых осужденных из мест лишения свободы также взаимодействует с различными государственными органами и учреждениями. Их деятельность не должна быть разрозненной, бессистемной, направленной на решение определенной проблемы конкретного освобождаемого, а, напротив, должна носить комплексный характер.
Важное значение для профилактики имеют меры, проводимые на начальном постпенитенциарном этапе, поскольку осужденный, оказавшийся вне мест отбывания наказания, может вновь вернуться к преступной деятельности. На этом этапе необходимо, чтобы осужденный адаптировался к окружающей среде, отличающейся от той, в которой он находился в местах лишения свободы. При освобождении осужденный сталкивается с множеством социальных, бытовых, морально-психических проблем, в связи с чем именно в этот период ему следует оказать помощь в трудоустройстве, предоставить жилье (в случае его отсутствия у осужденного), оказать помощь в налаживании утраченных контактов с семьей и родными. Помощь в решении указанных вопросов будет содействовать тому, что осужденный не совершит новое преступление и не вернется снова в исправительное учреждение.
Как правило, бывшие осужденные в первую очередь сталкиваются с проблемой трудоустройства. Зачастую работодатели не имеют намерений принимать на работу лиц, отбывших наказание, дабы избежать различных эксцессов со стороны освобожденных. В лучшем случае им предоставляют в основном неквалифицированные работы (грузчиками, дворниками, разнорабочими и т.п.).
При этом освобожденные из мест лишения свободы являются неконкурентоспособными при трудоустройстве по сравнению в правопослушными лицами в силу отсутствия эффективной, отлаженной системы их переподготовки и утраты ими в процессе отбывания наказания умений и навыков прежней профессии [4, с. 3]. Бывшим осужденным трудно найти работу, поскольку существуют законодательные ограничения, связанные с их судимостью, и высокий уровень безработицы. С апреля по июнь 2022 г. численность безработных составила 2965,7, что является негативным аспектом, поскольку бывший осужденный, осуществляя трудовую деятельность или обучаясь
новым профессиям, реализует свою энергию в созидательно-позитивном направлении и не совершает новых преступлений.
В качестве положительного опыта можно рассматривать соглашения, заключаемые управлениями ФСИН России отдельных регионов страны с управлениями занятости, конкретными предприятиями и учреждениями по трудоустройству освободившихся лиц [5, с. 143-144]. В некоторых субъектах РФ приняты специальные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по оказанию помощи лицам, которые были освобождены из мест лишения свободы. Например, в Архангельской области принят Закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы»1, в Новгородской области - Закон «О социальной реабилитации и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы»2. Однако на федеральном уровне отсутствует нормативно-правовой акт, регулирующий данную деятельность, несмотря на то что она имеет ключевое значение для адаптации освободившихся из пенитенциарных учреждений осужденных. С его принятием в нем необходимо закрепить основные дефиниции, правовую основу, принципы деятельности по трудоустройству и обеспечения жильем осужденных, освобожденных из мест лишения свободы, действенный механизм реализации этой деятельности, в котором значительная роль принадлежала бы государству, ибо в условиях рыночной экономики государственные механизмы трудоустройства и обеспечения их жильем фактически исчезли, а опыт вовлечения в данную деятельность частных организаций и учреждений не явился положительным, однако имеет место положительная практика участия частных организаций и учреждений в обучении бывших осужденных с последующим их трудоустройством в частные организации и учреждения.
Бытовая и трудовая неустроенность - особенность положения бывших осужденных. В поисках работы и средств к существованию они вынуждены менять место своего проживания. Примечательно, что в большинстве случаев из бывших осужденных возвращаются вновь к преступной деятельности только те, которые в течение года после отбывания наказания сменили место работы и жительства.
Учеными разрабатываются различные меры оказания социальной поддержки освобожденным: установление трудоспособным лицам, освобожденным от наказания, пособия по безработице; выплата иных государственных пособий; квотирование рабочих мест; осуществление профессиональной подготовки по требуемым специальностям на бесплатной основе и т.д. [6, с. 20].
Разрабатываются также меры, связанные с совершенствованием правового регулирования, позволяющие оптимизировать процесс социальной адаптации освобожденных. Как правило, эти меры касаются содействия эффективной организации трудового обеспечения бывших осужденных в части как трудоустройства, так и их обучения различным специальностям. Это
1 О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы : закон Архангельской области от 16 декабря 2011 г. № 402-27-0З // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=123027444&rdk=&backlink=1 (дата обращения: 10.08.2022).
2 О социальной реабилитации и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы : закон Новгородской области от 24 апреля 2020 г. № 545-ОЗ // Консорциум «Кодекс». URL: https://docs.cntd.ru/document/570748488 (дата обращения: 10.08.2022).
обусловлено тем, что на сегодняшний день отсутствуют правовые гарантии, устанавливающие положения, направленные на обеспечение лиц, освобождаемых от наказания, местом жительства и нормальными возможностями трудоустройства.
Однако социальная адаптация бывших осужденных из учреждений, исполняющих наказания, связанных с лишением свободы, не может быть связана исключительно с решением вопросов социально-экономического характера, необходима реализация психологических и педагогических мероприятий.
Для того чтобы психологическая и педагогическая работа являлась эффективной, она должна начинаться с момента помещения осужденного в пенитенциарное учреждение и не прерываться при освобождении его из мест лишения свободы. С этой целью разрабатываются индивидуальные программы педагогического и психологического сопровождения освобожденных осужденных, являющиеся частью социальной адаптации осужденных и лиц, отбывших наказание. Наибольший эффект социальной адаптации достигается посредством когнитивно-поведенческой терапии, учитывающей нравственно-психологические особенности личности осужденного. Ее цель - развить критическое мышление, которое будет содействовать законопослушному поведению осужденных вне пенитенциарных учреждений, через уделение значительного внимания осознанию их личностных проблем, способствующих преступлению, принятию персональной ответственности за свои поступки, осознанию вины, управлению гневом, сильными эмоциями и обучению их контроля в сложных ситуациях.
Работа психолога с осужденными и бывшими осужденными должна быть разноплановой и непрерывной комплексной коррекционной практикой, учитывающей объективные и субъективные факторы, и не должна ограничиваться лишь одним направлением. Ее цель - сформировать у освобождаемого и освобожденного осужденного психологическую готовность жить законопослушно вне мест исправительных учреждений, обеспечивающую включение в новые условия без излишнего психотравмирующего напряжения.
В целях эффективной социальной адаптации психологическая работа должна проводиться не только с осужденными и бывшими осужденными, но и с их семьями. Это должно быть неотъемлемым элементом индивидуальной программы психологического и педагогического сопровождения указанных лиц.
Комплексно, по нескольким направлениям должна осуществляться и педагогическая работа. Возможным ее направлением является работа с освобожденными и освобождаемыми лицами, которые имеют успешный опыт социальной адаптации к правопослушной жизни вне мест исправительных учреждений. Данная работа может иметь место в условиях централизации соответствующих процессов в специализированном учреждении (например, социально-адаптационных службах РФ), целью деятельности которого было бы обеспечение комплексного сопровождения осужденных и бывших осужденных.
Педагогической работе способствуют специальные программы привлечения бывших осужденных добровольцев и групп взаимопомощи и самопомощи из лиц, отбывших наказание, связанных с лишением свободы, пропагандирующих правопослушный образ жизни вне пенитенциарных
учреждений, жизнь без алкоголя, наркотических средств, психотропных и иных веществ, приобщающих к участию в спортивных и иных культурно-массовых мероприятиях.
Таким образом, можно выделить два основных этапа по социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, а именно пенитенциарный, реализуемый подразделениями ФСИН России, и постпенитенциарный, в реализации которого должны быть задействованы многие учреждения и органы различной ведомственной принадлежности. Несомненно, авторы рассмотрели далеко не все меры и мероприятия, осуществляемые в рамках социальной адаптации осужденных в целях предупреждения совершения ими новых уголовно наказуемых деяний. Такая деятельность предполагает использование всех возможных форм и методов оказания помощи освободившимся из мест лишения свободы лицам, а главное - привлечение внимания законодателя к данной проблеме, принятие соответствующего федерального закона, о необходимости которого ученые говорят уже много лет.
Список литературы
1. Шмаров И. В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от отбывания наказания (проблемы социальной адаптации). М. : Юрид. лит., 1974. 136 с.
2. Рыбак М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики. Саратов : СГАП, 2001. 480 с.
3. Бриллиантов А. В. Подготовка осужденных к освобождению и вопросы ресоциа-лизации. Наказание и исправление преступников / под ред. Ю. М. Антоняна. М. : Изд-во ВНИИ МВД России, 1992. 392 с.
4. Крайнова Н. А. Проблемы ресоциализации неоднократно судимых лиц : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2002. 22 с.
5. Горкина С. А. Система исправительных технологий работы с осужденными как основа успешной ресоциализации осужденных (на примере УФСИН РФ по Томской области) // Applied Legal Psychology. 2017. № 3. С. 141-145.
6. Гришко А. Я. Постпенитенциарная адаптация в нормах международного права, практика реализации в зарубежных странах и России // Вестник Самарского университета. 2012. № 3 (8). С. 17-20.
References
1. Shmarov I.V. Preduprezhdenie prestupleniy sredi osvobozhdennykh ot otbyvaniya nakazaniya (problemy sotsial'noy adaptatsii) = Prevention of crimes among those released from punishment (issues of social adaptation). Moscow: Yurid. lit., 1974:136. (In Russ.)
2. Rybak M.S. Resotsializatsiya osuzhdennykh k lisheniyu svobody: problemy teorii i praktiki = Resocialization of convicts sentenced to deprivation of liberty: problems of theory and practice. Saratov: SGAP, 2001:480. (In Russ.)
3. Brilliantov A.V. Podgotovka osuzhdennykh k osvobozhdeniyu i voprosy resotsializatsii. Nakazanie i ispravlenie prestupnikov = Preparation of convicts for release and issues of resocialization. Punishment and correction of criminals. Moscow: Izd-vo VNII MVD Rossii, 1992:392. (In Russ.)
4. Kraynova N.A. Problems of resocialization of repeatedly convicted persons. PhD abstract. Vladivostok, 2002:22. (In Russ.)
5. Gorkina S.A. The system of correctional technologies for working with convicts as the basis for successful resocialization of convicts (by the example of the Federal
Penitentiary Service in Tomsk region). Applied Legal Psychology. 2017;(3):141-145 (In Russ.)
6. Grishko A.Ya. Post-penitentiary adaptation in the norms of international law, implementation practice in foreign countries and Russia. Vestnik Samarskogo universiteta = Bulletin of Samara University. 2012;(3):17-20. (In Russ.)
Информация об авторах / Information about the authors
Ирина Алексеевна Ефремова доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры прокурорского надзора и криминологии, Саратовская государственная юридическая академия (Россия, г. Саратов, ул. Вольская, 1)
E-mail: [email protected]
Irina A. Efremova
Doctor of juridical sciences, associate
professor, professor of the sub-department
of prosecutorial supervision
and criminology, Saratov State Law
Academy (1 Volskaya street, Saratov,
Russia)
Александр Николаевич Варыгин
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прокурорского надзора и криминологии, Саратовская государственная юридическая академия (Россия, г. Саратов, ул. Вольская, 1)
E-mail: [email protected]
Alexander N. Varygin
Doctor of juridical sciences, professor,
professor of the sub-department
of prosecutorial supervision
and criminology, Saratov State Law
Academy (1 Volskaya street, Saratov,
Russia)
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов / The authors declare no conflicts of interests.
Поступила в редакцию / Received 26.09.22
Поступила после рецензирования и доработки / Revised 15.12.22 Принята к публикации / Accepted 10.02.23
