CC BY
8
Научная статья С. 57-67
УДК 343.9
DOI: 10.47475/2311-696Х-2023-38-3-57-67
ОХРАНАЛОГИЯ — НОВАЯ НАУКА О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПЕРВОЕ ЗНАКОМСТВО
Валерий Иннокентьевич Шестаков
Институт проблем безопасности и устойчивого развития, Москва, Россия shestakovvi@mail.ru
Аннотация. В статье обосновывается целесообразность формирования новой отрасли науки — охраналогии, объектом познания которой является профессиональная охранная деятельность, которая представляет собой единое, цельное явление, объединяющее различные виды охраны. На основе анализа российских и международных источников, современных научных теорий доказывается, что профессиональная охранная деятельность является разновидностью юридической деятельности, одним из законных средств обеспечения национальной безопасности. Дана система науки охраналогии, раскрыты её сущность и содержание, определены объект и предмет, научное и практическое значение.
Ключевые слова: охраналогия, профессиональная охранная деятельность, частная охранная деятельность, государственная охрана, вневедомственная охрана, ведомственная охрана, охранное право, охранное законодательство, охранные правоотношения, охранные действия, объекты охраны, охраняемые объекты
Для цитирования: Шестаков В. И. Охраналогия — новая наука о профессиональной охранной деятельности: первое знакомство // Правопорядок: история, теория, практика. 2023. № 3. С. 57-67. DOI: 10.47475/2311-696Х-2023-38-3-57-67
Research article
OKHRANALOGY —A NEW SCIENCE OF PROFESSIONAL SECURITY ACTIVITY: THE FIRST ACQUAINTANCE
Valery I. Shestakov
Institute for Security and Sustainable Development, Moscow, Russia
shestakovvi@mail.ru
Abstract. The article substantiates the expediency of forming a new branch of science — okhranalogy, the object of knowledge of which is professional security activity, which is a single, integral phenomenon that unites various types of protection. Based on the analysis of Russian and international sources, modern scientific theories, it is proved that professional security activity is a kind of legal activity, one of the legitimate means of ensuring national security. The system of the science of security is given, its essence and content are revealed, the object and subject, scientific and practical significance are determined.
Keywords: okhranalogy, professional security activity, private security activity, state security, non-departmental security, departmental security, security law, security legislation, security legal relations, security actions, objects of protection, protected objects
For citation: Shestakov VI. Okhranalogy — a new science of professional security activity: the first acquaintance. Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika [Legal and Order: History, Theory, Practice]. 2023;(3): 57-67. DOI: 10.47475/2311-696Х-2023-38-3-57-67 (In Russ.)
© В. И. Шестаков
Определение науки о профессиональной охранной деятельности (охраналогии) как юридической межотраслевой науки Юридическая наука — отрасль общественных, гуманитарных наук, изучающая определённую сферу человеческой деятельности, связанную с правовым регулированием общественных отношений; система знаний о праве.
Юридическая наука представляет собой сложную и развивающую систему знаний о праве, сгруппированных по определённым критериям в отрасли правовой науки. Она, как и любая другая наука, вследствие изменения общественных отношений постоянно развивается и совершенствуется. Одни отрасли правовой науки перестают функционировать и отмирают, другие — наоборот появляются. Для того чтобы совокупность знаний о соответствующей сфере правовой практики или правовой науке могла претендовать на статус отрасли правовой науки и быть признана в качестве таковой, она должна удовлетворять определенным условиям.
Во-первых, обособление совокупности знаний в отдельную самостоятельную отрасль правовой науки возможно при условии, если эта совокупность имеет самостоятельные предмет и объект, которые бы не дублировали предметы и объекты других юридических наук и одновременно охватывали соответствующую сферу предметно-практической деятельности, максимально полно, во всём многообразии составляющих её явлений, процессов и их закономерных связей, весь массив соответствующего законодательства.
Во-вторых, отрасль правовой науки создается лишь тогда, когда имеются устойчивые научные и (или) практические потребности в познании закономерностей обособленной сферы юридической деятельности. Как свидетельствует сложившаяся практика формирования отраслевых правовых наук, все отрасли современной юридической науки возникли из стремления ученых правоведов решить какие-либо проблемы правотворчества, правоприменения либо исследовать вопросы, имеющие важное научное и практическое значение. При отсутствии таких потребностей отрасль научного знания либо остается невостребованной, либо перестает функционировать.
В-третьих, необходимым условием для образования отрасли юридической науки является наличие специалистов, способных провести научный анализ обособленной сферы правовой деятельности и обеспечить формирование целостной, логически
непротиворечивой системы знаний. До тех пор, пока не будет сформирован научный коллектив учёных-единомышленников, представляющих собой научную школу и способных вести исследования на должном научном уровне, отрасль правовой науки может весьма длительное время оставаться на стадии становления.
Формирующаяся наука о профессиональной охранной деятельности (охраналогия) обладает всеми тремя компонентами, характеризующими модель «общей» юридической науки. Она имеет не только специфические объект и предмет исследования, понятийно-категориальный аппарат, специализированное законодательство, но и обладает соответствующим научным потенциалом — учёными, которые на протяжении более тридцати лет занимаются исследованием проблем в области профессиональной охранной деятельности и законодательства, регламентирующего эту сферу социально значимой человеческой деятельности.
Приведённые аргументы дают достаточные основания для утверждения о том, что научное сообщество стоит на пороге появления новой отрасли юридической науки — охраналогии.
Новая наука о профессиональной охранной деятельности (охранная наука, наука о профессиональной охране или охраналогия) — это межотраслевая юридическая наука, которая представляет собой систему научных взглядов, идей и представлений о профессиональной охранной деятельности, её принципах, целях, задачах, возникновении, современном состоянии, тенденциях и перспективах развития, правовом регулировании, соотношении со смежными объектами научного познания, а также об её зарубежных аналогах.
Сложность определения новой охранной науки объясняется неоднозначностью самого явления «охранная деятельность», которое характеризуется многообразием и разнообразием субъектов её осуществляющих (государственные органы, частные охранные организации, структурные подразделения юридических лиц), рассредото-ченностью охраны, порой искусственно, субъективно, различной подведомственностью и подчиненностью.
Предлагаемое название новой науки выбрано не случайно. Оно обусловлено рядом обстоятельств.
По своей структуре название зарождающейся новой науки охраналогии состоит из двух слов — «охрана» и «logos», из которых ключевым является слово «охрана».
В словаре С. И. Ожегова термин «охрана» означает «оберегать, относиться бережно, стеречь» [1], то есть, «следить за сохранностью чего-то». Термин «logos» в словосочетаниях, обозначающих тот или иной вид деятельности, употребляется обычно в значении «учение», «наука». Буквальное толкование терминов «охрана» и «logos» позволяет сделать вывод о том, что охранология — это наука, учение об охране (профессиональной охранной деятельности).
Термин «охрана» является элементом названия профессиональной охранной деятельности и составляющих её видов охраны (ведомственной, вневедомственной, государственной, частной), других словосочетаний (например, охранные действия, охранные функции, охранное право, охранные правоотношения).
В теории понятие «охрана» определяется как «фактические действия субъектов, направленные на защиту объектов от противоправных посягательств, осуществляемые на основе правовых средств» [2, с. 156].
Таким образом, наименование новой зарождающейся науки даёт представление о её объекте и предмете, отражает сущность и содержание, определяет сферу научного познания.
Объект, предмет, система и функции науки о профессиональной охранной деятельности
Объект охраналогии (понятие, характеристика) В теории под объектом науки обычно понимают область (фрагмент) действительности, на которую направлена познавательная деятельность. Исходя из определения понятия охраналогии, такой областью (фрагментом) действительности является профессиональная охранная деятельность, которая и является объектом познания данной науки.
Профессиональная охранная деятельность (профессиональная охрана) — это действия (деятельность) субъектов государственной и негосударственной охраны, осуществляемые на основе общих принципов, целей, задач, закономерностей и направленные на обеспечение состояния защищённости охраняемых объектов от противоправных посягательств при помощи разрешённых законодательством средств.
Из определения указанного понятия следует, что профессиональная охранная деятельность (профессиональная охрана) представляет собой отдельный, самостоятельный вид социально значимой человеческой
деятельности, осуществляемый государственными органами и юридическими лицами для достижения определённых целей и решения задач в порядке, установленном законодательством, важное специфическое средство защиты прав, составляющих основу конституционного строя.
Примерно аналогичные определения понятия «профессиональная охранная деятельность» даны автором настоящей статьи в других его публикациях и, в частности, в «Концепции развития охранного законодательства в Российской Федерации» [3, с. 110,171; 4, с. 163].
В ходе обсуждения указанной Концепции предлагаемое понятие «охранная деятельность» было одобрено. При этом было отмечено, что оно является основным понятием, на котором базируется содержание всей Концепции, от него проецируются другие вводимые Концепцией понятия — такие, как «охранное законодательство», «охранное право» и ряд других. Вместе с тем, в него были предложены дополнения уточняющего характера, не меняющие сути определения понятия «охранная деятельность» [5, с. 23-27].
Профессиональная охранная деятельность представляет собой единый, самостоятельный вид социально значимой человеческой деятельности, объединяющий смежные виды охраны (ведомственную, вневедомственную, государственную, в смысле деятельность ФСО, частную охрану). Однако до настоящего времени в науке отсутствуют концептуальные исследования охранной деятельности в целом, хотя потребность в этом не вызывает сомнения [6, с. 68]. Поэтому до сих пор объектами познания проводимых исследований в основном выступали отдельные виды профессиональной охраны (ведомственная, вневедомственная, частная), те или иные аспекты частного характера, а возникающие при этом правоотношения рассматривались, как правило, с позиции отраслевого законодательства (административного, гражданского и др.).
Так докторская диссертация Д. В. Пожарского была посвящена теоретико-методологическим аспектам охранительной функции государства [7], а кандидатская диссертация А. С. Кузнецовой договору охраны объектов, находящихся в частной собственности [8]. С. А. Шаронов в своих кандидатской и докторской диссертациях рассматривает частную охранную деятельность как разновидность предпринимательской деятельности [9, 10]. М. С. Подрез исследует охранные услуги с позиции сервисной экономики [11].
Следовательно, приоритет в научных исследованиях отдавался разобщенному
познанию частей целостного явления, именуемого профессиональной охранной деятельностью. Но, как известно, не решив общие вопросы, мы будем постоянно натыкаться на них при решении частных вопросов, что и происходит на практике (например, при распределении охраняемых объектов между субъектами охранной деятельности, использовании оружия и специальных средств, определении прав и обязанностей и др.).
Отсутствие систематизированных научных знаний о профессиональной охранной деятельности не даёт полного и целостного представления об этой социально значимой человеческой деятельности, её сущности, правовой природе, целях и задачах, создаёт искажённое, однобокое представление о ней, не позволяет с единых научных позиций решать как общие, так и частные проблемы охраны. Восполнить этот пробел призвана охранало-гия, которая предлагает новый, системный подход к познанию профессиональной охранной деятельности, влекущий за собой необходимость смены устаревшей к настоящему времени парадигмы — целесообразности разобщенного научного познания разновидностей единой профессиональной охраны.
Профессиональная охранная деятельность является юридической деятельностью. Она возникла на основе права, регулируется нормами права. В ходе её осуществления происходит реализация права, прежде всего, охранного права, путём исполнения, соблюдения, применения, совершения различных действий, влекущих правовые последствия, возникают упорядоченные правовыми нормами охранные правоотношения по поводу охраны объектов.
Далее. Правовое положение субъектов, непосредственно совершающих действия по охране объектов, как и перечень используемых при этом правовых средств, закрепляются в специализированных правовых актах, обладающих юридической силой закона. Например, основными правовыми средствами осуществления частной охраны являются охранные услуги и соответствующий договор, государственной охраны — система специальных мер «по охране и обороне охраняемого объекта», реализуемых определёнными государственными органами.
И, наконец, категория «охрана», которая служит основанием возникновения и развития профессиональной охранной деятельности, является правовой категорией, поскольку возникающие по поводу неё отношения регулируются специальными правовыми актами [10, с. 23-47].
Взгляд на охранную деятельность как на юридическую деятельность поддержан теоретиками права. Как отмечал А. В. Чуряев, охранная деятельность отвечает всем признакам юридической деятельности, что должно получить необходимое отражение в действующем законодательстве [5, с. 23-27].
Профессиональная охранная деятельность объединяет в себе следующие виды охраны: ведомственную охрану, вневедомственную охрану, охранную деятельность Федеральной службы охраны, частную охранную деятельность. Соотношение профессиональной охранной деятельности и составляющих её видов определяется категориями «целое» и «часть», где в качестве целого выступает профессиональная охрана, а части — тот или иной вид охранной деятельности.
По отношению к государству профессиональную охранную деятельность можно классифицировать на государственную охрану и негосударственную охрану.
Государственная охрана носит публичный характер и является одной из функций государства. Государственная охрана включает в себя охранную деятельность Федеральной службы охраны, ведомственную охрану, вневедомственную охрану. Негосударственная охрана является разновидностью предпринимательской деятельности. Она включает в себя частную охрану, деятельность федеральных государственных унитарных предприятий.
Нельзя противопоставлять друг другу указанные виды охраны. Наличие и одновременное функционирование государственной и негосударственной охраны является важной гарантией эффективной защиты ценностей, составляющих основу конституционного строя (жизнь, здоровье, имущество, порядок). Цели и задачи негосударственной охраны не противоречат целям и задачам государственной охраны, аналогичны и принципы, на которых осуществляются эти виды деятельности. В основном одинаковы и совершаемые субъектами охранные действия.
Каждому виду охранной деятельности присущ свой объект исследования, который объективно вытекает из общего объекта профессиональной охраны, согласуется с ним.
Несмотря на то, что видовая профессиональная охрана имеет свои особенности, тем не менее, каждый из видов охраны имеет ряд общих стабильных и повторяющихся в типичных ситуациях признаков, наличие которых позволяет утверждать, что мы имеет дело с одним и тем же конкретным проявлением профессиональной охраны.
Общими, объективно присущими для всех видов профессиональной охраны, признаками, позволяющими объединить их в единый функциональный комплекс, являются:
— наличие общих целей (защита жизни и здоровья, охрана имущества, обеспечение порядка);
— направленность деятельности на обеспечение состояния защищённости охраняемых объектов от противоправных посягательств;
— наличие общего объекта охраны (жизнь, здоровье, имущество, порядок);
— совершение субъектами охранной деятельности типичных охранных действий, осуществляемых на основе правовых средств;
— использование аналогичных средств охраны (специальные и технические средства, оружие);
— зависимость уровня правового регулирования общественных отношений, возникающих в различных видах профессиональной охраны, от волеизъявления власти.
— наличие типичных угроз охраняемым объектам.
Объектом охраналогии является только профессиональная охранная деятельность. Это означает, что одной из сторон охранных правоотношений должны выступать лица, осуществляемые этот вид деятельности на профессиональной основе: представитель профессиональной охраны, соответствующий государственный орган, организация, государственное унитарное предприятие, работник организации, имеющий профессию «охранник» и непосредственно выполняющий охранные действия.
В теории под охранными действиями понимаются действия, направленные на обеспечение состояния защищённости объектов охраны от противоправных посягательств [6, с. 41]. Поэтому меры, принимаемые собственником имущества по его сохранности, защите гражданами своей жизни и своего здоровья от противоправных посягательств, не относятся к профессиональной охранной деятельности и не являются объектом науки охраналогии. Эта сфера является объектом исследования гражданского и уголовного права. Так, например, статья 14 ГК РФ допускает самозащиту гражданских прав, при этом определяет её рамки (способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.).
К мерам самозащиты относят необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости. Меры превентивного,
предупредительного характера, принимаемые гражданами для сохранности своего имущества, защиты жизни и здоровья от противоправных посягательств (установка сигнализации, замков, приобретение в соответствии с законодательством гражданского оружия) не входят в данное понятие, так как осуществляются не на профессиональной основе и не в интересах третьих лиц.
В силу указанных обстоятельств не относится к профессиональной охранной деятельности и использование организациями сторожей, вахтеров для самозащиты своего имущества, обеспечение порядка на объекте. Они исполняют свои обязанности на основании штатного расписания должностной инструкции и не вправе обеспечивать охрану имущества другой организации или физического лица. В противном случае физические и юридические лица могут быть привлечены к ответственности за незаконную охранную деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ). Указанные лица не обладают статусом частного охранника, на них не распространяется действие Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».
Аналогичным образом рассматриваются действия контролеров, кассиров, работников ломбардов и др. Все они осуществляют не охрану имущества, а обеспечивают его сохранность и, причем не только, от противоправных посягательств.
Не является профессиональной охранной деятельностью, а, следовательно, и объектом охраналогии, инкассация денежных средств. Несмотря на их внешнее сходство (денежные средства выступают как объект охраны, так и инкассации), они представляют собой различные виды деятельности, которые регулируются разными правовыми средствами, способами и субъектами. Под «инкассацией» денежных средств понимается «сбор, доставление наличных денег клиентов в кредитную организацию, её структурные подразделения» [12]. Инкассация является банковской операцией, а не видом охранных услуг и поэтому её правовое регулирование осуществляется актами о банковской деятельности [13, с. 97-99].
Непосредственными участниками инкассации денежных средств выступают инкассаторы. Их основная трудовая функция обусловлена получением в установленном порядке в кассе предприятия денежных средств и доставкой их в учреждения банка по месту нахождения расчётного или текущего счёта с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их полную сохранность. Следовательно, обеспечение сохранности
(а не охраны) ценностей является одним из требований должностной инструкции, предъявляемых к инкассатору.
На инкассацию не распространяется действие Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», оружие инкассатору выдается не для охраны перевозимых ценностей, а для защиты собственной жизни и здоровья от разбойного нападения (ст. 162 УК РФ). Объясняется это тем, что при совершении указанного преступления, нападение осуществляется не на имущество (на неодушевленные предметы нечего нападать), а на инкассатора с целью устранения препятствия для завладения имуществом. Применение инкассатором оружия в других случаях будет неправомерным, то есть с превышением пределов необходимой обороны.
Объектом, по поводу которого возникают отношения инкассации денежных средств, являются наличные деньги клиентов, предметом договора выступают действия по сбору и доставке наличных денег клиентов в кредитную организацию, а не их охрана. Денежные средства могут выступать в качестве объекта охраны, при условии заключения кредитной организацией договора охраны с частной охранной организацией, при этом частные охранники не вправе совмещать охранную функцию с функцией инкассаторов [13, с. 97-99].
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что инкассация денежных средств и охранная деятельность представляют собой различные по форме, содержанию, субъектам и правовому регулированию виды деятельности. Их смешение недопустимо.
В настоящее время на профессиональной основе охранную деятельность осуществляют следующие основные субъекты:
— Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственная охрана, специализированные подразделения по охране важных государственных объектов и специальных грузов, ФГУП «Охрана» Росгвардии»);
— Федеральная служба охраны;
— Министерство внутренних дел Российской Федерации (подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств);
— Ведомственная охрана (подразделения федеральных государственных органов, государственных органов исполнительной власти);
— Военная полиция Вооружённых сил Российской Федерации (в части, касающейся защиты жизни, здоровья, прав и свобод
военнослужащих, лиц гражданского персонала, охраны объектов Вооружённых Сил РФ);
— Юридические лица с особыми уставными задачами;
— Частные охранные организации.
Предмет «охраналогии»
Система знаний может признаваться научным сообществом в качестве самостоятельной отрасли правовой науки только в том случае, если будет определён присущий только ей предмет, который характеризует её самостоятельность и уникальность, выделяет существенные идентификационные признаки, раскрывает основные закономерности, составляющие этот предмет, структуру отрасли, даёт чёткое представление о круге вопросов, которые она изучает. Если объект науки — это конкретный фрагмент действительности, подлежащий познанию, то предмет науки — это круг вопросов (закономерности, существенное в объекте), которые подлежат исследованию в рамках, границах объекта науки.
В контексте данной статьи предмет науки охраналогии включает в себя круг вопросов (проблем), подлежащих исследованию в рамках объекта познания — профессиональной охранной деятельности. Учитывая, что указанный вид социально значимой деятельности представляет собой сложную систему, объединяющую комплекс взаимосвязанных друг с другом элементов (разновидностей охраны), то и чётко определить предмет познания довольно сложно. В наиболее общей форме его можно сформулировать как закономерности возникновения, становления и развития профессиональной охранной деятельности и реализацию её потенциала для достижения социально значимых целей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Охранные закономерности являются наивысшим теоретическим обобщением в науке о профессиональной охране и отражают наиболее характерные, устойчивые свойства и взаимосвязи объекта познания (профессиональной охранной деятельности). Поскольку охраналогия — это система частных наук о профессиональной охране, то каждая из них имеет свой предмет познания (закономерности), обусловленный особенностями объекта исследования отраслевой науки. В тоже время предмет частных наук должен содержать нечто общее, объединяющее их в единое целое и особенное, выступающее связующим звеном между предметом общей науки охраналогии и предметами частных наук. Кроме того, нужно иметь в виду, что и каждое полноценное научное исследование (диссертация,
монография) в области профессиональной охраны также имеет свой предмет исследования.
В качестве одной из основных охранных закономерностей, объединяющей начало всех видов охранной деятельности в единое целое, выступает категория «охрана», которая является основанием возникновения и развития этой социально значимой человеческой деятельности, обеспечивает устойчивую постоянную взаимосвязь всех её элементов. И в государственной и негосударственной охране речь всегда идёт о совершении субъектами охранной деятельности фактических охранных действий, направленных на защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств и осуществляемых на основе правовых средств.
Предмет науки охраналогии (как юридической науки) обоснованно включает в себя и право как социальное явление. В настоящее время имеются объективные предпосылки для признания в России межотраслевой охранной правовой системы — охранного права. Идея о необходимости формирования охранного права как новой правовой отрасли была высказана автором настоящей статьи еще в двухтысячном году в своем выступлении на Парламентских слушаниях в Государственной Думе [14] и в дальнейшем конкретизирована в ряде опубликованных работ. Охранное право — это новая комплексная отрасль права, призванная регулировать общественные отношения, основанные на фактических действиях субъектов, преследующих своей целью защиту объектов от противоправных посягательств и осуществляемых на основе правовых средств [2, с. 157].
Официальное признание охранного права, как самостоятельной отрасли права, имеет большое значение для дальнейшего развития и совершенствования охранного законодательства, создания единой правовой базы.
В теории охранное право рассматривается не только как отрасль права с присущим ей предметом, методом правового регулирования и принципами, но и как динамично развивающаяся наука, объектом научного познания которой выступают охранные правоотношения.
Теоретики права определяют охранные правоотношения как один из видов общественных отношений, которые упорядочены при помощи правовых норм и по своей сути представляют правовую связь между возможным поведением одного субъекта с противостоящим ему обязанным поведением другого [15, с. 5].
Следует отметить, что охранные правоотношения, как предмет рассматриваемой
отрасли права, в недостаточной степени изучены средствами правовой науки. Как правило, исследования осуществлялись в контексте их публично-правовых свойств (охранительная функция государства и др.) или различных аспектов частно-правовой (предпринимательской) охранной деятельности.
С точки зрения познания содержания правового регулирования, предмет науки о профессиональной охране должен включать закономерности охранного права (объективно обусловленные и объективно необходимые тенденции, выражающие сущность права в процессе его становления, развития и функционирования), догму права, юридическую технику.
Применительно к познанию процесса правового регулирования, предмет охраналогии составляют группа отраслей права, нормы которых регулируют профессиональную охранную деятельность, а также источники права, в которых содержатся эти нормы.
Предметом науки охраналогии могут выступать и другие важные вопросы, касающиеся сущности, правовой природы, целей, задач, формирования основных понятий (инструментария науки) и принципов охранной деятельности.
Система охраналогии
Охраналогия — это система частных наук (теорий), изучающих профессиональную охранную деятельность во всех её взаимосвязях, проявлениях и как системное, целостное явление. Одной из основных её задач является формирование взглядов на охранную деятельность как на системное, взаимосвязанное и целостное явление. Внутренняя структура охраналогии представляет собой диалектическое единство её частных (внутренних) наук (теорий), а именно:
— общей теории охранной деятельности;
— теории охранной деятельности Федеральной службы охраны;
— теория ведомственной охраны;
— теории вневедомственной охраны;
— теории негосударственной охраны.
Составной частью системы охраналогии
является и охранное право, которое само представляет многоотраслевую правовую систему. Эта система состоит из двух основных блоков: публичного охранного права и частного охранного права. Каждый из них регулирует свою сферу правоотношений: нормы публичного охранного права — деятельность государственной охраны, нормы частного охранного права — негосударственную охранную деятельность.
Правовые нормы, регулирующие охранные правоотношения, содержатся на всех уровнях иерархии различных источников права и образуют самостоятельную комплексную отрасль законодательства — охранное законодательство, которое представляет собой взаимосвязанную, взаимообусловленную и стройную систему законодательства. В теории охранное законодательство определяется как система нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие при осуществлении охранной деятельности [3, с. 111-115].
Основу системы охранного законодательства составляют Конституция РФ, специализированные законы, иные федеральные и другие нормативные правовые акты.
К специализированным федеральным законам относятся федеральные законы: «О государственной охране», «О ведомственной охране», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
Нормы охранного законодательства содержатся и в ряде других федеральных законах: «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», «О полиции», «Об оружии», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О противодействии терроризму».
К правовым источникам охранного законодательства также относятся соответствующие кодексы, в которых содержатся нормы, регулирующие охранные правоотношения, либо устанавливающие права, обязанности и ответственность субъектов охранной деятельности, либо ограничивающие их правосубъектность. Охранные правила поведения, например, закреплены в ГК РФ, административном, уголовном, трудовом и иных кодексах.
К другим правовым источникам охранного законодательства относятся подзаконные акты: указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств.
Следует отметить, что в системе охранного законодательства в настоящее время отсутствует основной, базовый федеральный закон — об охранной деятельности в Российской Федерации1. Вследствие этого нарушена логика (последовательность) принятия
1 О необходимости разработки и принятии федерального закона об охранной деятельности автор настоящей статьи говорил много лет тому назад. См.: Шестаков В. И. Законодательство об охранной деятельности: проблемы формирования охранного права // Мир безопасности. 2001. № 4. С. 49-50.
нормативных правовых актов в сфере охраны. Суть её состоит в том, что вначале разрабатываются и принимаются отраслевые (базовые) законы, а затем, в соответствии со статусом нормативного правового акта, принимаются иные законодательные акты, а не наоборот, как это происходит в отечественной законотворческой практике. В связи с этим необходимо совместными усилиями добиться принятия и реализации Концепции охранного законодательства в Российской Федерации, проект которой был предложен автором настоящей публикации [16, с. 89-95].
Кстати, именно по пути разработки и принятия вначале общего закона об охранной деятельности в целом идёт законодательная практика ряда зарубежных государств. Так, например, в Республики Беларусь, Республике Казахстан вначале был принят общий закон об охранной деятельности, а затем уже на его основе — иные нормативные правовые акты. Законы с аналогичным названием готовятся и в ряде других зарубежных государств.
Аналогичная работа в настоящее время ведется и в Российской Федерации. В соответствии с Концепцией развития вневедомственной охраны на период 2018-2021 годов и далее до 2025 года Росгвардия планировала в течение 2019-2020 годов разработать проект Федерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации», в котором предполагалось определить понятия, порядок и принципы организации и осуществления охранной деятельности2.
В случае принятия указанного Федерального закона предстоит огромная работа по приведению в соответствие с ним видового законодательства в сфере охраны.
Основные функции охраналогии
Под функцией науки обычно понимается внешнее проявление каких-либо её существенных свойств. По ним можно определить возможности и способности той или иной отрасли науки участвовать в решении кардинальных проблем жизнедеятельности общества, удовлетворять те или иные жизненно важные потребности людей.
С учётом объекта и предмета охраналогии полагаю, что основными её функциями являются следующие:
— познавательная (гносеологическая) — направлена на осмысление сущности, содержания и правовой природы профессиональной
2 Концепция развития вневедомственной охраны на период 2018-2021 годов и далее до 2025 года (утв. Федеральной службой войск национальной гвардии).
охраны, познание её закономерностей, функций деятельности;
— аналитическая — предполагает на основе системного подхода осуществление анализа профессиональной охраны как цельного, взаимосвязанного и взаимообусловленного явления;
— методологическая — вырабатывает основные понятия и категории, формулирует и обосновывает идеи и выводы;
— прогностическая — выражается в выработке научно обоснованных прогнозов о тенденциях развития профессиональной охраны в целом и её разновидностей, а также охранного права и охранного законодательства;
— конструктивная (практически-прикладная) — осуществляет связь науки с практикой (выработка научно-обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование профессиональной охраны, охранного законодательства, системное решение её проблем), удовлетворение потребностей в охране имущественных и неимущественных благ от противоправных посягательств.
В ходе дальнейших исследований научному сообществу предстоит разобраться в роли и значении этих и других функций, которые выполняет единая охранная наука для познания профессиональной охранной деятельности как разновидности социально значимой деятельности.
Методология науки
о профессиональной охранной
деятельности
Методология (от греч. methodos — метод и logos — учение) — это наука о методах познания. Метод науки в теории понимается как совокупность приёмов и способов, с помощью которых познаётся предмет науки в целях получения новых знаний. Методы познания имеют исключительное значение для постижения любой науки. По образному выражению английского философа Ф. Бэкона метод науки подобен фонарю, который освещает путь учёному.
Любое научное исследование опирается не только на систему научных методов, но и на соответствующую им методологию. Причём, если метод определяет на основе каких приёмов, способов предмет и объект науки исследуются, то методология направлена на выработку научно-обоснованного процесса получения истинных знаний.
Методология научного познания профессиональной охранной деятельности базируется на общей методологии познавательной деятельности с учётом особенностей её объекта и предмета.
Познавательный процесс профессиональной охранной деятельности, как и любого явления (фрагмента действительности), включает в себя три основных этапа.
На первом этапе познания формируется понятийный аппарат (даётся определение понятия «профессиональная охранная деятельность», других тесно связанных с ним понятий), раскрывается правовая природа, сущность и содержание этого нового явления.
На втором этапе определяется содержание и формируется структура (внутренняя архитектура) профессиональной охранной деятельности, выделяются отличительные признаки профессиональной охраны, позволяющие выделить данный вид деятельности из других социально значимых видов деятельности, в том числе и видов охраны (охрана здоровья, окружающей среды, охрана государственной границы и др.).
И, наконец, на основе исторического метода, исследуется генезис профессиональной охранной деятельности — процесс её возникновения, становления и развития.Такой подход позволяет проследить весь путь её исторического развития — от наличия разрозненных различных видов охраны до выделения общих закономерностей, позволяющих объединить их в единое целое.
Исходя из этих общих положений, методологию науки о профессиональной охране можно определить как систему принципов, логических приёмов и специальных способов (методов) познания закономерностей возникновения, становления и развития профессиональной охранной деятельности. Методология выступает научно обоснованной базой познания предмета и объекта профессиональной охранной деятельности, определяет процесс получения новых знаний.
В обобщённом виде методологическую базу охраналогии составляют общенаучные, общеюридические и собственно охранные методы. Все они применяются в конкретных научных исследованиях с учётом особенностей объекта и предмета познания.
Теоретическое и практическое
значение охраналогии
Теоретическое значение охраналогии состоит в обобщении и исследовании теоретического и практического опыта профессиональной охраны, обогащении теории правовой науки новыми взглядами на профессиональную охранную деятельность как на единое, цельное явление, объединяющее различные виды охраны (ведомственной, вневедомственной, частной и др.), формировании
единого понятийного аппарата. Она является методологической основой для познания всех видов профессиональной охранной деятельности, понимания их сущности и правовой природы, представляет собою общую теоретическую основу для решения проблем её частных («внутренних») наук.
Её признание позволит по-иному, системно и с единых научных позиций, подойти к исследованию как профессиональной охраны в целом, так и её разновидностей, будет способствовать появлению и развитию новых научных направлений, кардинально поменяет устоявшиеся и казавшиеся незыблемыми взгляды на теорию и практику охраны.
Выполняя практическо-прикладную функцию, охраналогия вырабатывает научно обоснованные рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование профессиональной охраны в целом и её разновидностей, а также охранного законодательства. Они могут служить основой для формирования единой государственной политики в области профессиональной охраны [4, с. 142-159], различного рода концепций, а также обоснованием необходимости реорганизации государственной и негосударственной охранной деятельности.
Кроме того, полученные в ходе научных исследований результаты, могут быть использованы для решения с единых научных позиций
проблем охранной деятельности (например, в части, касающейся распределения объектов между субъектами охраны, использования оружия и специальных средств, ценовой политики, защиты жизни и здоровья, оказания содействия правоохранительным органам, формирования эффективного законодательства и др.).
Таким образом, формируемая охранная наука (охраналогия) представляет собой систематизированную область научных знаний, призванных вооружить практику профессиональной охраны научными рекомендациями, значимыми для эффективной организации и осуществления этого вида деятельности и, наконец, социально значимый институт отечественной науки.
В заключение хотелось бы отметить, что формирование новой науки охраналогии находится на этапе становления. Как долго она будет находиться в таком положении, зависит от активности охранного сообщества, мобилизации интеллекта учёных и практиков, наличия единого координирующего методологического центра исследований теории и практики охраны, соответствующего информационного ресурса. Кроме того, нужно учитывать ещё одни важный фактор, серьезно влияющий на признание зарождающейся науки. Как показывает опыт, идеи, требующие изменения привычного мировоззрения, всегда с трудом пробивают себе путь.
Список источников
1. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. Москва : Рус. яз., 1989. 924 с.
2. Шаронов С. А., Шестаков В. И. Охранное право: отрасль, наука и учебная дисциплина // Гуманитарные и юридические исследования. 2020. № 1. С. 154-160.
3. Шестаков В. И. Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск (становление, современное состояние, перспективы). В 5 томах. Том 1. Москва : РадиоСофт, 2017. 460 с.
4. Ананьев В.А., Шестаков В. И. Об основах государственной политики в области охранной деятельности // Вопросы теории, практики и правового регулирования негосударственной сферы безопасности, частной охраны и сыска. Москва : РадиоСофт, 2021. 336 с.
5. Чуряев А. В. К вопросу о понятии охранной деятельности // Административное право и процесс. 2013. №12. С. 23-27.
6. Шаронов С. А. Концепция гражданско-правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации : монография. Москва : Юстицинформ, 2014. 606 с.
7. Пожарский Д. В. Охранительная функция государства (теоретико-методологические проблемы) : дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2014. 418 с.
8. КузнецоваА. С. Договор охраны объектов частной собственности : дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2019. 215 с.
9. Шаронов С. А. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности : дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 210 с.
10. Шаронов С.А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в Российской Федерации : дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 445 с.
11. Подрез М. С. Развитие охранных услуг в условиях сервисной экономики : дис. ... канд. эконом. наук. Москва, 2012. 178 с.
12. Положение о порядке ведения кассовых операций и правил хранения, перевозки и инкассации банкнот, и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации : утв. Банком России 24 апреля 2008 г. № 318-П // Вестник России. 2008. № 29-30.
13. Шаронов С.А. Сходство и различия частной охранной деятельности и инкассации денежных средств: цивилистический аспект // Общество и право. 2013. № 3. С. 96-100.
14. Материалы парламентских слушаний. Издание Государственной Думы, 2000. С. 18-23.
15. Вопленко Н. Н. Правовые отношения : учебное пособие. Волгоград : Изд. ВолГУ 2004. 64 с.
16. Шестаков В. И. Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск (становление, современное состояние, перспективы). В 5 томах. Том 3. Москва : РадиоСофт, 2017. 309 с.
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ
CONFLICT OF INTEREST
There is no conflict of interest.
Конфликт интересов отсутствует.
Дата поступления статьи / Received: 25.04.2023. Дата рецензирования статьи / Revised: 06.07.2023. Дата принятия статьи к публикации / Accepted: 20.08.2023.
