CC BY
107
ОХРАНА ТРУДА - ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
С.В. Алешин, руководитель Государственной инспекции труда в Орловской области
Условия нашей жизни в XXI веке определяют техника и технологии. Наша среда обитания, которую принято называть техносферой, несет множество опасностей, как человеку, так и природе. В первую очередь это определяется наличием сложнейших промышленных комплексов, неполадки, в работе которых могут привести к экологическим катастрофам. Не следует забывать и об обычных бытовых приборах, которые тоже могут стать причиной аварии. Что такое техносферная безопасность сегодня? Техносферная безопасность - это здоровье и спокойствие персонала компании (от генерального директора до технического работника), а значит, успех всего предприятия и получение дополнительной прибыли. Это профилактика и предупреждение возможных несчастных случаев и аварий, их непредсказуемых последствий. Кроме того, техносферная безопасность предполагает предупреждение профессиональных заболеваний и травматизма, постоянное улучшение организации труда, эта организация и обеспечение пожарной безопасности. Это и спасение окружающей среды и человека от самого себя и созданной им техники и технологий, контроль за соблюдением экологического законодательства, различные экологические экспертизы, измерение уровней опасности и прогнозирование ситуаций. Это определение степени риска и допустимых границ и разработка и внедрение технологий минимизации рисков. Это управленческая деятельность по поиску оптимальных решений в условиях чрезвычайной ситуации независимо от места, где произошла авария. Людям нужна техносферная безопасность. Риск должен быть минимизирован как для человека, так и для природы.
Исходя из вышесказанного, охрана труда на производстве является составной частью техносферной безопасности. Любой работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья, мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов. Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки (ст. 16ЗТкРФ).
Сфера агропромышленного комплекса (АПК) на протяжении последних лет остается наиболее проблемной в области охраны труда.
По уровню производственного травматизма сельское хозяйство является одной из самых травмоопасных отраслей и стоит на третьем месте после обрабатывающих производств, транспорта и связи.
За последние четыре года (2013-2016гг.) общий травматизм в сельскохозяйственном производстве нашей области практически составляет в среднем 10-15 пострадавших в год. Это 30% от общего числа пострадавших от несчастных случаев на производстве в организациях области.
В 2013 году тяжело пострадало на производстве 11(5) работников, в 2014 - 10(2), в 2015 году - 8(2) работников. В 2016 - 10(4) году. В 2017 смертельных случаев не зафиксировано, однако за три месяца года в этой отрасли уже два работника получили тяжелые травмы, связанные с производством.
В 2016 году, в ООО «Орел-Агро-Продукт» подсобный рабочий грубо нарушил Правила по охране труда в животноводстве, в результате чего получил тяжелую травму, корова сбила его с ног и придавила своей массой. В этом же предприятии тракторист-машинист нарушил правила охраны труда - не отключил вал отбора мощности и стал очищать вращающий вал прицепного оборудования - в результате был смертельно травмирован.
В ООО «Хлебороб» водитель в нарушение Правил эксплуатации транспортных средств, при попытке сесть в свой покатившийся под уклон автомобиль попал под заднее колесо и погиб.
В ООО «Агроника» механизатор пренебрег правилами простой предосторожности, при спуске из кабины трактора потерял равновесие и получил тяжелую травму.
Приведенные выше цифры дают лишь общее представление о травматизме в отрасли. Зачастую случаи производственного травматизма скрываются недобросовестными работодателями.
В 2014 году в организациях всех видов экономической деятельности области потери рабочего времени из - за временной нетрудоспособности в связи с производственными травмами составили 12,2 тыс. человеко-дней, в 2015 уже 18,5 тыс. человеко-дней. При этом каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал на работе 42,7 дня. Однако в растениеводстве эти показатели составили 248 человеко-дней, и 83 дня в среднем работники находились на больничном, а в растениеводстве в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) - 696 человеко-дней и 206 дней соответственно. Такое положение недопустимо при дефиците кадров сельскохозяйственного производства.
Одним из основных факторов такого положения дел является недостаточное финансирование мероприятий по охране труда работодателями организаций АПК. В соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации такое финансирование должно осуществляться в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции. Однако в сельскохозяйственном производстве области на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего, было израсходовано, например, в 2014 году только 1080
рублей - почти в пять раз меньше, чем этот показатель по области (5400 руб.), в 2015 году - 1441 рубль - почти в четыре раза меньше чем по области (5763 руб.).
Некоторые работодатели сознательно уклоняются от решения вопросов по улучшению условий и охраны труда работников, мотивируя свое бездействие отсутствием денежных средств. Такая «экономия» потенциально увеличивает вероятность несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости.
Но не только и не столько экономия на мероприятиях по охране труда порождает высокий уровень травматизма в организациях агропромышленного комплекса. Существенным недостатком здесь является и то, что руководители в своей основной массе не знакомы с основными требованиями нормативных правовых актов по охране труда, и прежде всего с Трудовым кодексом Российской Федерации. Отсюда работа, проводимая руководителями по охране труда, ведется в лучшем случае по остаточному принципу, в худшем -при возникновении несчастного случая на производстве.
Государственная инспекция труда следит за соблюдением работодателем и работниками трудового законодательства, решает конфликты, возникающие между работодателем и работниками. В 2016 году государственными инспекторами труда (по охране труда) проведено 363 плановых и внеплановых, по сообщениям о нарушениях требований охраны труда, проверок работодателей. В ходе проверок выявлено 1546 правонарушений. Работодателям выдано 141 предписание на устранение нарушений. За нарушения требований охраны труда привлечены к административной ответственности 557 должностных лиц, 116 юридических лиц, 8 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 8 миллионов 328 тысяч рублей.
Основные нарушения в области охраны труда по вопросам: - обучения и инструктирования работников по охране труда - 434 нарушений;
- предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров - 59 нарушений;
- обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты - 133 нарушения;
- соблюдения установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах -75 нарушений;
- расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве - 22 нарушения.
По видам экономической деятельности в области охраны труда выявлено:
- сельское хозяйство - 190 нарушений;
- обрабатывающие производства - 137 нарушений;
- образование - 294 нарушения;
- здравоохранение -131 нарушение;
- строительство - 91 нарушение.
Анализ проверок свидетельствует, что наибольшее количество правонарушений по охране труда выявляется в организациях, где не создана служба по охране труда или отсутствуют специалисты по охране труда и соответствующие функции возложены на других работников, в дополнении к их основным должностным обязанностям.
Гострудинспекцией ведется разъяснительная, консультационная и информационная работа в области охраны труда. Инспекторами (по охране труда) на личном приеме принято 560 граждан, в том числе более 100 из них по вопросам охраны труда; проведено 283 совещания с должностными лицами работодателей по результатам проверок.
Анализ состояния и причин производственного травматизма.
В 2016 году в организациях, зарегистрированных на территории Орловской области, произошел 31 несчастный случай на производстве (далее - НС) с тяжелыми последствиями. Из них:
- 2 групповых НС, в котором 3 работника были смертельно травмированы и 1 работник получил травму, относящуюся к категории тяжелых.
- 9 НС со смертельным исходом.
- 20 НС отнесены по степени тяжести повреждения здоровья пострадавших к категории тяжелых.
Т.е., за 2016 год 12 работников травмированы смертельно и 21 работник получили травмы, относящиеся к категории тяжелых.
Наибольшее количество несчастных случаев произошло в таких видах экономической деятельности, как:
- сельское хозяйство - 10 несчастных случаев, 4 из них со смертельным исходом, строительство - 6 НС - 4 смертельных, торговля - 5, обрабатывающие производства - 3, транспорт - З НС - 1 смертельный.
По видам происшествия наибольшее количество несчастных случаев произошло в результате:
- падения с высоты - 10 несчастных случаев. Наибольшее количество в сельском хозяйстве - 4 НС.
- воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей и т.д. - 13 несчастных случаев. Наибольшее количество в сельском хозяйстве и строительстве - по 4 НС.
Как показывает анализ, в общей структуре причин несчастных случаев более 18 или 58% составляют причины организационного характера - неудовлетворительная организация производства работ, нарушения трудовой и производственной дисциплины, непроведение инструктажей, стажировок, обучения и проверки знаний по охране труда, а также предрейсовых и послерейсовых медосмотров. Имеются случаи, когда работники используются не по специальности.
В большинстве организаций АПК отмечается отсутствие грамотных специалистов по охране труда и недостаток знаний по охране труда у руководителей и главных специалистов, их низкая требовательность к производственной дисциплине.
Среди причин производственного травматизма в организациях агропромышленного комплекса особо выделяется эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, зданий и сооружений. Это вызвано старением производственных фондов, нарушением графиков планово-предупредительного ремонта, норм и правил эксплуатации.
Наиболее часто встречающаяся причина несчастных случаев на производстве - неудовлетворительная организация безопасных условий труда и рабочих мест.
Таким образом, улучшения безопасных условий труда на рабочих местах является важнейшим условием снижения уровня травматизма или, по крайней мере, минимизации травматизма на производстве. Для этого необходима четкая организация работы по охране труда в каждом подразделении агропромышленного комплекса и, те 0,2 % от суммы затрат на производство, определенные ст.226 Трудового кодекса Российской Федераци, должны в полном объеме направляться работодателем на мероприятия по охране труда утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 марта 2012 года № 181н о «Типовом перечне ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».
