CC BY
49
ИСТОРИЯ И ПРАВО
УДК 347
Воропаев И.Г.1
оказание бесплатной юридической ПОМОЩИ в рамках юридической клиники
Аннотация. В данной статье рассматриваются важные аспекты бесплатной правовой помощи в рамках юридической клиники; указываются основные понятия и положения бесплатной правовой помощи и категории граждан, подлежащих бесплатному юридическому консультированию.
Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, правовое консультирование, юридическая клиника, закон, гарантии прав граждан, защита интересов.
Voropaev I.
PROVIDING FREE LEGAL ASSISTANCE IN THE LEGAL CLINIC
Abstract. This paper discusses important aspects of free legal aid within the framework of a legal clinic; indicates the basic concepts and provisions of free legal assistance and categories of citizens subject to free legal advice.
Keywords: free legal aid, legal advice, legal clinic, law, guarantees of citizens' rights, protection of interests.
Доступность квалифицированной юридической помощи является одной из самых важных социальных задач для государства, в связи с чем учёными в области права разработан нормативно-правовой акт, который дал социально незащищенным категориям граждан возможность получить квалифицированную юридическую помощь на бесплатной основе.
В соответствии со статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в случаях, предусмотренных законом, правовая помощь может оказываться на бесплатной основе [1].
Для государства было необходимо реализовать данные нормы Конституции Российской Федерации и в рамках осуществления постав-
ленных государством задач 21 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Вышеуказанный закон создал условия для получения бесплатной юридической помощи малоимущими и иным социально уязвимым категориям населения. Следует отметить, что в статье 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматриваются гарантии реализация прав граждан на получение бесплатной квалифицированной правовой помощи в России [2].
Данный закон создал условия для формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помо-
1 Воропаев Иван Герасимович, федеральный судья в почётной отставке, кандидат юридических наук, доцент кафедры правового обеспечения деятельности органов власти, заведующий юридической клиникой, Северо-Кавказский институт-филиал РАНХиГС, г. Пятигорск, Российская Федерация, e-mail: i-voropaev@list.ru Ivan Voropaev, Retired Honorary Federal Judge, Ph.D. in Law, Associate Professor, Department for Legal Support of Authorities Activity, Head of the Legal Clinic, North Caucasus Institute, Branch of RANEPA, Pyatigorsk, Russian Federation, e-mail: i-voropaev@list.ru
щи, основываясь на положениях статьи 48 Конституции Российской Федерации. В статьях 1 и 6 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» сказано, что бесплатную юридическую помощь можно трактовать как особый вид правовой помощи (консультирование в устной или письменной форме, составление документов правового характера, представление интересов граждан в судах, муниципальных и государственных органах), оказываемой уполномоченными лицами определенному кругу населения [5].
Более конкретными целями настоящего федерального закона являются:
1. Реализация положений Конституции России по предоставлению гражданам бесплатной квалифицированной правовой помощи.
2. Развитие государственной системы бесплатной правовой помощи, ее функционирование и формирование, а также развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
3. Поднятие уровня защищенности населения, защита прав и свобод граждан и обеспечение доступа к равноправной юридической консультации и правосудию [4].
К осуществлению бесплатной правовой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи привлекаются представители государственных органов. К негосударственной системе бесплатной юридической помощи относят осуществление консультирования юридическими клиниками, созданными в высших учебных заведениях, и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи. Основными организаторами (инициаторами) данной социальной направленности является Ассоциация юристов Российской Федерации.
Приоритетным направлением работы Ассоциации является оказание населению бесплатной юридической помощи. Под эгидой Ассоциации работает более 600 центров бесплатной правовой помощи, в которых ведется каждодневная работа по повышению уровня качества работы с населением.
Организация негосударственной системы бесплатной юридической помощи формиру-
ется на добровольных началах, её участниками являются в основном студенческие юридические клиники [9].
Юридическая клиника - это специальное подразделение в вузах, деятельность которого направлена для консультирования уязвимых категорий граждан. Правовую защиту их законных интересов оказывают обучающиеся юридических специальностей высших учебных заведений под руководством преподавателей, имеющих большой стаж работы как в сфере образования, так и в области юриспруденции [3].
Юридические клиники могут создаваться как юридические лица или структурные подразделения вузов. Юридические клиники формируют у обучающихся навыки предоставления юридической помощи населению. Студенты получают реальный опыт работы, находясь еще в стенах вуза, что позволит им в будущем после окончания учебного заведения стать хорошими профессионалами в сфере юриспруденции.
Юридическая клиника представляет собой многопрофильное формирование, в которой, помимо консультирования населения, обучающиеся получают знания о действующем законодательстве, а также могут проходить учебные практики [6].
Для получения бесплатной правовой помощи заявителю во время обращения в юридическую клинику необходимо при себе иметь паспорт и документ, подтверждающий, что он относится к категории граждан, имеющих право на данную юридическую услугу. Этих документов достаточно, чтобы гражданин имел полное право на бесплатную юридическую помощь как в государственной, так и негосударственной системе бесплатной юридической консультации, предусмотренной законодательство РФ [7].
Частью 1 статьи 20 ФЗ от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определены категории граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической консультации, а именно: граждане с доходом ниже прожиточного минимума; Герои Российской Федерации; Герои Труда Российской Федера-
ции; Ветераны Великой Отечественной войны; инвалиды; дети-сироты; несовершеннолетние, которые отбывают наказание в местах лишения свободы и содержатся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; граждане, которые желают принять в свою семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; недееспособные граждане, а также иные категории граждан, которые имеют право на бесплатную правовую помощь в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [8].
Например, в Северо-Кавказском институте-филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации с 2015 года по настоящее время действует юридическая клиника, в которой оказывается бесплатная правовая помощь малообеспеченным слоям населения, инвалидам, детям-сиротам и иным категориям социально незащищённых граждан. Люди получают консультации от обучающихся старших курсов направления подготовки «Юриспруденция» под руководством заведующего юридической клиникой, федерального судьи в почётной отставке. Кроме того, на заседаниях юридической клиники студенты изучают действующее законодательство Российской Федерации, которое они потом используют при реальном консультировании, а также на базе клиники обучающиеся проходят производственные и преддипломные практики.
Следует отметить, что ежегодно наблюдается тенденция к увеличению количества обратившихся за правовой помощью граждан. Люди обращаются по самым различным вопросам, а именно: трудовые, семейные, жилищные и иные споры. Все обратившиеся на личном приёме получают ответы на проблемные вопросы.
В период с 2020 года по настоящее время изменялась эпидемиологическая обстановка в России, обучение в вузах полностью или частично переводилось в дистанционный формат, однако консультирование граждан в юридической клиники продолжалось, оно проводи-
лось в формате «горячей линии», подразумевающей консультацию по телефону. Данный вид связи был очень востребован в то время, когда люди не могли выходить из своих домов по причине ковидных ограничений.
Также юридическая клиника Северо-Кавказского института-филиала РАНХиГС всегда принимает участие в организуемых Ставропольским региональным отделением Ассоциации юристов России мероприятиях, приуроченных Всероссийскому единому дню оказания бесплатной юридической помощи. Для того чтобы повысить правовую грамотность граждан, данные мероприятия проходят регулярно - один раз в три месяца.
В эти дни население особенно активно использует возможность получить бесплатную правовую помощь. В работу включаются студенты и преподаватели, которые изучают судебную практику, кодексы и иные нормативные акты, а потом идёт процесс разъяснения данной информации и порядка её применения обратившимся гражданам. По итогам работы юридическая клиника представляет отчёты в Ставропольское региональное отделение Ассоциации юристов России с указанием количестве обратившихся, категорий граждан и вопросов, по которым они обращались. Подобным образом отчитываются и другие юридические клиники в России, кроме того, участие в оказании бесплатной правовой помощи принимают представители государственных органов, нотариусы, адвокаты. Таким образом формируется статистика обратившихся граждан, количества обращений, а также вопросов, по которым чаще всего нужна была юридическая помощь. Затем эти данные обрабатываются, анализируется ситуация, даются рекомендации для усовершенствования законодательства и механизмов его реализации во благо общества.
Из практики юридической клиники, в качестве примера, можно привести обращение несовершеннолетнего из детского дома, который не мог получить положенное ему законом жильё. На консультации были разъяснены положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей», а также студенты помогли ему составить заявление в прокуратуру для решения данной проблемы. В завершении заведующий юридической клиникой дал юридической оценку действиям студентов, обратил внимание на недочёты. После принятия этого заявления прокуратура обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего. Судья вынес решение в его пользу, справедливость восторжествовала, были восстановлены права несовершеннолетнего: он получил жильё, положенное ему законом.
Воспитанникам детских домов особенно важно знать их права: какими субсидиями они могут воспользоваться, предоставляются ли им льготы на обучение, проезд в общественном транспорте. Взрослые воспитанники задают вопросы об избирательных правах: с какого возраста они могут голосовать, что делать при переезде в другой город и отсутствии в списках избирателей. В таких случаях разъясняется закон об избирательных правах, доводится до сведения информация об организации дежурства в суде в день выборов для проведения экстренных судебных заседаний, по итогам которых выносится решение, обя-
зывающее избирательную комиссию включить гражданина в список избирателей для реализации его избирательно права.
Воспитанники детских домов обращаются в юридическую клинику не только для разъяснения законов, но и для получения поддержки, так как после общения со студентами-консультантами и преподавателями они становятся более уверенными в себе и понимают алгоритм своих дальнейших действий, моменты, на которые им стоит обратить внимание.
Подводя итог, еще раз подчеркнем, что бесплатная юридическая помощь является важным элементом правового государства, в котором граждане могут чувствовать себя уверенно в самых непростых ситуациях, у них есть гарантия защиты их прав и свобод. Данная помощь оказывается не только в рамках государственной, но и негосударственной системы. Негосударственная система обеспечения бесплатной юридической помощью в рамках юридической клиники даёт большой простор для работы специалистов из высших учебных заведений, а деятельность юридической клиники сама по себе законодательно не ограничена.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИй СПИСОК
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», № 31, ст. 4398 (в редакции от 01.07.2020 года).
2. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 324-Ф3 (в редакции 01.07.2021 года) [Электронный ресурс] // URL: https:// sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-21112011-n-324-fz-o/
3. Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи. // Юрист. 2014. № 9. С. 25-28.
4. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». М.: Юстицинформ, 2016. 467 с.
5. Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012. 26 с.
6. Кобылинская С.В. и др. Правовые основы юридического консультирования: учебник. Краснодар: КубГАУ, 2018. 165с.
7. Карпова Д.А. Бесплатная юридическая помощь - какой она должна быть? [Электронный ресурс] // URL: https://ombudsman.kaluga.ru/library/?content=item&item=402
8. Кирилловых А.А. Участники системы бесплатной юридической помощи: правовые аспекты организации деятельности // Право и экономика. 2012. № 7. С. 10-18.
9. Министерство юстиции Российской Федерации: Порядок оказания помощи в рамках него-
сударственной системы бесплатной юридической помощи [Электронный ресурс] // URL: https://minjust.gov.ru/ru/pages/pravovaya-informaciya/besplatnaya-yuridicheskaya-pomosh/
10. Юридическая клиника и современное юридическое образование в России: учеб.-практ. пособие / Отв. ред. С.Л. Дегтярев. М.: Волтерс Клувер, 2018. С. 24.
BIBLIOGRAPHIC LIST
1. "The Constitution of the Russian Federation" (adopted by popular vote on December 12, 1993) (subject to amendments made by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of July 21, 2014 No. 11-FKZ) // "Collected Legislation of the Russian Federation", No. 31, art. . 4398 (as amended on 07/01/2020).
2. Federal Law "On Free Legal Aid in the Russian Federation" dated November 21, 2011 No. 324-FZ (as amended on July 1, 2021) [Electronic resource] // URL: https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon -ot-21112011-n-324-fz-o/
3. Bardin L.N. Legal basis for supporting the non-state system of free legal aid. // Lawyer. 2014. No. 9. P. 25-28.
4. Borisov A.N. Commentary on the Federal Law of November 21, 2011 No. 324-FZ "On Free Legal Aid in the Russian Federation". M.: Yustitsinform, 2016. 467 p.
5. Vasiliev A.A. Constitutional right to free qualified legal assistance in the Russian Federation: author. dis. ... cand. legal Sciences. Saratov, 2012. 26 p.
6. Kobylinskaya S.V. and other Legal foundations of legal consulting: a textbook. Krasnodar: KubGAU, 2018. 165 p.
7. KarpovaD.A. Free legal aid - what should it be? [Electronic resource] // URL: https://ombudsman. kaluga.ru/library/?content=item&item=402
8. Kirillovs A.A. Participants in the system of free legal aid: legal aspects of the organization of activities // Law and Economics. 2012. No. 7. P. 10-18.
9. Ministry of Justice of the Russian Federation: Procedure for rendering assistance within the framework of the non-state system of free legal aid [Electronic resource] // URL: https://minjust. gov.ru/ru/pages/pravovaya-informaciya/besplatnaya-yuridicheskaya-pomosh/
10. Legal clinic and modern legal education in Russia: studies.-pract. allowance / Resp. ed. S.L. Degtyarev. M.: Wolters Kluver, 2018. P. 24.
