CC BY
48
Ограничение прав потребителей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции
Рубанова Мария Петровна,
к.ю.н., кафедра коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, начальник юридического отдела АО «Инжпетрострой» E-mail: rubanova.m@ips-sz.ru.
Проблема ограничения прав и свобод стала особенно актуальной в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Отдельным случаем таких ограничений является ограничение прав потребителей туристических услуг по сравнению с порядком, существовавшим до введения «коронавирусных» норм. В частности, в ряде случаев при расторжении договора туристы смогут получить внесенные ими денежные средства лишь по истечении полутора лет после запланированной поездки.
В связи с этим представляется необходимым исследовать законность и обоснованность подобных ограничений, их соответствие международным нормам. В статье проанализированы ограничения прав потребителей туристических услуг, на основании чего сделаны предложения по совершенствованию принятых норм и вывод о необходимости ограничений прав в связи с тем, что одновременное обращение в суд значительного числа потребителей приведет к невозможности защиты нарушенных прав потребителей вследствие банкротств предпринимателей и недостаточности их средств для выплат всем потребителям.
Ключевые слова: права потребителей, ограничение прав потребителей в условиях распространения новой коронавирус-ной инфекции.
Проблема ограничения прав и свобод в условиях распространения новой коронавирусной инфекции являлась предметом многочисленных дискуссий во всех странах не только в научных кругах.
Частным случаем таких ограничений стало ограничение прав потребителей туристических услуг.
Пунктом 2 ст. 19.4 Федерального закона от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон № 98-ФЗ) предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать на 2020 и 2021 годы особенности исполнения, изменения и (или) расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-Ф3 (далее - Закон № 132-Ф3).
Во исполнение вышеуказанных законов принято Постановление № 1073 от 20.07.2020 г. «Об утверждении Положения об особенностях на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Положение от 20.07.2020 г.), нормами пункта 5 кото-
5 -о
сз
<
рого предусмотрен возврат внесенных туристами денежных средств не позднее 31 декабря 2021 г. за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 Положения от 20.07.2020 г.
Согласно положениям ст. 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) и п. 1 ст. 782 Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 г., турист (потребитель) вправе отказаться от исполнения договора о реализации туристского продукта в любое время при условии оплаты фактически понесенных исполнителем расходов. Возврат полной стоимости
Возврат денежной суммы, равной общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг возможен в случаях, определенных ст. ст. 10, 11.6, ч. 2, 5 ст. 14, ст. ст. 17.1, 17.4 Закона № 132-ФЗ.
Однако в условиях развития коронавирусной инфекции решения и рекомендации органов власти не всегда коррелируют с реальным авиасообщением. Кроме того, действовавшие до принятия Закона № 166-ФЗ и Постановления № 1073 нормы, не были рассчитаны на возможность одномоментного обращения значительного числа туристов в условиях приостановки деятельности туроператоров и турагентов по независящим от них причинам.
Таким образом, Постановление № 1073 регулирует те же правовые отношения, что и Закон № 2300-1, ограничивая права потребителя в части сроков возврата потребителю внесенных им денежных средств. При этом, прямо ни в Постановлении № 1073, ни в нормах, во исполнении которых оно было принято, не указано, что в отношении исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, Закон № 2300-1 применяется лишь в части, не противоречащей Постановлению № 1073. Следовательно, в данном случае может идти речь о коллизии норм права.
Статьей 24 Закона № 166-ФЗ определено действие указанного федерального закона во времени. При этом, с одной стороны, не предусмотрено ретроспективного действия норм, регулирующих особенности на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, ли-5= бо турагентом, реализующим туристский продукт, ^ сформированный таким туроператором, в соот-^ ветствии ст. ст. 4, 422 Гражданского кодекса РФ.
Как следует из сложившейся в настоящее вре-Ц мя судебной практики, вышеуказанное служит ос-
нованием для заявлений о признании недействующими пунктов 5-7 Положения от 20.07.2020 г. Однако, указанием на ретроспективное действие норм, ограничивающих права потребителей, можно считать предоставленное Правительству РФ пунктом 2 статьи 19.4 Закона № 98-ФЗ право устанавливать на 2020 и 2021 годы особенности исполнения, изменения и (или) расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно, то есть договора, заключенного до вступления в силу Закона № 166-ФЗ, Закона № 98-ФЗ и Постановления № 1073. При таком подходе можно считать, что обратную силу нормам постановления Правительства, принятым во исполнение п. 2 ст. 19.4 Закона № 98-ФЗ, придает закон, а не подзаконный нормативный акт, то есть пределы компетенции Правительством Российской Федерации соблюдены.
Кроме того, заявитель по делу № АКПИ20-521 ссылается на то, что фактически Правительством Российской Федерации предоставлена отсрочка исполнения обязательств туроператоров перед потребителями услуг (мораторий), а увеличение срока исполнения денежного обязательства в сложных для кредитора обстоятельствах является предметом регулирования законодательства о банкротстве и не может устанавливаться в отрыве от его применения и/или системного толкования [4, с. 3].
Однако, как указал Верховный суд в Определении по указанному делу, сроки возврата денежных средств, определенные оспариваемыми нормами Положения, находятся в пределах сроков, установленных абзацем первым статьи 19.4 Закона № 98-ФЗ [4, с. 5].
В настоящее время можно привести примеры как судебной практики, связанной с удовлетворением требований потребителей, предпочитающих в обоснование своих требований ссылаться на нормы Закона № 2300-1, а не на нормы Постановления № 1073, так и судебной практики, связанной с отказом указанным заявителям.
Таким образом, удовлетворение требований потребителей имело место в тех случаях, когда суды применяли Закон № 2300-1 и, напротив, отказ в удовлетворении требований заявителей был обусловлен применением Постановления № 1073.
В настоящее время практику применения Постановления № 1073 можно условно разделить на четыре группы:
Первая группа: постановление № 1073 не упоминается (например, Кировский районный суд г. Екатеринбурга не применяет и даже не упоминает Постановление № 1073, разрешая спор. Несмотря на то, что требования были заявлены 31 июля 2020 г., то есть уже после вступления в силу Закона № 166-ФЗ и Постановления № 1073);
Вторая группа: постановление № 1073 упоминается, но не применяется без указания оснований (например, Ленинский районный суд г. Ульяновска, вынося решение от 04 августа 2020 г. по гражданскому делу № 2-2624/2020,
посчитал, что доводы туроператора о необходимости применения к договору с истицей особого порядка его расторжения, предусмотренного Постановлением № 1073, «не являются основанием к отказу в удовлетворении иска и возврате истице денежных средств по договору. Более того, этим постановлением Правительства РФ также предусмотрена возможность отказа туриста от переноса тура и получения уплаченной им за тур денежной суммы обратно»);
Третья группа: постановление № 1073 упоминается, но не применяется, поскольку не имеет обратной силы (например, 29 июля 2020 г. Савеловский районный суд г. Москвы, рассмотрев гражданское дело № 2-4135/20, сделал вывод о том, что так как заявление об отказе от договора с требованием о возврате уплаченных по договору денежных средств было предъявлено истцом 14.03.2020 г., до начала путешествия, а в силу п. 1 ст. 450.1 ГК РФ договор прекращается с момента получения данного уведомления, договор о реализации туристского продукта от 12.01.2020 г., заключенный между сторонами, был расторгнут как до начала путешествия, так и до вступления в законную силу Постановления № 1073. При этом, как указал суд, Постановление № 1073 от 20.07.2020 г., вступившее в законную силу 24.07.2020 г., распространяет свое действие на отношения (договоры), возникшие до 31.03.2020 г., но применяется к правам и обязательствам, возникшим после введения его в действие (24.07.2020 г.), поскольку в Законе № 166-ФЗ прямое указание на обратное отсутствует. В связи с этим на случаи, когда договор о реализации туристского продукта уже расторгнут, действие Постановление № 1073 не распространяется»);
Четвертая группа: постановление № 1073 применяется (например, Решением Пушкинского городского суда Московской области по гражданскому делу № 2-2532/2020от 04 августа 2020 г. отказано в удовлетворении требований о расторжении договора, взыскании суммы оплаты, неустойки, штрафа, компенсации морального вреда, судебных расходов. Как указал суд, учитывая, что стороны пришли к соглашению о расторжении договора на оказание туристских услуг, заключенного до 31 марта 2020 г., у туроператора возникла обязанность по возращению денежных средств в испрашиваемой истцом сумме. Вместе с тем, поскольку установленные Постановлением № 1073 сроки для возврата денежных средств не истекли, суд пришел к выводу о том, что требования истца являются преждевременными, основания для удовлетворения иска в данной части отсутствуют).
Исходя из отсутствия единообразия судебной практики можно сделать вывод о том, что для полноты правового регулирования необходимо четкое указание на обратную силу Постановления № 1073. Кроме того, Положением от 20.07.2020 г. или Постановлением № 1073 не установлен порядок урегулирования правоотношений сторон дого-
вора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, если на момент вступления указанного Постановления в силу (24.07.2020 г.) указанный договор уже был расторгнут.
Относительно соответствия международным нормам необходимо отметить следующее. Сира-кузскими принципами о положениях, касающихся ограничения и умаления прав в международном пакте о гражданских и политических правах, принятыми Экономическим и социальным советом ООН по правам человека 28 сентября 1984 г., определены требования к данным ограничениям. В соответствии с подп. b п. 10 необходимым ограничением можно признать лишь то, которое в том числе отвечает насущной общественной или социальной необходимости.
Представители уполномоченных органов и организаций всего международного сообщества призывают потребителей взаимодействовать с исполнителями и продавцами, указывая на то, что такой подход соответствует интересам всех сторон [5, с. 1]; [6, с. 6]. Очевидно, указанные рекомендации вызваны тем, что одновременное обращение в суд значительного числа потребителей приведет к невозможности защиты нарушенных прав вследствие банкротств предпринимателей и недостаточности их средств для выплат всем потребителям.
Ограничения в сфере туризма и передвижений в целом усугубили экономическую и социальную напряженность в обществе. В некоторых случаях изменение планов на отпуск обусловлено падением доходов [3], что лишает туристическую отрасль притока финансирования в ближайшем будущем. Согласно данным исследования Аналитического центра НАФИ «Российский бизнес и коронавирус. Спецпроект. Часть 1. Предприниматели о влиянии эпидемии на их бизнес и о потребности в господдержке», по мнению предпринимателей, сфера туризма пострадает от распространения коронави-руса во вторую очередь после сферы общественного питания [2, с. 4]. Соответственно, увеличивается вероятность массовых банкротств в данном секторе экономики, что противоречит интересам потребителей туристических услуг.
Таким образом, ограничение прав потребителей, проявляющееся в уменьшении арсенала, предоставленного потребителям для защиты своих. прав, соответствует подп. b п. 10 Сиракуз-ских принципов о положениях, касающихся ограничения и умаления прав в международном пакте р о гражданских и политических правах. Д
Указанные выше нормы, принятые в услови- Ч
m
ях распространения коронавирусной инфекции, К соответствуют положениям раздела «В» Общей S резолюции Конференции ООН по международно- у му туризму и путешествиям о развитии туризма А
1963 г., согласно которым правительствам следует играть роль стимулятора и координатора различных сторон национальной туристской деятель-ности.Придание обратной силы нормам, ограничивающим права потребителя по сравнению с Законом № 2300-1, не противоречит ст. ст. 54 и 57 Конституции Российской Федерации.
Необходимость вышеуказанных ограничений прав потребителей вызвана высокой вероятностью кризиса туристической отрасли экономики, запросом общества на оперативное правовое урегулирование вопросов, возникающих из заключенных договоров в условиях распространения ко-ронавирусной инфекции.
Литература
1. Зимовец А.В., Сорокина Ю.В., Ханина А.В. Анализ влияния пандемии COVID-19 на развитие предприятий в Российской Федерации // Экономика, предпринимательство и право. -2020. - Том 10. - № 5. - С. 1337-1350.
2. Исследование Аналитического центра НАФИ «Российский бизнес и коронавирус. Спецпроект. Часть 1. Предприниматели о влиянии эпидемии на их бизнес и о потребности в господдержке» //https://nafi.ru/upload/iblock/4a0/4a0d7 e3527898d85864debd89db2dd73.pdf
3. «Исследование: пятая часть россиян отказалась от отпуска из-за COVID-19» //https://ria. ш/20200608/1572605274.Мт1.
4. Определение Верховного суда РФ по делу № АКПИ20-521 от 30 сентября 2020 г.
5. Памятка Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13 апреля 2020 г. «Коронавирус COVID-19: какие права есть у потребителя и как их защитить? (ответы на типовые вопросы)».
6. Сообщение комиссии Европейскому парламенту, совету, европейскому экономическому социальному комитету и комитету регионов. Туризм и транспорт в 2020 году и далее https://
eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=159 6148781481&uri=CELEX:52020DC0550
RESTRICTION OF THE CONSUMER RIGHTS AMID THE COVID-19 PANDEMIC
Rubanova M.P.
St. Petersburg state University
The problem of rights and freedoms limitations has become especially relevant in the context of covid-19 pandemic. A particular case of such restrictions is the limitation of the rights of consumers of travel services comparing to the order that existed before "coronavirus" regulations. In particular, in a number of cases, upon termination of the contract, tourists will be able to get the refund only after a year and a half after the trip has been planned.
In this regard, it seems necessary to analyze the legality and validity of such restrictions, their compliance with international standards. The article provides a research on consumer rights limitations based on which suggestions for the improvement of the legislation had been put. It was concluded that the necessity of the restrictions was based on the fact that the simultaneous appeal to the court of a significant number of consumers will lead to the impossibility of violated rights protection due to bankruptcies of travel companies and the lack of their funds for payments to all consumers.
Keywords: consumer rights, alternative dispute resolution for consumer disputes, restriction of the consumer rights amid the covid-19 pandemic.
References
1. Zimovets A.V., Sorokina Yu.V., Khanina A.V. Analysis of the impact of the COVID-19 pandemic on the development of enterprises in the Russian Federation // Economy, Entrepreneurship and Law. - 2020. - Volume 10. - No. 5. - P. 1337-1350.
2. Research by the NAFI Analytical Center "Russian business and coronavirus. Special project. Part 1. Entrepreneurs on the impact of the epidemic on their business and the need for state support"//https://nafi.ru/upload/iblock/4a0/4a0d7e3527898d-85864debd89db2dd73.pdf
3. "Research: a fifth of Russians refused vacation due to COV-ID-19" //https://ria.ru/20200608/1572605274.html
4. Supreme Court of the Russian Federation Act in case No. AK-PI20-521 dated September 30, 2020
5. Memo of the Federal Service for Supervision of Consumer Rights Protection and Human Wellbeing dated April 13, 2020. "Coronavirus COVID-19: What rights do consumers have and how to protect them? (answers to typical questions)".
6. Communication from the commission to the European economic and social committee and the committee of the. Regions. Tourism and transport in 2020 and beyond. https://eur-lex.eu-ropa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid= 1596148781481&uri=CEL-EX:52020DC0550.
