CC BY
121УДК 316.77-053.81
ОБЗОР ВСЕРОССИЙСКОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ФОРУМНОЙ КАМПАНИИ: ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ
А.В. Ильичева
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (Пермский филиал)
Статья посвящена обзору Всероссийской молодёжной форумной кампании, проводимой Федеральным агентством по делам молодёжи ежегодно. В работе рассмотрены история развития и становления форумной кампании: от молодёжного форума «Селигер» до федеральных форумов современности. Автором выделены и охарактеризованы два этапа развития форумов в России — хаотичный и системный. Особое внимание уделено анализу Методических рекомендаций по организации и проведению молодёжных форумов от Федерального агентства по делам молодёжи.
Ключевые слова: молодёжь, молодёжное участие, молодёжная политика, социальная активность, форум, Всероссийская молодёжная форумная кампания.
Федеральное агентство по делам молодёжи совместно с субъектами Российской Федерации в целях исполнения поручений Президента РФ и в целях реализации Основ государственной молодёжной политики РФ до 2025 г. ежегодно проводит Всероссийскую молодёжную форумную кампанию.
Проведение масштабных форумных кампаний в России началось сравнительно недавно, но они активно популяризируются среди молодёжи, развиваются старые и появляются новые площадки, которые ежегодно посещают тысячи молодых людей. В 2015 г. участниками форумной кампании, состоящей из муниципальных, региональных, окружных, всероссийских и международных форумов, стали около 170 000 чел. [1]. Аудитория молодёжных форумов различного уровня в 2020 г. благодаря взаимодополняющим онлайн- и офлайн-форматам, ставшими
© Ильичева А.В., 2021 151
необходимостью из-за пандемии коронавируса и различных ограничительных мер, многократно увеличилась, количество просмотров форумных мероприятий составило более 6,6 млн [2].
В начале XXI в. государственная молодёжная политика в России оформилась через законодательную и организационную базы как на федеральном, так и на региональном уровне. Появилось нормативное обеспечение реализации молодёжной политики, в 2006 г. Распоряжением Правительства РФ была утверждена «Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации». Стали осуществлять деятельность государственные органы управления по работе с молодёжью: так в 2004 г. в Министерстве образования появился Департамент молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей, а в 2007 г. образован Государственный комитет РФ по делам молодёжи, который в 2008 г. был переименован в Федеральное агентство по делам молодёжи. Кроме этого, стали активно функционировать общественные молодёжные объединения и движения. Также для этого периода характерен поиск новых альтернативных форм реализации молодёжной политики и развитие проектного подхода. И уже на этом этапе власти потребовался диалог с молодёжью, который стал реализовываться с помощью молодёжных форумов.
Рассмотрим характеристики такого формата, как молодёжный форум. Во-первых, форум всегда состоит из образовательного элемента, на форумах проходят различные лекции, тренинги, семинары и круглые столы (и много других образовательных форматов), где выступают спикеры, которые делятся своими знаниями и дают участникам какую-то ценную и значимую информацию. Во-вторых, молодёжный форум является коммуникационной площадкой — местом, где участники могут пообщаться с экспертами, повзаимодействовать с другими участниками и обменяться с ними своим опытом, выйти на диалог с институтами гражданского общества и подискутировать с представителями органов власти и государственных структур. И, в-третьих, одной из важнейших составляющих форумов является работа в области социально значимых вопросов среди молодёжи, где можно не только обсудить и обозначить имеющиеся проблемы, но и подумать над их решением, найти воз-
можные пути для устранения затруднений. Форумы для участников становятся возможностью развить собственную идею и инициативу с помощью ресурсной поддержки со стороны организаторов и экспертов, а для государства — это ресурс для вовлечения молодёжи в реализацию молодёжной политики и способ раскрытия их потенциала в целях развития страны.
Под молодёжным форумом мы понимаем образовательно-коммуникационную площадку для социально активной молодёжи, созданных для самореализации молодых людей и проработки социальных проблем.
Говоря об этапах развития такой формы участия, как молодёжные форумы, можно разделить их на хаотичный и системный. Рассмотрим первый хаотичный этап зарождения массовых молодёжных форумов в России.
Современные российские молодёжные форумы начинают свою историю с 2005 г., тогда общественное политическое движение «Наши» впервые провело молодёжный форум «Селигер». «Наши» объединили молодёжных активистов с помощью мощных административных ресурсов, движение фактически было проправительственным. «Селигер» — всероссийский молодёжный образовательный форум, проходивший на территории Тверской области у озера Селигер. Прогосударственному движению «Наши» требовалось повышать лояльность к власти среди молодёжи, также была выявлена потребность в обучении активистов движения для работы с молодёжью в регионах, именно поэтому был применён форумный формат, подразумевающий образовательный элемент. «Селигер» был призван наладить диалог между государством и молодёжью. Форум проходил ежегодно в течение нескольких дней по разным тематическим направлениям, так называемым «сменам», на «Селигер» съезжались молодёжные активисты из российских регионов, а спикерами и экспертами становились известные люди. Изначально «Селигер» проходил только для «Наших», то есть для активистов движения, такая установка по целевой аудитории форума существовала с 2005 по 2009 г. В 2009 г. форум стал открыт для всех молодых людей вне зависимости от принадлежности к какому-либо движению или объединению. В 2014 г. форум прекратил своё существование, как и движение «Наши». За всё 153
время существования форума «Селигер» его посетили около 180 000 молодых людей [3].
С появлением и развитием «Селигера» пришло время расцвета региональных форумов, этот формат обрёл широкую популярность вместе с курсом на активную целеустремлённую молодёжь, региональные форумы интенсивно появлялись в период с 2007 по 2010 г.
Так, для жителей Красноярского края в 2007 г. создали Территорию инициативной молодёжи «Бирюса». Соседняя Иркутская область переняла опыт и с 2008 г. проводит форум «Байкал» на берегу одноимённого озера. В Ростовской области по инициативе Правительства с 2010 г. проходит ежегодный молодёжный форум «Ростов», собирающий больше 1000 участников со всей территории субъекта. В Пятигорске с 2010 г. организуют форум «Машук», который собирает участников со всего округа. Молодёжный образовательный форум «Ладога» в Ленинградской области впервые прошёл в 2009 г. На Сахалине в этом же году создали форум «Селисах» — так называемый «Селигер Сахалинский». Форумы организовывались органами исполнительной власти, реализующими молодёжную политику в субъекте. Главной целью проводимых форумов был диалог с молодёжью и демонстрация возможностей для развития и самореализации в регионе.
Некоторым переходным моментом между первым (хаотичным) и вторым (системным) этапом развития молодёжных форумов в современной России можно считать 2012-2015 гг.
Президент Российской Федерации в июле 2012 г. посетил форум «Селигер», где познакомился с молодыми активистами и их инициативами. После этой поездки Владимир Путин подписал перечень поручений от 20.08.2012 № Пр-2218 по итогам встречи с участниками всероссийского молодёжного форума. Первый пункт поручения был направлен на создание «региональных «Селигеров»» в каждом федеральном округе. Уже в 2013 г. каждый федеральный округ должен был провести свой молодёжный форум. Таким образом, проводились следующие молодёжные форумы: <аВолга» в Приволжском федеральном округе, «СелиАс» в Южном федеральном округе, «Утро» в Уральском федеральном округе, «ОстроУа» в Дальневосточном
федеральном округе, «Балтийский Артек» и «Ладога» в СевероЗападном федеральном округе, для Центрального федерального округа площадкой для диалога с молодёжью остался «Селигер», продолжил работу в качестве форума Северо-Кавказского федерального округа «Машук», а форумы ТИМ «Бирюса» и «Байкал» стали окружными для Сибирского федерального округа. Все федеральные форумы проводились под патронажем полномочного представителя Президента РФ в округе и при поддержке Федерального агентства по делам молодёжи.
Первый этап развития молодёжных форумов в России, который мы ранее обозначили как «хаотичный», можно характеризовать как этап становления и формирования форумов как формата. Этот этап сопровождался отсутствием единых стандартов и рекомендаций по проведению форумов.
Второй этап начинается в 2015 г. и характеризуется своей системностью. В 2015 г. приказом Федерального агентства по делам молодёжи были утверждены «Методические рекомендации по организации и проведению молодёжных форумов в рамках форумной кампании».
Появляется понятие «форумной кампании» — это «система мультитематических молодёжных форумов на всероссийском, региональном и муниципальном уровнях, реализуемая под эгидой Федерального агентства по делам молодёжи с целью максимального информирования молодёжи о возможностях самореализации» [4, с. 1]. Так в 2015 г. молодёжными форумами, входящими в форумную кампанию, стали «Территория смыслов на Клязьме», «Таврида на Бакальской косе», «Итуруп», «Экспедиция Арктика» и «Балтийский Артек».
Второй этап развития молодёжных форумов позволил систематизировать их и подвести к одной черте, выделить единые для всех показатели и критерии по их организации и проведению, создать рекомендации и регулировать их выполнение. Стоит сказать о том, что этот процесс всё ещё продолжается, и форум-ная кампания претерпевает качественные и количественные изменения.
С 2015 г. постоянно растёт количество участников форумов, что говорит об охвате всё большего количества молодёжи и профильной работы с ней. В 2015 г. в молодёжных форумах в 155
России приняли участие около 170 000 чел. [1], в 2016 -360 000 чел. [5], в 2017 - 500 000 чел. [6], в 2018 - 800 000 чел. [7], в 2019 - 900 000 чел. [8]. 2020 г. стал уникальным из-за пандемии коронавируса во всём мире, поэтому форумы прошли во взаимодополняющих онлайн- и офлайн-форматах, где вовлечённость молодёжи оценивалась количеством просмотров мероприятий форумной кампании, итоговая цифра составила более 6,6 млн просмотров [2]. В форумную кампанию 2021 г. входят 7 всероссийских и 9 окружных форумов, которые также организуются в гибридном формате с офлайн- и онлайн-участием [9].
Методические рекомендации по организации и проведению форумов от ФАДМ составляются ежегодно, последний документ вышел 22 июня 2020 г. В нём говорится о том, что форум-ная кампания — это «система молодёжных форумов <...>, организуемых при участии Федерального агентства по делам молодёжи, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации <...>, с целью информирования молодёжи и молодёжных общественных объединений о возможностях самореализации и социализации» [10, с. 1].
Целью форумов объявляют «создание коммуникативной среды» с помощью ресурсной поддержки от общественных и государственных структур для поддержки инициатив молодых людей, а также их самореализации и развития. Формирование профессиональных сообществ и развитие компетенций молодёжи посредством образовательных мероприятий являются задачами.
Рекомендации дают классификацию уровней проведения форумов с количественными показателями, по которым идёт систематизация. Форумы могут быть муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального, окружного, всероссийского, международного уровней. Выстраивается вертикальная система проведения молодёжных форумов. Так, например, для того, чтобы форум имел уровень «всероссийский», в нём должно принять участие не менее 80 % субъектов РФ. Для статуса «региональный» необходимо привлечь к участию не менее половины муниципальных образований субъекта.
Организаторами форумов выступают органы власти, общественные объединения, но отдельно для каждого форума созда-
ётся организационный комитет или дирекция, которые непосредственно организуют площадку.
Методические рекомендации также описывают регламент регистрации участников на форум и требования к ним, критерии их отбора.
Отдельные разделы в документе посвящёны программе форума и образовательным модулям для разных целевых аудиторий, организации международных площадок, созданию волонтёрского корпуса, требованиям к организации Грантового конкурса молодёжных инициатив, условиям для безопасности участников. Хочется отметить, что авторы Рекомендаций отдельно обращают внимание на послефорумное сопровождение молодых людей.
Резюмируя анализ Методических рекомендаций, скажем о качественном развитии форумной кампании. Система организации и проведения молодёжных форумов за последние пять лет поменялась не только количеством проводимых мероприятий, но и подходом к ним. Стандарты проведения форумов качественно выросли, это можно видеть по обширному перечню разделов, касающихся как дофорумной, так и послефорумной работы с участниками.
Если подводить итог всему вышесказанному, то стоит обратить внимание на достаточно мощное развитие молодёжных форумов за последние 15 лет, 10 из которых были достаточно хаотичны и не прозрачны по организации, но последние 5 лет ситуация меняется, безусловно, в лучшую сторону, форумы выстраиваются в единую систему под названием «форумная кампания». Цель, которую преследует государство, организуя такие масштабные мероприятия для молодых людей, — создание площадки для диалога, поддержки инициатив и самореализации абсолютно разных категорий молодёжи, представляющей всевозможные сферы деятельности. Хоть в России форумная история и начиналась в духе «идеологического» прошлого с проправительственным движением «Наши» и «Селигером» для работы с его активистами, то постепенно она перешла в категорию работы с абсолютно разной молодёжью, это говорит о том, что государство может и хочет выходить на диалог с молодым поколением. 157
Библиографический список
1. Доклад об итогах деятельности Федерального агентства по делам молодёжи в 2015 году и планах по реализации государственной молодёжной политики на 2016 год» / Федеральное агентство по делам молодёжи. 2016. 24 с.
2. Доклад об итогах деятельности Федерального агентства по делам молодёжи в 2020 году и планах по реализации государственной молодёжной политики на 2021 год / Федеральное агентство по делам молодёжи. 2021. 69 с.
3. Барсегян В.М. Политическая активность молодёжи как канал социальной мобильности в современном российском обществе: дис. ... канд. полит. наук. М., 2016. 176 с.
4. Методические рекомендации по организации и проведению молодёжных форумов в рамках форумной кампании в 2015 году / Федеральное агентство по делам молодёжи. 2015. 29 с.
5. Отчёт об итогах деятельности Федерального агентства по делам молодёжи в 2016 году и планах по реализации государственной молодёжной политики на 2017 год / Федеральное агентство по делам молодёжи. 34 с.
6. Отчёт об итогах деятельности Федерального агентства по делам молодёжи в 2017 году и планах по реализации государственной молодёжной политики на 2018 год / Федеральное агентство по делам молодёжи. 29 с.
7. Отчёт об итогах деятельности Федерального агентства по делам молодёжи в 2018 году и планах по реализации государственной молодёжной политики на 2019 год / Федеральное агентство по делам молодёжи. 48 с.
8. Доклад об итогах деятельности Федерального агентства по делам молодёжи в 2019 году и планах по реализации государственной молодёжной политики на 2020 год / Федеральное агентство по делам молодёжи. 82 с.
9. Публичная декларация целей и задач Федерального агентства по делам молодёжи на 2021 год. URL: https://fadm.gov.ru/docs (дата обращения: 07.09.2021).
10. Методические рекомендации по организации и проведению молодёжных форумов в рамках Всероссийской молодёжной фо-румной кампании / Федеральное агентство по делам молодёжи. 2020. 62 с.
REVIEW OF THE ALL-RUSSIAN YOUTH FORUM CAMPAIGN: HISTORY OF DEVELOPMENT AND FORMATION
A. V. Ilicheva
National Research University «Higher School of Economics» (Perm branch)
The article is devoted to the review of the All-Russian Youth Forum campaign conducted by the Federal Agency for Youth Affairs annually. The paper examines the history of the development and formation of the forum campaign: from the Seliger youth forum to the federal forums of modernity. The author identifies and characterizes two stages of the development of forums in Russia — chaotic and systemic. Special attention is paid to the analysis of Methodological recommendations on the organization and conduct of youth forums from the Federal Agency for Youth Affairs.
Keywords: youth, youth participation, youth policy, social activity, forum, All-Russian Youth forum campaign.
