CC BY
39
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Научная статья С. 46-52
УДК 342.951
DOI: 10.47475/2311-696Х-2023-10107
ЧАСТНЫЙ ОХРАННИК-ТЕЛОХРАНИТЕЛЬ В СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ, СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ В ОТНОШЕНИЯХ ЗАЩИТЫ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ
Артем Александрович Шмидт1, Маргарита Бильмановна Нифталиева2
1Российский государственный университет правосудия, Уральский филиал; Южно-Уральский государственный университет (НИУ), Челябинск, Россия [email protected] © https://orcid.org/0000-0002-9753-6527 2Инженерное Бюро Франке Интернешенал, Москва, Россия [email protected] © https://orcid.org/0000-0003-3722-289X
Аннотация. В статье подвергнуты анализу фактически сложившиеся в российской правовой действительности отношения защиты жизни и здоровья граждан частными телохранителями, имеющими правовой статус частных охранников, оказывающие услуги частной охраны в условиях фрагментарного правового регулирования. На основе эмпирических методов анализируется международный опыт деятельности охранных организаций по оказанию услуг по защите жизни и здоровья физических лиц, генезис законодательства о негосударственной охранной деятельности. Констатируются пробелы в правовом регулировании отношений охраны личности негосударственными субъектами охраны. Отношения, возникающие между заказчиком и частной охранной организацией, анализируются авторами в контексте рассматриваемого в Государственной Думе Российской Федерации проекта нового федерального закона о частной охранной деятельности. В сравнении с действующим законом проект предусматривает частичное решение вопрос правового регулирования отношений по защите жизни и здоровья физических лиц за счет расширения содержания категории «объект охраны». Предложены дополнения в законодательство о частной охранной деятельности, восполняющее пробелы в отношениях между заказчиком услуг (клиентом), телохранителем и частной охранной организацией. Предложены перспективные сферы использования института частного охранника-телохранителя.
Ключевые слова: частная охранная деятельность, объект охраны, безопасность граждан, права граждан, защита жизни и здоровья
Для цитирования: Шмидт А. А., Нифталиева М. Б. Частный охранник-телохранитель в системе отношений, складывающихся в отношениях защиты жизни и здоровья // Правопорядок: история, теория, практика. 2023. № 1 (36). С. 46-52. DOI: 10.47475/2311-696Х-2023-10107
© А.А. Шмидт, М. Б. Нифталиева
Research article
A PRIVATE SECURITY GUARD IS A BODYGUARD IN THE SYSTEM OF RELATIONS THAT DEVELOP IN THE RELATIONSHIP OF PROTECTING LIFE AND HEALTH
Artem A. Schmidt1, Margarita B. Niftalieva2
1Ural Branch of the Russian State University of Justice South Ural State University (NRU), Chelyabinsk, Russia [email protected] © https://orcid.org/0000-0002-9753-6527 2Franke International Engineering Bureau LLC, Moscow, Russia [email protected], © https://orcid.org/0000-0003-3722-289X
Abstract. The article analyzes the relations that have actually developed in the Russian legal reality to protect the life and health of citizens by private bodyguards, who have the legal status of private security guards, who provide private security services under conditions of fragmented legal regulation. On the basis of empirical methods, the international experience of security organizations in providing services to protect the life and health of individuals, the genesis of legislation on non-state security activities is analyzed. Gaps are stated in the legal regulation of relations of protection of the individual by non-state subjects of protection. The relations that arise between the customer and the private security organization are analyzed by the authors in the context of the draft of a new federal law on private security activities being considered in the State Duma of the Russian Federation. In comparison with the current law, the draft provides for a partial solution to the issue of legal regulation of relations to protect the life and health of individuals by expanding the content of the "object of protection" category. Additions to the legislation on private security activities are proposed, filling in the gaps in the relationship between the customer of services (client), bodyguard and private security organization. Promising spheres of using the institution of a private security-bodyguard are proposed.
Keywords: private security activity, object of protection, safety of citizens, citizens' rights, protection of life and health
For citation: SchmidtAA, Niftalieva MB. A private security guard is a bodyguard in the system of relations that develop in the relationship of protecting life and health. Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika [Legal and Order: History, Theory, Practice]. 2023;(1):45-52. DOI: 10.47475/2311-696X-2023-10107 (In Russ.)
Введение
В настоящее время в отечественной юриспруденции отсутствуют исследования, посвященные как правовому статусу телохранителя, так и отношениям, возникающим при оказании телохранителем, а также частными охранными организациями услуг, связанных с охраной жизни и здоровья физических лиц. По словам заместителя председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции А. Б. Выборного: «Сегодня телохранители работают вне правового поля: закон позволяет им охранять только имущество, но не граждан»1. В российском
1 В России узаконят статус телохранителя и част-
ного сыщика // Информационно-правовой портал «Зако-ния». URL: https://www.zakonia.ru/news/30/93307 (дата обращения: 07.11.2022).
законодательстве не закреплен правовой статус телохранителя, приведен не полный перечень объектов охраны. Это негативно отражается на правотворческой и правоприменительной деятельности, создает неверное представление о профессии телохранитель, вызывает трудности при заключении договора, как с телохранителем, так и с заказчиком услуг; препятствует качественному исполнению должностных обязанностей телохранителя и создает дополнительные правовые риски и угрозы для него.
В настоящее время услуги телохранителя востребованы и обусловлены количеством зарегистрированных преступлений против личности: так, в первом полугодии 2022 г посягательства против личности в структуре преступности составили 148,4 тыс. Около трети из них — угроза убийством или причинения тяжкого вреда здоровью — 29 тыс. Количество
зарегистрированных убийств — 4,6 тыс.1 Люди, испытывая потребность в защите жизни и здоровья, обращаются за услугами телохранителя в частные охранные организации. Телохранитель, являясь субъектом частной охранной деятельности, выполняет функции, направленные на обеспечение состояния защищенности жизни и здоровья граждан посредством выполнения охранных услуг [10, с. 49].
В качестве цели проведенного исследования авторы ставили перед собой анализ правовой действительности и вскрытие пробелов в правовом регулировании отношений охраны личности негосударственными субъектами охраны, препятствующих развитию отношений по частной охране жизни и здоровья граждан; подготовка предложений по совершенствованию правовых основ частной охраны жизни и здоровья частными охранными организациями.
Для достижения поставленной цели авторами использованы законопроектная документация Государственной Думы Российской Федерации и материалы правоприменительной практики подразделений лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В исследовании использованы материалы печати зарубежных и отечественных изданий, в том числе интервью частных охранников-телохранителей России, Германии, некоторых других стран, а также руководителей частных охранных организаций. Анализируется законодательство о частной охранной деятельности России, Республики Беларусь, а также Германии, Канады и США.
Основное исследование
В нашей стране, как и во многих других, профессия «телохранитель» не входит в квалификационные справочники и не предусмотрена законодательством. С правовой точки зрения, организации, предоставляющие услуги защиты жизни и здоровья, имеют статус частной охранной организации, а их работники — частными охранниками. Несмотря на это, России с 1995 г. существует Национальная ассоциация телохранителей (НАСТ) в [5, с. 42], которая возникла практически одновременно с негосударственными службами безопасности России, легализованными в 1992 г.
Частная охранная охрана в России быстро стала одной из отраслей предпринимательской
1 Состояние преступности в России за январь — июль 2022 года : ежемесячный сборник за июль 2022 // Генеральная прокуратура Российской Федерации. Москва, 2022. С. 5-6.
деятельности, обеспечивающей занятость десяткам тысяч граждан.
В соответствии с отечественным законодательством претендовать на статус частного охранника вправе дееспособные не имеющие судимости и медицинских противопоказаний совершеннолетние граждане Российской Федерации, прошедшие профессиональное обучение и сдавшие квалификационный экзамен.
Будущему телохранителю необходимо пройти курс обучения в специализированном учебном центре. В процессе подготовки и повышения квалификации будущие телохранители изучают правовые основы, а также проходят тактико-специальную, психологическую и огневую подготовку, приобретают навыки использования специальных средств, оказания первой помощи. Многие проходят обучение по дополнительным программам обучения. Однако большинство профессиональных частных охранников-телохранителей являются бывшими сотрудниками специальных служб, опыт которых весьма востребован на рынке частной охраны, так как профессиональная деятельность телохранителя сопряжена с риском для жизни и здоровья, предполагает наличие не только специальных знаний, но и особых личных качеств: смелость, мужество, стойкость, самообладание, способность к самопожертвованию, а также постоянного развития навыков и умений. Но в последнее время клиенты всё чаще доверяют свою жизнь менее заметным телохранителям-женщинам, которые привлекают к себе меньше внимания [5, с. 42].
Несмотря на фактически сложившийся и востребованный рынок услуг частных охранников-телохранителей, в отечественном законодательстве правовое регулирование частной охраны, складывающееся в отношении защиты жизни и здоровья, является фрагментарным как в административном, гражданском, так и уголовном законодательстве.
Отсутствие законодательного закрепления института телохранителя и нормативно определенного объекта охраны для телохранителя способствует нарушениям не только прав частных охранников-телохранителей, но и прав клиентов-заказчиков охранных услуг. Так, на практике и в соответствии с действующим законодательством о частной охранной деятельности трудовые обязанности телохранителя выполняют частные охранники 6 разряда, а в договоре оказания охранных услуг в качестве объекта охраны указывается чаще всего предмет, находящийся при физическом лице, а не жизнь и здоровье клиента. При интервьюировании частные
телохранители отмечают, что «...нанимаясь, мы заключаем договор не об охране человека, а об охране предмета, который носит с собой этот человек. Формально, например, я охраняю часы на руке клиента»1.
Таким образом, в случае противоправных действий в отношении охраняемого лица, а не против носимой им вещи, указанные отношения выпадают из сферы правового регулирования по заключенному договору охраны. Такое положение противоречит как здравому смыслу, так и базовым правовым принципам, так как именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Причиной сложившейся ситуации как представляется, является коллизия, отмеченная С. А. Шароновым [7, с. 72]. В законе Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (далее — Закон) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в качестве объектов охраны для охранников выступают недвижимые вещи, движимые вещи, в том числе при их транспортировке (статья 1.1). Статья 3 частным охранным организациям разрешает предоставление услуги — охраны объектов и (или) имущества. Статья 130 ч. 1 Гражданского кодекса РФ отождествляет категорию «вещи» и «имущество». Таким образом, конструкция, использованная законодателем в пп. 2, 3, 7 части второй ст. 3 Закона — «охрана объектов и (или) имущества», противоречит положениям ст. 1.1 Закона, согласно которой под «объектами охраны» понимаются только «недвижимые и движимые вещи».
Другой важной причиной как представляется, является отсутствие в Законе самой категории «телохранитель». Поэтому при заключении договора между частной охранной организацией и клиентом на оказание услуг по охране жизни и здоровья (далее — договор охраны), трудовые функции осуществляют охранники 6 разряда, а не телохранители, в качестве объектов охраны указывают движимые и недвижимые вещи. Жизнь и здоровье заказчика услуг как нематериальные блага в договорных отношениях не используются. Заключение договора охраны, является юридическим фактом, влекущим возникновение охранной деятельности, обязательством и правоотношением [8, с. 74]. Действующее
1 В России формально телохранитель охраняет не клиента, а часы у него на руке // Деловой квартал : [сайт]. URL:https://www.dk.ru/news/my-ohranyaH-sovetmka-trampa-kak-segodnya-obespechivayut-Hchnuyu-bezopasnost-biznesmenov-237087474 (дата обращения: 07.11.2022).
законодательное определение договора охраны, как юридического факта возникновения правоотношений,порождает ряд вопросов, в том числе: о каких правоотношениях можно говорить, когда отсутствует обязательство по охране жизни и здоровья клиентов; кто именно — телохранитель или охранник выступает субъектом правоотношения?
Указанные противоречия и пробелы в значительной части призван исправить новый закон «О частной охранной деятельности», проект которого представлен на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации. В законопроекте предпринята попытка локально закрепить категорию телохранитель: телохранитель — частный охранник (охранник), выполняющий трудовые обязанности по защите жизни и здоровья охраняемого физического лица, и имеющий дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка) в области охранной деятельности со специализацией «личная охрана». В качестве объекта охраны проект закона предусматривает здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства, а также не запрещенные к обороту на территории Российской Федерации вещи и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств, а также физические лица, жизнь и здоровье которых подлежат защите в соответствии с договором на оказание охранных услуг2. Отличительной особенностью проекта федерального закона «О частной охранной деятельности» в сравнении с действующим законом является то, что проект предусматривает частичное решение выше отмеченной проблемы за счет расширения категории объект охраны. Так, в объект охраны проектом включены. физическое лицо, его жизнь и здоровье. Однако такая юридическая конструкция в проекте закона также представляется не полной — она не учитывает необходимость «защиты конституционных прав и свобод граждан», на которые также, как представляется, должно быть распространено действие закона, и о чем уже указывалось в современной литературе [9, с. 54]. Представляется, что под правовую охрану также должны быть помещены право на жизнь и свободу,
2 О частной охранной деятельности : проект федерального закона // СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/155863-8 (дата обращения: 07.11.2022).
право свободного перемещения и невмешательства в частную жизнь, право выбора места пребывания и иные права.
Схожие проблемы в правовом регулировании охранной деятельности выявил анализ законодательства Республик Беларусь. Анализ положений законодательства в сфере охранной деятельности в Республике Беларусь показывает, что государству принадлежит исключительное право по охране объектов, физических лиц, имущества, общественного порядка, что отражено в законе № 175-З от 08 ноября 2006 г. «Об охранной деятельности в Республике Беларусь»1. Охрану объектов осуществляют государственные органы, иные организации, перечень которых утверждает Президент Республики Беларусь. В действующем законодательстве Республики Беларусь отсутствует правовое закрепление категории «телохранитель». Под охранной деятельностью в законе подразумевается деятельность государственного органа, представленного структурным подразделением Министерства внутренних дел Республики Беларусь (а также деятельность иных организаций) по охране не только объектов юридических, физических лиц, но и самих физических лиц от противоправных посягательств. При этом физическое лицо не является охраняемым объектом, что указывает на явные противоречия двух определений в законе: «охранная деятельность» и «охраняемые объекты».
В западном мире организационные и правовые модели военных и охранных компаний разрабатывалась уже в конце Второй мировой войны, приобретая новые черты с каждым десятилетием. Во второй половине ХХ века Соединенные Штаты и Европа доминируя в экономике, контролировали многие режимы в бывших колониях. Однако революционные движения и международный терроризм представляли серьезную угрозу для тех режимов в бывших колониях, которые были приспособлены к требованиям мировой экономики. Эти угрозы дали толчок росту военной промышленности и индустрии безопасности. В 1980-е годы, когда идеология неолиберализма, исходящая из США и Великобритании, стала утверждаться во всем мире, транснационально активные компании расширили сферу своего влияния. Расширение их деятельности на нестабильные регионы и государства
1 Об охранной деятельности в Республике Беларусь : Закон Республики Беларусь № 175-З от 08 ноября 2006 г. // Кодексы, законы и законодательные документы Республики Беларусь. URL: https:// belzakon.net/Законодатель-ство/Закон_РБ/2006/780 (дата обращения: 07.11.2022).
создало растущую потребность в безопасности, которая была удовлетворена созданием частных охранных компаний [3]. Окончание конфликта между Востоком и Западом во многих отношениях изменило международную политику безопасности и западный военный аппарат. В европейских исследованиях с 1990-х гг. просматривается тенденция к приватизации во внешней политике безопасности западных демократий [4]. Приватизация безопасности относится к предоставлению охранных услуг, которые ранее предоставлялись государственными субъектами, а теперь переданы на аутсорсинг негосударственным (частным) коммерческим компаниям [1].
Сегодня охранная деятельность в целом и услуги телохранителя в западных странах являются весьма востребованными.
В Германии деятельность работников охранных структур регламентирует Раздел 34а Правил торговли2 в редакции от 20 июля 2022 г. Для выполнения профессиональных обязанностей по защите жизни и имущества клиентов на коммерческой основе требуется разрешение (лицензия) компетентного органа. На практике большинство телохранителей в Германии владеют: базовой лицензией для охранных работ, разрешением на ношение и применение огнестрельного оружия, навыками боевых искусств и самообороны, проходят обучение по курсу «Личная охрана», в которой особое внимание уделяется подготовке и планированию, ключевым навыкам владения оружием. В программу курса не входит обучение боевой стрельбе. Частные телохранители в Германии помимо защиты жизни и имущества клиентов могут обеспечивать безопасность международных мероприятий, выставок и конференций.
Идея о том, что ответственность за безопасность лежит не только на государстве, но и прежде всего на личности, которая может и должна защитить себя [2] наибольшее развитие получила в США.
В Соединенных штатах с учетом специфики правового регулирования при трудоустройстве охранником и телохранителем учитываются законы каждого штата, а собственно регистрация охранной организации отнесена к юрисдикции штатов. Главным условием оказания охранных услуг являются регистрация и лицензирование. Для регистрации в качестве частного охранника в ряде
2 Правила торговли (в ред. от 20 июля 2022 г.) // Bundesamt für Justiz. URL: https://wwwgesetze-im-internet.de/ gewo/BJNR002450869.html#BJNR002450869BJNG000102301 (дата обращения: 08.11.2022).
штатов обязательным условием выступает наличие гражданства или необходимы рекомендательные письма [5, с. 36-37].
Предпочтения отдают бывшим военным, сотрудникам спецслужб и полицейским. В число обязанностей может входить охрана государственных объектов и расследования в сотрудничестве с полицией, до исключительных — участие в войнах за рубежом, например, в Ираке или в Афганистане1. Для защиты клиентов телохранителю необходимо достичь 18-летнего возраста, пройти обучение на курсах и получить специальные разрешения для оказания услуг по вооруженной охране.
В Канаде, как и в США, правовое регулирование деятельности охранников и телохранителей регулируется законодательством провинций, и подлежит лицензированию. Общим и обязательным условием во всех провинциях является установленный порядок регистрации и получения разрешения на территории провинции. Соискатели лицензий проходят проверку биографических данных, а также тестирование для определения уровня квалификации.
Анализируя положения национальных законодательств Республики Беларусь, Германии, США и Канады в сфере охранной деятельности, можно сформулировать: телохранитель — это охранник, в должностные обязанности которого входят не только охрана государственных объектов, защита жизни клиента, но и обеспечение безопасности граждан. Так, в утратившем силу законе от 05 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы2. Традиционно в юридической литературе личные права классифицируют на имущественные и неимущественные, которые также подлежат охране (защите). Как отметил профессор С. А. Шаронов: «Охранная деятельность осуществляется в целях защиты личных неимущественных и имущественных прав граждан, возникающих по поводу отдельных объектов гражданских прав (объектов охраны)» [6, с. 3]. Личные
1 Охранная деятельность в США и Канаде // Новости: Безопасность для всех : [интернет-портал]. иИХ: http://sec4all.net/modules/myarticles/article. php?storyid=948 (дата обращения: 08.11.2022).
2 О безопасности : Закон РФ от 05 марта 1992 г. №2446-1 (утратил силу) // Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 08.11.2022).
неимущественные права — права, возникающие у человека с рождения. К их числу относят: право на жизнь и свободу, право свободного перемещения и невмешательства в частную жизнь, право выбора места пребывания и иные права. Личные имущественные права позволяют гражданину владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Таким образом, телохранитель, обеспечивая безопасность гражданина, выполняет функции по охране (защите) его личных имущественных и неимущественных прав, которые не учтены в действующем законодательстве о частной охранной деятельности.
Выводы
Сфера частной охраны в России относительно новое явление по сравнению с негосударственным сектором безопасности многих зарубежных государств. Регулирование частной охранной деятельности фрагментарно и развивается по общему вектору— приватизация государственных функций по обеспечению защиты личности и охраны имущества.
В отечественном законодательстве не закреплена категория «телохранитель», а охрана жизни и здоровья, являясь разрешенным видом охранной деятельности, не включенным законодателем в «объект охраны». Такая фрагментарность препятствует развитию рынка охранных услуг и порождает правовую неопределённость в статусе заказчика охранных услуг, частной охранной организации, оказывающей услуги защиты жизни и здоровья, а также частного охранника-телохранителя.
В целях восполнения дефицита правового содержания в отношениях частной охраны жизни и здоровья, создания предпосылок для формирования нового сектора охранных услуг представляется целесообразным предложение законодателя в проекте нового закона об охранной деятельности внести понятие «телохранитель», дополнив содержание категории «объект охраны». С учетом изложенного, объект охраны в новом законе может быть определен как «здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства, а также иное имущество, физические лица, жизнь и здоровье физических лиц, личные имущественные и неимущественные права, подлежащие охране (защите) от противоправных посягательств в соответствии с договором на оказание охранных услуг. (За исключением вещей, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации.)»
Учет указанных предложений в новом законе как представляется, позволит в будущем также привлекать телохранителей в соответствии с законодательством о защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и законодательства о защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
Список источников
1. Avant D. D. The Market for Force: The Consequences of Privatizing Security. 1st ed. Cambridge University Press; 2005. https://doi.org/10.1017/CBO9780511490866
2. Frevel B. Wie schaffen wir Sicherheit? In: Sicherheit. essentials. Springer VS, Wiesbaden; 2016. https:// doi.org/10.1007/978-3-658-12458-8_4
3. Kramer D. R. Das globalisierte Söldnerwesen. In: Das Söldnerwesen. VS Verlag für Sozialwissenschaften; 2010. https://doi.org/10.1007/978-3-531-92330-7_4
4. Leonhard N. and Werkner I.-J. Militärsoziologie — Eine Einführung. 2. Aktualisierte und ergänzte Auflage. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften; 2012.
5. Семенова Л.А. Социально-профессиональные реалии постсоветской России: негосударственные структуры безопасности // Социологическая наука и социальная практика. 2013. № 4. С. 32-47.
6. Шаронов С.А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 58 с.
7. Шаронов С.А. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: анализ, проблемы, предложения // Современное право. 2012. №8. С. 71-74.
8. Шаронов С. А. Охранная деятельность как средство реализации конституционных прав местного самоуправления в сфере охраны имущества и общественного порядка: гражданско-правовой аспект // Современное право. 2013. № 12. С. 71-75.
9. Шаронов С.А. Современные правовые исследования категории «охрана» как основания возникновения охранной деятельности: гражданско-правовой аспект // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. №4 (27). С. 54-58.
10. Шаронов С. А. Функции охранной деятельности: понятие, признаки, условия и классификация // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 12. С. 47-53.
ВКЛАД АВТОРОВ CONTRIBUTION OF AUTHORS
Вклад авторов равноценный. Contributions by the authors are equal.
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ CONFLICT OF INTEREST
Конфликт интересов отсутствует. There is no conflict of interest.
Дата поступления статьи / Received: 13.11.2022. Дата рецензирования статьи / Revised: 10.01.2023. Дата принятия статьи к публикации / Accepted: 30.01.2023.
