CC BY
731
стр. 76 из 147
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
УДК 347
DOI: 10.12737/11710
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Бугрова Валентина Романовна, кандидат философских наук, заместитель декана факультета экономики, управления и права, [email protected].
Сабурова Лариса Николаевна, кандидат исторических наук, заместитель декана факультета экономики, управления и права, [email protected]
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
Москва, Российская Федерация
Степень компетентности населения о системе бесплатной юридической помощи, к сожалению, мала. Большинство граждан не знают, что бесплатная юридическая помощь есть, что ее можно получить в юридических клиниках и некоммерческих организациях и что эта услуга может быть качественной. Более того, людям, столкнувшимся с правовой проблемой, даже самой простой и бытовой, зачастую не приходит в голову мысль, что решить ее можно легко, качественно, а главное бесплатно. Для ликвидации этой серьезной проблемы в сфере информирования населения нужно прилагать существенные усилия. Перспективы формирования негосударственной системы бесплатной юридической помощи весьма велики. Это действительно необходимый институт в современной реальности. Правоотношения усложняются, людям просто необходима помощь. А оплатить услуги дорогостоящего юриста может себе позволить далеко не каждый. Соответственно, так называемый общественный заказ есть и в избытке. Другой вопрос, что для развития данной системы, в частности на примере юридических клиник, нужна мощная поддержка. Данная статья посвящена вопросам оказания бесплатной юридической помощи. В статье обозначены основные направления работы с теми категориями лиц, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть предоставлена бесплатная юридическая помощь. Проанализированы основные положения Федерального закона от 2011 года № 324-ФЗ о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, который является основным нормативным документом, регулирующим систему оказания бесплатной юридической помощи, а также Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», положения которого также частично регулируют данный институт.
Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, юридические клиники, некоммерческие организации
В современной России идет непрерывный процесс модернизации и совершенствования юридического образования, в результате которого весьма актуальным является вопрос соотношения теоретической и практической составляющих подготовки будущего юриста [1].
стр. 77 из 147
Согласно ст. 48 Конституции Российской Федерации,76 каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной правовой помощи, а в случаях, предусмотренных законом, подобная помощь должна оказываться бесплатно.
В данной статье поднимается глобальная проблема общества о степени правовой осведомленности населения, о системе бесплатной юридической помощи, т.к., к сожалению, осведомленность населения с точки зрения правового знания норм невелика. Большинство граждан не знают, что бесплатная юридическая помощь имеется, что ее можно получить в юридических клиниках и некоммерческих организациях и что она может быть качественной. Более того, людям, встретившимся с правовой проблемой, даже самой азбучной и обыденной, зачастую не приходит в голову мысль, что решить ее можно без труда, качественно, а главное бесплатно. Для ликвидации этой серьезной проблемы в сфере информирования населения нужно прилагать существенные усилия со стороны государства, а также со стороны тех организаций, которые оказывают бесплатную правовую помощь.
Закрепленные в правовых нормах предписания для урегулирования общественных отношений должны пройти определенную стадию - юридическую практику. В науке теории государства и права существуют различные точки зрения о содержании данной дефиниции. В любом случае, динамическую часть юридической практики составляет юридическая деятельность [2].
В 2011 году был принят закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Закон)77, регулирующий систему оказания бесплатной юридической помощи.
Основные принципы прописаны в ст. 5 Закона, который выделяет несколько видов помощи:
- доступность помощи для граждан в установленных законодательством РФ случаях;
- обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
- социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании помощи;
76 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
77 Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О бесплатной юридической помощи в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166227.
стр. 78 из 147
- контроль соблюдения лицами, оказывающими помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству ее оказания;
- установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих помощь;
- свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы помощи;
- объективность, беспристрастность при оказании помощи и ее своевременность;
- равенство доступа граждан к получению помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;
- обеспечение конфиденциальности при оказании помощи.
Законодатель уделяет большое внимание, во-первых, тенденции системы оказания помощи гражданам, нуждающимся в ее оказании, и, во-вторых, контролю качества оказания правовой помощи.
Бесплатная юридическая помощь проводится в виде консультирования как в устной, так и в письменной форме (онлайн-консультирование), в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
Согласно ст. 7 Закона, система оказания помощи законодательно разделяется на государственную и негосударственную.
К участникам государственной системы помощи относятся:
- федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
- органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;
- органы управления государственных внебюджетных фондов;
- государственные юридические бюро.
К ним также могут быть отнесены адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, наделенные правом участвовать в государственной системе помощи (ст. 15 Закона).
Представим характеристику каждого из них.
Органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, а также органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде письменных и устных консультаций по вопросам, относящимся к их ведению. Кроме того,
стр. 79 из 147
в случаях, предусмотренных законодательством, помощь оказывается такими органами в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представления интересов граждан в судах, государственных органах и других организациях (ст. 16 Закона).
Государственные юридические бюро оказывают все виды помощи. Они являются юридическими лицами и создаются в форме казенных учреждений субъектов РФ (ст. 17 Закона).
Адвокаты могут привлекаться к участию в государственной системе помощи. При оказании гражданам помощи адвокаты руководствуются Законом № 324-ФЗ и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» .
Согласно ч. 4 ст. 18 Закона, адвокатская палата субъекта РФ ежегодно не позднее 31 декабря опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам помощь, в средствах массовой информации и размещает список на своем официальном сайте и не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы помощи.
Между адвокатской палатой и органом исполнительной власти заключается соглашение об оказании адвокатами помощи. В свою очередь, адвокаты оказывают помощь гражданам на основании соглашения, заключаемого с ними в соответствии со ст. 25 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Правом на получение всех видов помощи в рамках государственной системы помощи обладают следующие категории граждан:
- малоимущие граждане, средний доход которых ниже величины прожиточного минимума;
- инвалиды I и II группы;
- ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
- дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; 78
78 Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148938.
стр. 80 из 147
- лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
- усыновители, если они обращаются за оказанием помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
- граждане, имеющие право на помощь в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ;
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
- граждане, имеющие право на помощь в соответствии с Законом РФ от 2 июля
1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
80
оказании» ;
- граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.
Иногда бывают случаи, когда не оказывается гражданам бесплатная правовая
помощь:
- вопрос, не имеющий правового характера;
- отсутствие правовых оснований для предъявления соответствующих требований о составлении заявления, жалобы, ходатайства или другого документа правового характера;
- при наличии установленных законодательством РФ препятствий к обращению в такие органы или организации. 79 80
79 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rea=doc;base
=LAW;n=166044;fld=134;dst=100351;md=0.02705202954363861.
80 Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 14.10.2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rea=doc;base=LAW;n=169787.
стр. 81 из 147
В данных ситуациях, согласно ч. 3 ст. 21 Закона, в случае невозможности предоставления помощи государственным юридическим бюро или адвокатом, гражданину выдается соответствующее заключение.
Также помощь не оказывается в случае, если прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина (ч. 4 ст. 21 Закона).
В качестве участников негосударственной системы помощи выступают юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Юридические клиники - сравнительно новое явление в российском юридическом образовании. Основной сферой деятельности организаций такого рода является оказание студентами старших курсов юридических факультетов бесплатных консультаций малоимущим слоям населения по различным юридическим вопросам.
Юридические клиники создаются образовательными организациями высшего образования.
Порядок создания юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания помощи определяются приказом Министерства образования и науки РФ от 28 ноября 2012 г. № 99481.
Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования как в устной, так и в письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
В работе юридических клиник по оказанию помощи участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в конкретном учебном заведении. Как правило, это студенты последних курсов высших учебных заведений, при которых создана юридическая клиника. Оказание помощи студентами осуществляется под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники, чаще всего в их роли выступают преподаватели.
Основной задачей работы юридической клиники является оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям и группам населения, а также получение студентами университета профессиональных практических навыков юридической работы и навыков соблюдения норм профессиональной этики.
81 Приказ Минобрнауки России от 28.11.2012 N 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2012 N 26198) http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi7rea
=doc:base=LAW:n=139442.
стр. 82 из 147
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмотря на весьма непродолжительное время, существование системы бесплатной юридической помощи подтвердило ее необходимость. Но для полноценного развития этого института следует предпринять ряд комплексных мер, в частности повысить уровень информированности населения о существовании такой системы и более детально регулировать деятельности участников системы на законодательном уровне.
В заключение следует напомнить, что впервые термин «юридическая клиника» [3] употребил в 1855 году Дмитрий Иванович Мейер, магистр гражданского законоведения, доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Императорского Казанского университета [4].
Юридическая клиника представляется неким аналогом интернатуры в медицинских вузах. Как в первом, так и во втором случае студенты учатся применять свои знания, полученные в ходе теоретических занятий, на практике. Причем не в вымышленных условия задачников и практикумов, а в реальной жизнь. Тот факт, что людей с их злободневными проблемами консультируют именно студенты, ничуть не влияет на качество оказываемой помощи.
Литература
1. Коробко, К.И., Иванова, Ж.Б. Юридическая клиника как модель практикоориентированного обучения в высшем учебном заведении // Право и образование. - 2015. - № 04. [Электронный ресурс]: URL:
http://www.edit.muh.ru/content/mag/iour3.php?link=pr042015 (дата обращения: 15.04.2015).
2. Мельниченко, Р.Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты: монография. - Волгоград: изд-во ВАГС, 2003. - 200 с.
3. Мейер, Д.И. О значении практики в системе современного юридического образования. - Казань, изд-во Университета, 1855.
4. Козлова, Н.В., Панкратов, П.А. У истоков российской цивилистики // Мейер Д. И. Русское гражданское право. В 2-х ч. - М: Статут, 2000. - С. 7-11.
5. Большая биографическая энциклопедия. [Электронный ресурс]: URL: http://enc-dic.com/enc biography/Meer-dimitri-ivanovich-47159.html (дата обращения: 01.02.2015).
6. Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2015).
7. Справочно-правовая система «Гарант». [Электронный ресурс]: URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 01.02.2015).
стр. 83 из 147
8. Электронно-библиотечная система Znanium.com [Электронный ресурс] URL: http://znanium.com/catalog.php (дата обращения: 01.02.2015).
9. Справочная библиотечная система «Консультант Плюс». [Электронный
ресурс]: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.02.2015).
FREE LEGAL AID: THEORY AND PRACTICE
Bugrova Valentina Romanova, PhD (Cand. Sc.) in Philosophy, Deputy Dean of the Faculty of Economics, Management and Law, [email protected],
Saburova Larisa Nikolaevna, PhD (Cand. Sc.) in History, Deputy Dean of the Faculty of Economics, Management and Law, [email protected]
Russian State University of Tourism and Service, Moscow, Russian Federation
The degree of competence of the public about the system offree legal aid is unfortunately low. Most citizens do not know that free legal aid is, that it can be obtained in legal clinics and non-profit organizations, and that the service quality can be high. Moreover, people who are confronted with legal problems, even the most simple and everyday, often are coming up with the idea that it can be solved easily, efficiently, and most importantly free. To eliminate this serious problem in the area of public awareness is needed to make substantial efforts. Prospects for the formation of non-governmental legal aid system is quite high. It's a really neat institute in modern reality. Legal relations are complicated, people just need help. And pay for the services of expensive lawyers cannot be afforded by everyone. Accordingly, the so-called public order is in abundance. Another question is that the development of this system, in particular the example of legal clinics, needs strong support. This article focuses on the provision of free legal aid. The paper identified the main directions of work with those categories ofpersons who in accordance with the legislation of the Russian Federation may be granted legal aid. Analyzed are the main provisions of the Federal Law of 2011 № 324-FZ on free legal aid in the Russian Federation, which is the main regulatory instrument governing the system of legal aid, as well as the Federal Law of May 31, 2002 № 63-FZ "On Advocacy Activity and Advocacy in the Russian Federation", the provisions of which are also partially regulated by this institution.
Keywords: legal aid, legal clinics, non-profit organizations
References
1. Korobko, K.I., Ivanova, Zh.B. Iuridicheskaia klinika kak model' praktiko-
orientirovannogo obucheniia v vysshem uchebnom zavedenii [Legal Clinic as a model of practice-based learning in higher education] // Pravo i obrazovanie. - 2015. - № 04. [Elektronnyi resurs]: URL: http://www.edit.muh.ru/content/mag/jour3.php?link=pr042015 (data
obrashcheniia: 15.04.2015) [Accessed April, 15 2015].
2. Mel'nichenko, R.G. Pravo na iuridicheskuiu pomoshch': konstitutsionnye aspekty: monografiia [The right to legal assistance: constitutional aspects: Monograph]. - Volgograd: izd-vo VAGS, 2003. - 200 p.
стр. 84 из 147
3. Meier, D.I. O znachenii praktiki v sisteme sovremennogo iuridicheskogo obrazovaniia [The significance of the practice in the modern legal education]. - Kazan', izd-vo Universiteta, 1855.
4. Kozlova, N.V., Pankratov, P.A. U istokov rossiiskoi tsivilistiki [At the root of the Russian civil law] // Meier D. I. Russkoe grazhdanskoe pravo. V 2-kh ch. - M: Statut, 2000. - p. 7-11.
5. Bol'shaia biograficheskaia entsiklopediia [Big biographical encyclopedia].
[Elektronnyi resurs]: URL: http://enc-dic.com/enc_biography/Meer-dimitri-ivanovich-
47159.html (data obrashcheniia: 01.02.2015) [Accessed February, 1 2015].
6. Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii [The official internet-portal of legal information]. [Elektronnyi resurs]: URL: http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniia:
01.02.2015) [Accessed February, 1 2015].
7. Spravochno-pravovaia sistema «Garant» [Legal reference system "Garant"]. [Elektronnyi resurs]: URL: http://www.garant.ru (data obrashcheniia: 01.02.2015) [Accessed February, 1 2015].
8. Elektronno-bibliotechnaia sistema Znanium.com [Electronic Library System Znanium.com] [Elektronnyi resurs] URL: http://znanium.com/catalog.php (data obrashcheniia:
01.02.2015) [Accessed February, 1 2015].
9. Spravochnaia bibliotechnaia sistema «Konsul'tant Plius» [Reference Library System "Consultant Plus"]. [Elektronnyi resurs]: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniia:
01.02.2015) [Accessed February, 1 2015].
