CC BY
16ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК № 18
УДК 347.921.8
Смирнов Кирилл Вячеславович Югорский Государственный Университет
Юридический институт Россия, Ханты-Мансийск
kirilka1998@mail.ru
Smimov Kirill Vyacheslavovich
Ugra State University
Law Institute
Russia, Khanty-Mansiysk
ОКАЗАНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ АДВОКАТАМИ НА ПРИМЕРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ Аннотация: в статье, автор рассматривает правовую базу оказания бесплатной юридической помощи на федеральном и региональном уровнях в РФ. Раскрыта практика и проблематика оказания бесплатной юридической помощи в Субъектах РФ - на примере Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Автором выделены такие проблемы как: пассивность государственных органов при обеспечении оказания бесплатной юридической помощи населению, бюрократизация процесса оказания бесплатной юридической помощи, и другие. В связи с указанной проблематикой, автором озвучен ряд предложений, направленных на совершенствование системы безвозмездного оказания юридической помощи населению.
Ключевые слова: Бесплатная юридическая помощь, адвокаты, бюрократизация процесса, оказание бесплатной юридической помощи, Госуслуги, индивидуальное информирование.
PROVISION OF FREE LEGAL ASSISTANCE BY LAWYERS ON THE EXAMPLE OF KHANTY-MANSIYSK AUTONOMOUS OKRUG - YUGRA Annotation: in the article, the author examines the legal framework for providing free legal assistance at the federal and regional levels in the Russian Federation. The article reveals the practice and problems of providing free legal aid in the Subjects of the Russian Federation - on the example of the Khanty-Mansi Autonomous Okrug-Yugra. The author highlights such problems as: passivity of state bodies in providing free legal aid to the population, bureaucratization of the process of providing free legal aid, and others. In connection with this issue, the author voiced a number of proposals aimed at improving the system of gratuitous provision of legal assistance to the population.
Key words: Free legal assistance, lawyers, bureaucratization of the process, provision of free legal assistance, Public services, individual information.
Права и законные интересы граждан для нашего государства является Высшей ценностью. А защита прав и свобод человека и гражданина это -обязанность государства [1]. Данная норма имеет прямое действие в силу её наличия в Конституции, т.е. Основном Законе государства. Логичным продолжением данной нормы, является гарантия каждому права на получение квалифицированной юридической помощи[1].
Бесплатная правовая помощь может быть также осуществлена, но только в отношении определенного федеральным и региональным законодательством в РФ круга лиц.
На территории Российской Федерации с 15.01.2012 года действует Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 324-Ф3 (Далее - 324-ФЗ). В 324 - ФЗ устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической
45
помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения [2].
Концептуальной целью издания 324-Ф3 - является формирование эффективной государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации для обеспечения прав и свобод, в первую очередь малообеспеченных слоев населения России, а также иным категориям граждан [13, стр. 96]. К иным категориям граждан можно отнести (инвалидов, лиц, проживающих в труднодоступных местностях России и т.д.).
Учитывая закрепление в 324-Ф3 полномочий как органов публичной власти, так и адвокатуры, а также массив различного уровня нормативно-правовых актов, касающихся оказания бесплатной юридической помощи (далее- БЮП), можно утверждать, что оказание подобной юридической помощи населению РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
На территории ХМАО Югры действует одноименный Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2011 г. №113-оз. Данный Закон - принят на основе названного федерального закона [5].
В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, основным субъектом оказывающим гражданам квалифицированную юридическую помощь -являются адвокаты. В частности, в 2017 году в такой помощи были заняты — 265 человек, т. е. 46,5 % от общего количества адвокатов в округе. По отчетам Адвокатской палаты Ханты-Мансийского автономного округа за 2017 год -правовую помощь получили 979 человек [7]. При этом, почти в половине случаев (470 человек) адвокаты представляли интересы граждан льготных категорий в судебных заседаниях.
В 2018 году аналогичный вид юридической помощи на территории автономного округа получили - 1100 человек. Прежде всего это члены многодетных семей (395 человек); граждане старше 65 лет (187 человек); лица с ограниченными возможностями здоровья (163 человека); граждане, проживающие в труднодоступных и малонаселённых местностях (159 человек); дети-инвалиды, дети-сироты (90 человек); и т.д. [8].
За 2019 год адвокатами оформлено 1386 заявлений об оказании БЮП. Из них оплачено 1200 заявлений. В оплате 79 заявлений отказано [9].
Бесплатную юридическую помощь в 2020 году получил 1151 житель автономного округа. Прежде всего, это родители, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет в неполных семьях (350 человек), граждане, проживающие в труднодоступных и малонаселенных местностях автономного округа (243 человека), многодетные родители (173 человека), граждане пожилого возраста старше 65 лет (132 человека), инвалиды I и II групп (83 человека), и иные социально незащищенные категории населения [10].
Как мы видим, институт оказания бесплатной юридической помощи на территории ХМАО-Югры состоялся в полноценном формате. О передовых позициях ХМАО - Югры в реализации программы бесплатной юридической помощи по сравнению с другими субъектами РФ недавно было упомянуто на одном из мероприятий, прошедших на площадке Совета Федерации Федерального собрания РФ [15].
Несмотря на сказанное ранее, существует ряд проблем, с которыми сталкиваются как органы публичной власти РФ и адвокатское сообщество, так и граждане, которые нуждаются в безвозмездной юридической помощи.
Первая проблема - это пассивность государственных органов при обеспечении оказания бесплатной юридической помощи населению. Государственные органы выбирают наименее обременительный механизм взаимодействия с адвокатурой. В частности, В.Ф. Анисимов и Н.Ю. Акинина, в
47
своих научных публикациях, поднимают проблематику именно недостаточной заинтересованности государственных органов в оказании бесплатной юридической помощи. Для решения данной проблемы ими предложено чётко разграничить и нормативно закрепить полномочия адвокатуры и органов публичной власти РФ при обеспечении оказания бесплатной юридической помощи населению [11]. Одними из полномочий, которые должны реализовывать органы публичной власти, является решение вопроса о том, имеет ли гражданин право на бесплатную юридическую помощь.
В этой связи возникает вторая проблема - бюрократизация процесса оказания бесплатной юридической помощи. В частности, речь идёт об отсутствии чётко определенных перечней документов, которые должны представить граждане, желающие получить юридическую помощь бесплатно, с целью подтверждения своего права на неё [12, стр.117]. По нашему мнению, наличие объёмных, строго определенных перечней документов, может привести к увеличению бюрократических трудностей для граждан при получении ими бесплатной правовой помощи. Всё может свестись к тому, что главной заботой граждан будет сбор документов, подтверждающих их права на такую помощь, а не решение их правовых сложностей.
Уменьшению бюрократизации указанного ранее процесса, по нашему мнению, способствует наличие у граждан «личных кабинетов» на сайте государственных и муниципальных услуг (далее-Госуслуги). С учётом того, что в «личных кабинетах» Госуслугах аккумулируется большое количество важных документов о личности человека и его статусах, гражданину проще зайти в свой «личный кабинет» и оперативно предоставить информацию подтверждающую право гражданина на бесплатную юридическую помощь.
Для лиц пожилого возраста, которые не умеют пользоваться современной
техникой (компьютерами) и плохо ориентируются в Интернет пространстве,
можно предусмотреть возможность их обращения в Многофункциональные
48
центры (МФЦ), которые расположены по территории всей страны, для получения, документов, подтверждающих их право на оказание им бесплатной юридической помощи. Для сбора подтверждающих документов маломобильных групп населения, считаем целесообразным привлекать работников социальной защиты.
Третьей проблемой в сфере оказания бесплатной юридической помощи, считаем недостаточное информирование населения. Особое место в процессе оказания населению бесплатной юридической помощи, занимает информирование населения. В ХМАО-Югре, например, Департаментом внутренней политики ХМАО-Югры - разработаны Методические рекомендации, в которых подробно описан порядок оказания гражданам бесплатной юридической помощи [6]. На сайте Департамента внутренней политики ХМАО-Югры существует раздел, посвященный вопросам оказания бесплатной юридической помощи гражданам на территории ХМАО-Югры
[14].
Вместе с тем, считаем целесообразным, переходить из публичной плоскости информирования населения в плоскость индивидуальную. Бесспорно, переход в индивидуальную плоскость информирования способен обеспечивает именно портал Госуслуг. Тем более, что в декабре 2019 года в российское законодательство были внесены изменения о том, что граждане имеют право получать персонифицированную информацию о положенных им льготах и преференциях в том числе посредством Портала «Госуслуг» [3]. Правила информирования граждан о положенных льготах и преференциях детализированы Постановлением Правительства РФ в 2020 году [4].
Министерство юстиции РФ также разрабатывает и планирует запустить в 2022 году, общероссийский интернет-портал «Правовая помощь». На нём можно было бы не только получать онлайн-консультации и составлять
необходимые документы, но и знакомиться с новостями и обучающими материалами, видео, инфографиками [16].
Необходимо учитывать следующую проблему в сфере полного применения различных цифровых платформ для оказания бесплатной правовой помощи населению. Мы говорим опять же о лицах пожилого возраста и маломобильных группах граждан как о наименее защищённых категориях граждан. Считаем, что информировать их, могут также работники социальной сферы, путём разъяснения механизма оказания безвозмездной правовой помощи и распространения различного вида наглядного материала. (брошюры). С учётом наличия труднодоступности некоторых населённых пунктов ХМАО-Югры, считаем разумным привлечение работников МФЦ, с целью разъяснения населению труднодоступных территорий о том, на какие виды помощи и социальной поддержки имеют право граждане.
В заключении хотелось бы отметить, что решить указанные автором проблемы в сфере оказания бесплатной юридической помощи, может внесение изменений в нормативно-правовые акты. В частности, речь идёт, о более полном разграничении полномочий между государственными органами и адвокатурой. Считаем, что предложенные автором пути решения указанных ранее проблем, будут способствовать более чёткой защите прав граждан.
Список источников:
1. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года [Электронный ресурс] // URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 324-Ф3 (ред. от 01.07.2021) (дата обращения
ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК № 18
01.03.2022)
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121887/
3. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 27.12.2019 № 461-ФЗ (дата обращения 01.03.2022) [Электронный ресурс] // URL:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201912280005?index=0&range Size=1
4. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления и о внесении изменений в Положение о Единой государственной информационной системе социального обеспечения" от 03.12.2020 № 1994 (ред. от 16.08.2021) (дата обращения 01.03.2022) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_369849/
5. Закон ХМАО - Югры от 16.12.2011 г. "О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" № 113-оз (ред. от 16.06.2021) (дата обращения 01.03.2022) [Электронный ресурс] // URL: https://deppolitiki.admhmao.ru/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch/zakonodatelstvo/112275/zakon-khanty-mansiyskogo-avtonomnogo-okruga-yugry- 16-dekabrya-2011 -goda-113-oz-o-besplatnoy-yuridich
6. Методические рекомендации по единообразию применения норм Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации», Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 декабря 2011 года № 113-оз «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 29 декабря 2011 года № 514-п «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Разработаны Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. (дата обращения 01.03.2022) [Электронный ресурс] // URL: https://deppolitiki.admhmao.ru/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch/metodicheskie-rekomendatsii/112281/metodicheskie-rekomendatsii
7. Статистические данные оказания бесплатной юридической помощи в ХМАО-Югре в 2017 году.
8. Статистические данные оказания бесплатной юридической помощи в ХМАО-Югре в 2018 году [Электронный ресурс] // URL: https://www.dumahmao.ru/povest/povest_2706(2)/13/3.pdf
9. Статистические данные оказания бесплатной юридической помощи в ХМАО-Югре за 2019 год» Официальный сайт Адвокатской палаты Ханты-Мансийского автономного округа. Опубликовано в конце 2019 года. [Электронный ресурс] // URL: http://advokat.tm-ss.ru/news/the-results-of-the-free-legal-aid-lawyers-for-the-year.html
10. Статистические данные оказания бесплатной юридической помощи в ХМАО-Югре в 2020 году [Электронный ресурс] // URL: https: //www.dumahmao .ru/?ELEMENT_ID=68309
11. В.Ф. Анисимов, Н.Ю. Акинина «Проблемы реализации законодательства о бесплатной юридической помощи» [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-zakonodatelstva-o-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoschi
12. Т.В. Худойкина «Законодательные основы и практические проблемы оказания бесплатной юридической помощи в Республике Мордовия» [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnye-osnovy-i-prakticheskie-problemy-okazaniya-besplatmy-yuridicheskoy-pomoschi-v-respubHke-mordoviya
13. А.М. Шадже, С.Г. Дзыбова, А.А. Новиченко «Актуальные вопросы оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-okazaniya-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoschi-v-rossiyskoy-federatsii
14. Раздел сайта «Бесплатная юридическая помощь» Официальный сайт Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа -Югры [Электронный ресурс] // URL: https://deppolitiki.admhmao.ru/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch/
15. Круглый стол на тему: «Правовая помощь в РФ: цифровой формат» 25.11.2021 г. Официальный канал Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=hRcRpg2yJhc&list=LL&index=5&t=5330s
16. Статья о федеральной государственной информационной системе "Правовая помощь" дата опубликования 14 мая 2021 Гарант.ру [Электронный ресурс] // URL: https://www.garant.ru/news/1463018/
