CC BY
28
И.В. Дворянсков
Дворянсков Иван Владимирович — доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник отдела разработки методологий исполнения уголовных наказаний без лишения свободы
Научно-исследовательский институт ФСИН России
Ограничения как средство регулирования поведения осужденных
Ограничения являются атрибутом правового регулирования в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, поскольку вытекают из самой природы наказания как, впрочем, и иных уголовно-правовых мер, являющихся средствами принудительного воздействия на осужденных.
Сущность ограничений в уголовном и уголовно-исполнительном праве определяется целями и задачами, которые ставятся законодательством. Факт совершения преступления и его установление приговором суда порождает ряд разнонаправленных общественных отношений. Одни направлены на охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности иных социальных ценностей, другие — на предупреждение новых преступлений, третьи — на исправление и ресоциализацию лиц, совершивших преступление, в том числе отношения по обеспечению исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Те отношения, где субъектом выступает осужденный, характеризуются возложением на него ряда ограничений правового либо санкционированного правом судебного характера.
Природа этих ограничений обусловлена их функциональным предназначением. Оно отнюдь не всегда вытекает из необходимости карательного воздействия. Посредством ограничений могут обеспечиваться также специальная превенция, профилактическое воздействие, компенсация ущерба, взыскания за правонарушения, дифференциация воздействия на осужденных в зависимости от различных обстоятельств (вид наказания, исправительного учреждения, личности, поведения и т. д.).
Исходя из этого, ограничения дифференцируются в праве. Основной объем ограничений обусловлен карательным воздействием на осужденных и вытекает из режима наказания. Следует уточнить, что природа иных мер уголовно-правового воздействия (условного осуждения, принудительных мер медицинского характера, воспитательного воздействия на несовершеннолетних, отсрочки отбывания наказания и др.) обусловлена воспитательными, профилактическими, превентивными целями, поэтому не предполагает кары.
Для характеристики ограничений карательного характера необходимо использовать понятие объекта воздействия, то есть подвергаемого ограничениям правового статуса личности.
В условиях отбывания наказания осужденные, вступая в правоотношения, становятся субъектами конституционных, гражданских и специальных правоотношений, характерных именно для этих условий. В условиях отбывания наказания происходит не только ограничение прав и свобод граждан, но и законодательное их дополнение и конкретизация. Конкретизируя их, законодатель уточняет, кто является субъектом прав, свобод и обязанностей, и детализирует их содержание (получение общего профессионального образования).
Так, режим лишения свободы определяется основным элементом карательного механизма — лишением свободы передвигаться и распоряжаться своим временем, способностями и возможностями. Этот режим откладывает отпечаток на всю жизнедеятельность осужденного в процессе отбывания им лишения свободы.
Содержание лишения свободы, как и любого другого наказания, определяется его объектом, то есть конституционно-правовым статусом личности, подвергаемым воздействию. Следует сказать, что рассматриваемый вид наказания характеризуется наибольшим вторжением в сферу личных прав осужденного. Иными словами, лишение свободы существенно изменяет его правовой статус по трем направлениям:
1) некоторых прав и свобод на период отбывания наказания человек лишается совсем (например, права свободного передвижения и владения собой, избирательных прав, выбора места жительства)1;
2) в некоторых правах осужденный ограничивается (например, право на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений). Кроме того, отбывающие наказание в виде лишения свободы могут подвергаться личному обыску, их корреспонденция подлежит цензуре, а посылки, передачи и бандероли — досмотру. Они носят одежду специального образца. Не допускается хранение осужденными денег, ценных вещей, а также предметов, запрещенных к использованию;
1 См. подробно: Ной И.С. Теоретические вопросы лишения свободы. Саратов, 1965. Дворянсков И.В. Ограничения как средство регулирования поведения осужденных
3) наконец, лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, наделяется специфическими обязанностями и правами, определяемыми правилами поведения:
— обязанностью содержать бытовые, жилые и служебные помещения и рабочие места в чистоте, по установленному образцу заправлять постель, соблюдать правила личной гигиены, не нарушать линию охраны объектов исправительного учреждения, не иметь при себе предметы и вещи в ассортименте и количестве, выходящих за рамки установленной нормы, не наносить себе и другим лицам татуировки, не содержать животных и птиц, не занавешивать, не менять без разрешения спальные места и не оборудовать жилье в коммунально-бытовых и других служебных помещениях и т. п.;
б) правами, которые вне наказания вообще не подлежат правовому регулированию, например, право на определенное количество краткосрочных и длительных свиданий, к тому же со строго очерченным кругом, определенное количество посылок (передач, бандеролей) и т. д.
Кроме перечисленных нормативно-правовых рамок, существенно сужающих объем прав отбывающего лишение свободы, тяжесть кары обусловлена в данном случае и другими (сопутствующими) обстоятельствами, которые не входят непосредственно в содержание наказания. К ним, в частности, можно отнести непривычные специфические климатические условия, отдаленность исправительного учреждения от места постоянного жительства. «Осужденный, как и любой человек, — пишет Ф.Р. Сундуров, — это частица природы, неизвестным числом нитей связанная с окружающей средой... Ее изменения или особенности могут влиять не только на организм человека, но и на его психику и поведение»1.
Функции режима определяются его содержанием. Исходя из этого выделяются: карательная, организационная, обеспечительная, воспитательная.
Карательная функция выражается в рассмотренном ранее правоограничительном принудительном механизме.
Организационно-обеспечительная функция определяется решением задач, обеспечивающих деятельность исправительного учреждения: поддержанием правопорядка, порядка и условий отбывания наказания, решением вопросов охраны, безопасности, профилактики совершения правонарушений и преступлений, оперативно-разыскной деятельности. Так, оперативно-разыскные мероприятия могут применяться в целях: предотвращения преступлений и иных правонарушений на стадии формирования замысла или приготовления (в особенности, побегов, захватов заложников, дезорганизации деятельности исправительного учреждения, нападений на сотрудников, осужденных и посетителей ИУ); пресечение совершаемых преступлений с участием негласного аппарата; формирование у осужденных правильных социальных установок в ходе подготовки к освобождению; воспрепятствование созданию осужденными групп отрицательной направленности; содействие администрации в создании в учреждении атмосферы доброжелательности и сотрудничества.
Для регулирования поведения осужденного уголовно-исполнительным законодательством предусмотрена целая система ограничительных мер. Так, воспитательная функция режима заключается в оказании дисциплинирующего воздействия на осужденного, формировании у него правопослушного поведения, в том числе посредством системы стимулирования (поощрений и взысканий, прогрессивной системы отбывания наказания). Система дифференциации условий содержания в зависимости от поведения осужденного (прогрессивная система) апробирована в мировой пенитенциарной практике на протяжении полутора веков. Она включает в себя совокупность определенных в законе стимулов (положительных и отрицательных), используя которые можно оказывать эффективное воздействие на формирование нужной (желательной) модели поведения осужденного. При таком подходе условия содержания дифференцированы в зависимости от поведения и могут меняться на всем протяжении отбывания наказания.
Средствами, обеспечивающими функционирование прогрессивной системы выступают, во-первых, предусмотренные законодательством виды исправительных учреждений для совершеннолетних осужденных (колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режима, тюрьмы); во-вторых, различные условия отбывания наказания (в воспитательных колониях для несовершеннолетних осужденных — строгие, обычные, облегченные и льготные; в исправительных колониях — строгие, обычные и облегченные; в тюрьмах — общие и строгие). Вид исправительного учреждения и условия отбывания наказания могут быть изменены в зависимости от поведения осужденного, соблюдения требований режима и отношения к труду. К элементам прогрессивной системы отбывания наказания относятся условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания более мягким.
Для лиц, нарушающих режим, предусмотрена система мер, ухудшающих положение осужденного: меры взыскания (выговор; дисциплинарный штраф; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор; перевод осужденных-мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима — в одиночные камеры; перевод осужденных-мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа; перевод
1 Сундуров Ф.Р. Социально-психологические и правовые аспекты исправления и перевоспитания правонарушителей. Казань, 1976. С. 30.
472
Юридическая техника. 2018. № 12
осужденных-женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа; к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней (для злостных нарушителей режима).
Таким образом, прогрессивная система, сочетающая в себе меры поощрения и ответственности, обладает большим исправительным потенциалом, поскольку воздействует на сознание осужденных благодаря понятности и доступности своих критериев. Осужденный делает осознанный выбор, который непосредственно сказывается на условиях отбывания наказания. Эта своеобразная модель жизни в обществе, с более наглядными и ощутимыми причинно-следственными детерминантами поведения.
Следует сказать, что картельные ограничения, меры поощрения и взыскания иных видов наказания предусмотрены режимом отбывания и других уголовных наказаний, в частности исправительных работ (ст. 46 УИК РФ), ограничения свободы (ст. 57—58 УИК РФ), принудительных работ (ст. 6013, 6014 УИК РФ); ареста (ст. 71 УИК РФ).
Ограничения превентивного, воспитательного, стимулирующего характера могут быть предусмотрены иными мерами уголовно-правового характера. Характерным примером является условное осуждение. В рамках этой уголовно-правовой меры такие ограничения подразделяются на: а) прямо регламентированные в законе и б) определяемые судом исходя из особенностей личности осужденного. К первой группе относится обязанность являться на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию, не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательной организации.
Вторая группа обусловлена возможностью суда возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению. Их перечень в законе не регламентирован.
Ограничения могут быть обусловлены и другими целями, например компенсацией ущерба. Так, согласно статье 1043 УК РФ при решении вопроса о конфискации имущества в первую очередь должен быть решен вопрос о возмещении вреда, причиненного законному владельцу.
Таким образом, правовые и санкционированные законом судебные ограничения прав осужденных выступают необходимыми инструментами уголовной политики, с помощью которых государство решает целый комплекс задач правоохранительного, правообеспечительного, превентивного и исправительного характера.
Дворянсков И.В. Ограничения как средство регулирования поведения осужденных
473
