Научная статья на тему 'ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ'

ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
19
5
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации / административно-правовой режим / охрана общественного порядка / обеспечение общественной безопасности / методология административного права / административно-повелительный метод / административно-разрешительный метод / Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation / administrative and legal regime / protection of public order / ensuring public safety / methodology of administrative law / administrative-imperative method / administrative-permissive method

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Губарева Кристина Юрьевна

Охрана общественного порядка, то есть поддержание имеющейся социально-политической организации российского общества, обеспечивается многими факторами государственного развития, в том числе и наличием войск национальной гвардии, которые самим фактом своего присутствия обеспечивают реализацию превентивных управленческих функций, к примеру, мотивационной, то есть стимулирующей правомерное поведение. Вытеснение аномальных вариантов развития общественных отношений в рамках установленных административно-правовых режимов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется сотрудниками и военнослужащими войск национальной гвардии на основе законности, соблюдения прав и свобод человека. С точки зрения методологии административного права лицензионную деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии в области контроля за оборотом оружия нами предлагается рассматривать как средство преобразования административно-повелительного (императивного) метода правового регулирования в административно-разрешительный (дозволительный). В ходе проведенного исследования автор пришел к выводу, что компетенция войск национальной гвардии в части административно-надзорных полномочий может рассматриваться как эффективное средство управляющего воздействия публичной власти на отношения, связанные с функционированием критически важных частных объектов гражданского оборота.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

PROTECTION OF PUBLIC ORDER AND ENSURING PUBLIC SAFETY AS A SUBJECT OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION OF THE POWERS OF THE TROOPS OF THE NATIONAL GUARD OF THE RUSSIAN FEDERATION

The protection of public order, that is, the maintenance of the existing socio-political organization of Russian society, is ensured by many factors of state development, including the presence of National Guard troops, which by the very fact of their presence ensure the implementation of preventive managerial functions, for example, motivational, that is, stimulating lawful behavior. The displacement of abnormal variants of the development of public relations within the framework of the established administrative and legal regimes for the protection of public order and ensuring public safety is carried out by employees and servicemen of the National Guard troops on the basis of legality, respect for human rights and freedoms. From the point of view of the methodology of administrative law, we propose to consider the licensing activities of the Federal Service of the National Guard Troops in the field of arms control as a means of transforming the administrative-imperative (imperative) method of legal regulation into administrative-permissive (permissive). In the course of the study, the author came to the conclusion that the competence of the National Guard troops in terms of administrative and supervisory powers can be considered as an effective means of controlling the influence of public authorities on relations related to the functioning of critically important private objects of civil turnover.

Текст научной работы на тему «ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

-G-E

L

B' $ j*E.

z599KM23HXO:264816PIHJ249Q31M2M5MKGH O0*/.

$

g_`+c

gQr ebQ o

QriQh b

b9 i oi

iibiiKb

(+0,+J5Z(.)NJ51d5()N5

j<?<<,j,@,4SH:17:48U9K::5

&&'()*+,- ^= %D "<, $ "<< ?D $/"/

%D,%"#</

, $ <, #

"%"? ?"="=# ,",/

,$?D""<B$=/

%D=!==</"==

%D"<%"%D%"D<

D $ < , %?< " %< j<<" ?<$$d</

$% $<%%"</

$ < "% </"$ "/

< " </!$ <$ B =<

"<<"!<," $<

</<= " $ C## <

"?D < "% !, # /

==%ƒ<%

./01231 4.'2)5 d<$ % $ < @ d< ,

</",=%D"<,%"%D%/

", < < ", </"$ <, </

/!$<

6.,*+(+7'2)&+,5b%`q^=%D"<%"%D/

%" "<</" " /

$ < @ d< ff B ' $

R*E.

t:2[23494:M2J9K

%#$! ff##$! %&

#$m %ff!!#!

%np%n%n!#f

%n#%f

C<DF<@;&?8?I;CB\;

I4:4MHSIM4MKy4ZxJ4VK8P,I4:4MHS,T51124,4SH:17:48U9K::5

lb%`q,

G 6I

89:;<=:-WNK0:HMKJM2H3HX05U92JH:VK:,MN4M21,MNK8423MK343JKHXMNKKY21M23[1HJ2H/0H92M2J49H:[432}4/

M2H3 HX T511243 1HJ2KMP, 21 K315:KV UP 843P X4JMH:1 HX 1M4MK VKSK9H08K3M, 23J95V23[ MNK 0:K1K3JK HX G4M2H349

„54:VM:HH01,ZN2JNUPMNKSK:PX4JMHXMNK2:0:K1K3JKK315:KMNK2809K8K3M4M2H3HX0:KSK3M2SK8434[K:249X53J/

M2H31,XH:KY4809K,8HM2S4M2H349,MN4M21,1M28594M23[94ZX59UKN4S2H:WNKV21094JK8K3MHX4U3H:849S4:243M1HX

MNKVKSK9H08K3MHX05U92J:K94M2H31Z2MN23MNKX:48KZH:6HXMNKK1M4U921NKV4V82321M:4M2SK43V9K[49:K[28K1XH: MNK0:HMKJM2H3HX05U92JH:VK:43VK315:23[05U92J14XKMP21J4::2KVH5MUPK809HPKK143V1K:S2JK8K3HXMNKG4/

M2H349„54:VM:HH01H3MNKU4121HX9K[492MP,:K10KJMXH:N5843:2[NM143VX:KKVH81v:H8MNK0H23MHXS2KZHXMNK

8KMNHVH9H[PHX4V82321M:4M2SK94Z,ZK0:H0H1KMHJH312VK:MNK92JK3123[4JM2S2M2K1HXMNKvKVK:49IK:S2JKHXMNK

G4M2H349 „54:VW:HH0123MNK X2K9V HX 4:81 JH3M:H9 414 8K431 HX M:431XH:823[ MNK 4V82321M:4M2SK/280K:4M2SK

280K:4M2SK8KMNHVHX9K[49:K[594M2H323MH4V82321M:4M2SK/0K:82112SK0K:82112SKQ3MNKJH5:1KHXMNK1M5VP, MNK45MNH:J48KMHMNKJH3J9512H3MN4MMNKJH80KMK3JKHXMNKG4M2H349„54:VM:HH0123MK:81HX4V82321M:4M2SK

43V150K:S21H:P0HZK:1J43UKJH312VK:KV4143KXXKJM2SK8K431HXJH3M:H9923[MNK23X95K3JKHX05U92J45MNH:2M2K1

H3:K94M2H31:K94MKVMHMNKX53JM2H323[HXJ:2M2J499P280H:M43M0:2S4MKHULKJM1HXJ2S29M5:3HSK:

>?@A;B95 vKVK:49 IK:S2JK HX MNK G4M2H349 „54:V W:HH01 HX MNK T511243 vKVK:4M2H3, 4V82321M:4M2SK

43V9K[49:K[28K,0:HMKJM2H3HX05U92JH:VK:,K315:23[05U92J14XKMP,8KMNHVH9H[PHX4V82321M:4M2SK94Z,4V/

82321M:4M2SK/280K:4M2SK8KMNHV,4V82321M:4M2SK/0K:82112SK8KMNHV

A;=C:<:CAD5„5U4:KS4“5O:HMKJM2H3HX05U92JH:VK:43VK315:23[05U92J14XKMP41415ULKJM HX

4V82321M:4M2SK43V9K[49:K[594M2H3HXMNK0HZK:1HXMNKM:HH01HXMNKG4M2H349„54:VHXMNKT511243vKVK:4/

M2H3 ,,3H ,00*/.Q3T511

b<<$$%=%D"<%"

%D %" ! " " %<

<,"=` @d< "/

?D=<<= $==*B"%ƒ

=",<"<," ?"<<$

<$, "$<% , !/

=<"$<?"=,$= /

=%""%<

##$!!=<"$,/

% " " , $ , # , ,

<<<=B,

"<p€a,&" "<" #?$<%ƒ

%"$=<(‰*,*Š

'<<=%D"<%"%D%"/

" $? </" "<</

=<=," ,d<$%%","/

, = , <= "=$ # ,

"? <$ $<@d< j" #/

<$<=,=" ,?<$,?"<"/

#%<"=,"==/

%D"<,%"%D%"%?D="</

"<<

B * #<$ &^ = $ < @ d</

( " $, "<?D " $? ? ? "/

?< ,E%"<

*` @ d< " * < * , <% =< %D

*?ff^# /""# k{TykNMM0kff0:4SH[HS:5fJH31M2M5M2H3f<%Dk*

B%D < " " $ b$ F% ^^ ? *c F QQQ *<

*+.ff@*.E<

^= $<@d< k#<?*))/di<)#ffj%/

<$@d< *)cQj+*

-G-E

%

%D %", " %< < B =

$ < < <, ?D= "/

"<?D=<"% $<k

=%D"<,%"%D%",!

=<,?,'<@d

;=="<,"" $/

" $ < %ƒ "% "

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

< % " < <,

# < "<< </"= = %D

"<%"%D%"

qFh=D$</"

"<"<=<,,"%"<<$/

%ƒ"%="!‰,*ŠF</"/

"D #, , " ? ;; B, "< % /

=<<""%D=!‰,*.Š

g<"<?%<</

" "% !, ?D= "< </

BC,"?_p==,<% /

"<,"<"%ƒ"%=

"!"<=</"‰+,.Š

'< " "? "$ ? ? /

?,?D?<</"==%D

"<%"%D%""<" /

$<

',%"?D!"</

< " "< %D "< % "< Fbok &^%D "< E C $/" , <D

"$"=<?<,"% /

< %, ?D= " $ = =/

,"%",%,< %D,%?<=

"!<%"<$(‰ ,Š

_# &%D%"$( <?D<$

, = #<$ . <% * /di

&^%"(* h ""* " j /

$ %" @ d< " <$ <, < !

= < < " &%D %"/

$("&DD(@%D%"/

$?D&!==(%"& ?/

="%<<,<$=,<

("<<=" $/C/

"<

B" $,=%D"<

%"%D%""<%?=/D?

<$$<=,%D= <‰ ,*Š

*^%"k#<.<*/di<%ffj%<$@d< ***

j

j $%"@d< g'<@d?*+ffj%</

$@d< *cQQj *

N

G 6I

',%?=D=D

%= BFa%< iB'",

% <= ? ? ? "<$ ? =/

/" = = D " BFa%<

iB'",=D$ /"==D/

"%<<,"<<= =C,

%?=%%"<$‰),*+.

c,*Š'?=,<="<%</

"= " #, "% < = D " %<

<

'< BFa%< = C "<,

# = "< D, < %D =/

D,<"$=/

%D=!j"%,$=,=/

??"$<$="<,"=

"%ƒ =="%<,/

! " j< "? , %"?D

"?<%D"‰),*+Š

h <$ BFa%< iB'", ?D D$ /

/" = = D " %< <,

%%D=,<"$/

= < $/"= =, =,

?D < </"= = %D "/

<%"%D%"

'$ %=< $, "<

+#<$&^= $<@d< ("/

",%?<"%<<,<, /

"""<<?D $/"/

%D = # < ,

D $<,#

"%"? ?"= "=# , ",

,$?D""<

B $= %D= !

"< </"= = %D "/

< %" %D %" D < /

D $ < "" "? , /

?D="%<<'C+*#<$&^=

$ < @ d< ( %?< /

B,<D $<$

%$" $%D<,$<$,/

,#?"<ƒ$%<<C<%/

$"",?D="%<<,

?DC"%<

, " #<$ &^ = $ < @/

d< (?$D,D"%"/

!= </"= j +* < /

,"%$,<?D="<?</

$?< $<= ,"%=</

<$ " "" < "!/

-G-E

O

% "< , = !!=, < $ <

""$%%#<<%/

,?D" "

F <= = " " $

",<,=D<$$

$<"=%D"<%"?%D%/

",?</!$</<

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

^%D<</!$<%,!

<,"<_p==k&@!$EC"/

"$%D=!<%ƒ</

< ,?D=<!"</

<$$? "<?D < %?< " D/

! <$( ‰+, + *Š ;;o= BFB, =

# $ < </!$ <, "<, $ "% &= < "<, %D

%"<=""="$(‰.,.Š

B " $ " # </!$

<" #k%<, ,</

,"" ‰,)cE).Š

_?D<$<=# </

/!$ < $ < " /

'$ " << "%$!/

<$"""<?</

"% < % , " ?

%?<<$%%g"/

""* "* #<$ &^ = $ < @

d< ("F<d<$%/

$<@d< "D?#<$</

<%?<<$@d< %

%*+*

j < < " ? <$$

d<$% $<%%

"< $ < "% </"/

$"<"</!$/

<$_!< /

=<D<<$"<= d</

$ % $ < " " "<? %=

%ƒ?<%,C%"/

",<<"<$"/

'<<""/

%?"< D?"<<

d<$% $<' "<%

<C"</"jC/

< ! d<$ % /

*^%<F<d<$% $<@d< "D/

?#<$<<%?<<$@d< %%

k"d<$% $<@d< *+.ff^# /"/

"# k{TykNMM0kff0:4SH[HS:5f0:HYPf201fVHJUHVPŽ•3VŽ*cc c)<%Dk*

P

G 6I

$<<</!$B%ƒ

"<=, "= = "<=, "<"= <$

= ,<"$"<$/

,"<$$<=<"!??E"$<

"$ ' d<$ % $ < C

C"??<%D<

< %?< <$= = , "<= =

<D"<"?

jD$</<<%,!<,/

< &<$( &<( B

&<$(%<&%?<$ $?","(,

&<(E&,"" <%?</%<$/%<$,

%?<=/%"(‰*,cŠ

B<"<</

" "$ FF` "<, "/

"<?" $?" ?<,#

"%?<?D?$&" $"<<C

<$ "( ‰**, Š % <

", "= D$ <, €;o" @

" #<<,,&<<EC" /

%?<"="$/

%?< <, < , %D%/

$=" "$ "<= = <

"<(‰*,..Š

@<$<""D?</

< $<†"/

# <=""%ƒ =,"

"<$$<?" ? $<</

=# =<=

j"*#<$&^= $<@

d< ( # #<$ < < %?< </

$"?!%,=/

< <$, %" %" %ƒ "/C/

",<$"<<=?<= %/

<,<$$?"<<<=

^% <$ <$ " " /

$ < D </<= "/

! "/C " E %ƒ ", /

"! < % $ "" " D/

B C " " ~j€,

,<"%<%,&"%/

%, % $ "%/

(‰*,*.+Š

! <, < $ < </<

"!"/C"%ƒ"

%=<$? %"$ $? C##$ < "

%ƒ,"<%$ $C,""/

, $ <%"< " %ƒ<

%, "<? h %, $ /

-G-E

H

<?C##<<"%"

%D%"%CF</<"

$<"?D$$"?D</

"%!,# =

=%ƒ<%,"%%?<?

=?D %ƒ %D%$= " %D "/

<%D%"

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

'<< ? " ! , %=< $, "/

$ < " !$ $ < </

"%=%D"<%"%D

%"

L+0M6+0,M'J+6MN

* ap€`" "€kq<,*c.

`<"" f "<<"#qFh=€kq/

# ,*.c.

B ;; €= </" # =

%D"<k€kB;;€B_jjj@,*.*-Q'<"***

+ p==_F<"k%€k ,**)

oFbj<$=%D"<ffh<F<"/

€B_@*c+j.E+

) a%<BF` /"=D"%<</

@"€k€bg, ))

c '"iBj "=$" k",<,"/

k#<–<?<€,.+

. o= ;;, B BF F< "k % €k b?<, *+)

+*

p$`j' "€k_,+.*+

* ^ j;, ’< q h $ f @F ;/

BBB<€kF",)++

** ` FF ^ " < < ff B € /

<jk'*.++j.E

* o" €; g" % = %D "< €k q< ,

*) *

* €~€'%"ff;%<"%D"f

< k ;Bo, ;q`=, qFh= < j'%k q< ', ) BEBCB@_BD

*y4}4:KS z \ “H80KMK3M12P4 H:[43HS 50:4S9K32P4 ‰RH80KMK3JK HX MNK [HSK:323[ UHV2K1Š \H1/

JHZ,5:2V2JNK164P492MK:4M5:4O5U9,*c,.0Q3T511

“5:1 4V82321M:4M2S3H[H 0:4S4 2 0:HM1K114 ‰xV82321M:4M2SK 94Z 43V 0:HJK11 JH5:1KŠ rV 5 x W26/

NH82:HS\H1JHZ,5:23XH:8M1K3M:O5U9,*.,c.0Q3T511

|K:K8KK36HQQ\K6N432}84V82321M:4M2S3H/0:4SHSH[H:K[592:HS432P4S1XK:KH6N:43PHU1NJNK1M/

SK33H[H0H:P4V64RN41M]*O:KV8KMQ0H3P4M2K‰\KJN43218HX4V82321M:4M2SK43V9K[49:K[594M2H3 23MNK

X2K9V HX 05U92J H:VK: 0:HMKJM2H3 O4:M * I5ULKJM 43V JH3JK0MŠ \H1JHZ, |1K:H112P162P 345JN3H/

2119KVHS4MK9]162P231M2M5M\2321MK:1MS4S35M:K3326NVK9IIITO5U9,*.*,***0Q3T511

+z46N:46NsGxV82321M:4M2S3HK0:4SH‰xV82321M:4M2SK94ZŠ\H1JHZ,r618HO5U9,**,)0

Q3T511

K94[23x„IM:56M5:34P48HVK9]H6N:43PHU1NJNK1MSK33H[H0H:P4V64‰IM:5JM5:498HVK9HX0:H/

MKJM23[05U92JH:VK:Š ' '$ #,*c,

3H+,00./+Q3T511

J

G 6I

)yKUKVKS|x“H31M2M5M12H33H/0:4SHS4P4H6N:4342}41NJN2M40:4S21SHUHVJNK9HSK642[:4}NV43/

234STH1122MKH:2P420:46M2641HS:K8K33H1M2‰RH31M2M5M2H34943V9K[490:HMKJM2H343V0:HMKJM2H3HXN5843

43V J2S29 :2[NM1 43V X:KKVH81 23T51124 MNKH:P 43V 0:4JM2JK HX MNK 0:K1K3MŠ \H1JHZ, \H16HS162P [H15/

V4:1MSK33PP532SK:12MKMO5U9, ,))0Q3T511

cOH0HS4 ” | I436M122 S 0:4SHH6N:432MK9]3H8 0:HM1K11Kk 0H3P4M2K, S2VP, H13HS432P4 0:28K3K32P4

‰I43JM2H3123MNK94ZK3XH:JK8K3M0:HJK11kJH3JK0M,MP0K1,[:H53V1HX40092J4M2H3ŠxU1M:4JMHXONsMNK121

\H1JHZ,.,+0Q3T511

.rSM26N2KS Q Q, |941HS | x xV82321M:4M2S3HK 0:4SH ‰xV82321M:4M2SK 94ZŠ\H1JHZ, „H1P5:2}V4M

O5U9,*+),+*0Q3T511

zK9]162P “ I OH92M1KP16HK 04:SH ‰OH92JK 94ZŠ \H1JHZ, sK9H 2 1K:S21 O5U9, +, .*+ 0

Q3T511

*t}NK[HSIQ,INSKVHS4G5WH96HSPP19HS4:]:5116H[HP4}P64‰rY09434MH:PV2JM2H34:PHXMNK

T511243943[54[KŠ\H1JHZ,xMK80O5U9,),++0Q3T511

**“4:8H92M162P x x t 0H3P4M22 4V82321M:4M2S3H[H 34V}H:4 ‰t3 MNK JH3JK0M HX 4V82321M:4M2SK 15/

0K:S212H3Š CBC,*.+,3H+,00./Q3T511

*r:H0623\Q{0:4S9K32KSHU941M2H6N:43PHU1NJNK1MSK33H[H0H:P4V64‰\434[K8K3M23MNKX2K9V

HX05U92JH:VK:0:HMKJM2H3Š\H1JHZ,5:2V2JNK164P492MK:4M5:4O5U9,*) ,* 0Q3T511

*\4[4}23K:4\O5U92JN3PK2JN41M3PK0:4S4‰O5U92J43V0:2S4MK:2[NM1Š

‰IK9KJMKV ZH:61 H3 MNK [K3K:49 MNKH:P HX 94ZŠ I423M OKMK:1U5:[, 5:2V2JNK162P M1K3M: O:K11O5U9,), 0Q3T511

&Q'7R)*+,'S)2('71

-G-_S)712)(*-=,/*6.4*931/:*1),6,-./*.,<6;+;,)76,>,=*?P6;+;=/*<*

E*/*.;<-4;J+;-71*/-.<366;J0/,1,23-4;J*4*13),, DVA;W<:CAD<8AX::Y><X:YA;

-#X-`X8<;>a<( 'D

$BC8 BC$

j$ "" < ? * <% " *cc

""% *c

WNK 4:M2J9K Z41 15U82MMKV * 400:HSKV 4XMK: :KS2KZ23[ *cc 4JJK0MKV XH: 05U92J4M2H3*c

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.