CC BY
85
История становления молодежной политики в Российской Федерации 1990-2000-е гг The history of the formation of youth policy in the Russian Federation 1990-2000-ies
Анкудинова В.А.
магистрант 2 курса, исторического факультета, Армавирского государственного педагогического университета, РФ, г.Армавир e-mail: anckudinovavik@yandex. ru
Ankudinova V.A.
2 year undergraduate
Faculty of History Armavir State Pedagogical University Russian Federation, Armavir e-mail: anckudinovavik@yandex. ru
Аннотация.
В статье рассматривается процесс формирования и развития государственной молодежной политике России в один из самых сложных периодов ее истории. Статья рассказывает о длительном периоде структуризации самой организации, отвечающей за политику государства в работе с молодым поколением. Здесь также отражены основные мероприятия («Бе-La-Русь», Селигер, «Студенческая весна» и др.) и движения (Российский союз молодёжи, студенческие отряды, «Идущие вместе» и др), которые существовали в изучаемый период, например такие. Статья демонстрирует процесс преемственности и развития определенных движений с их идеями, а также совершенствование форумных кампаний как на федеральном уровне, так и на региональном. Выделяется и описывается два основных этапа становления молодежной политики с указанием персоналий, которые сыграли важную роль, в процессе формирования новой концепции государственной молодежной политики России.
Annotation.
The article discusses the process of formation and development of the state youth policy of Russia in one of the most difficult periods of its history. The article tells about a long period of structuring of the organization itself, which is responsible for state policy in working with the young generation. It also reflects the main events ("Be -La-Rus", Seliger, "Student Spring", etc.) and movements (Russian Youth Union, student groups, "Walking Together", etc.) that existed during the study period, for example, . The article demonstrates the process of continuity and development of certain movements with their ideas, as well as improving forum campaigns at both the federal and regional levels. Two main stages in the formation of youth policy are highlighted and described, indicating the personalities who played an important role in the process of forming a new concept of the state youth policy of Russia.
Ключевые слова: государственная молодежная политика, концепция, Государственный Комитет по делам молодежи, Департамент, Министерство образования и науки, форум, движение, Российский союз молодежи, Российские студенческие отряды.
Key words: state youth policy, concept, State Committee for Youth Affairs, Department, Ministry of Education and Science, forum, movement, Russian Youth Union, Russian student groups.
Молодежь в жизни страны играет одну из ключевых ролей, если не самую главную. Ведь именно молодое поколение несет ответственность за сохранение культуры, истории и традиций своей страны, а также за их преумножение и обеспечение развития страны в самых различных областях. Из этого можно сделать вывод, что для любого государства одним из, поистине, важных направлений государственной политики будет молодежная. Для включения молодежи в жизнь страны создавались и создаются гарантии в правовой, экономической и иных сферах жизни. Молодые граждане - это та активная часть общества, которая участвует во всех сферах его жизнедеятельности. Такая деятельность регламентирована постановлением «Об основных направлениях государственной молодежной политики».
Что же такое государственная молодежная политика. Согласно Распоряжению Правительства РФ
«...Государственная молодежная политика - это направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно -управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене.».
Исходя из данного определения, молодежная политика предполагает свободное развитие молодежи как социального слоя, ее творческую инициативу за счет создания государством благоприятных условий, а также предоставления и реализации гарантий, конституционных прав молодежи. В настоящее время молодежь включают в решение таких проблем как политических, экономических, проблем связанных с развитием общества т др. посредством создания определенных условий для работы данного механизма. Ответ на вопрос «Для чего?» является очевидным. Государство включает молодежь в управление страной для того, чтобы в определённый период времени у государственного аппарата имелась подготовленная смена, то есть, чтобы избежать присутствия «случайных людей» в управлении страной.
Следует также отметить, что исследователи государственной молодежной политики выделяют два этапа в истории ее становления в России.
Первый этап это, так называемая, история реальной молодежной политики в России, началом которой считается введение должности Полномочного представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации в 1991 году.
И второй этап это история идеи и создания основ теории молодежной политики, насыщения этой теории научным смыслом, и её внедрения в общественное сознание.
Реальную молодежную политику с момента образования первых структур в этой сфере обеспечивали сотрудники, которые трудились не только в федеральных, но и в региональных ведомствах, различных социальных службах для молодежи и т. д. В истории реальной молодежной политики, как и в любой сфере, есть главные действующие лица, без которых бы не был дан старт ее дальнейшего развития.
- Катульский Е. Д. в 1990 году был начальником впервые созданного Управления по молодежной политике в рамках Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР.
- Цыбух В. И. сменил Катульского Е.Д. после реорганизации Управления по молодежной политике в Комитет по делам молодежи при Совете Министров СССР. Данный Комитет просуществовал всего несколько месяцев.
После подписания Декларации о суверенитете РСФСР, вопрос о молодежной политике находился в подвешенном состоянии, так как по-старому было уже нельзя, а новая концепция политики государства в данном направлении ещё не была сформирована. Однако эта ситуация длилась относительно недолго и 30 июля 1991 года был создан Государственный Комитет РСФСР по молодёжной политике, который возглавил Шаронов Андрей Владимирович. Однако в таком формате комитет просуществовал до ноября 1991 года и был включен в состав Министерства образования РСФСР 10 ноября 1991 года. Но с 29 января по 24 октября 1992 года была создана должность Полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи, которую также занимал Шаронов А.В. В период с 22 по 30 сентября 1992 года свою работу в данном направлении осуществлял Комитет по делам молодёжи при Правительстве РФ. Просуществовал он недолго и уже 30 сентября 1992 года был реорганизован в Комитет РФ по делам молодежи, возглавляемый с 30 декабря 1992 по 10 января 1994 года так
же Шароновым А.В. Он занимался государственной молодёжной политикой до весны 1997 года. На посту председателя Комитета Российской Федерации по делам молодежи его сменила Новикова Т.В., но в мае 1998 года данный Комитет был упразднен. Вместо него был создан Департамент по делам молодежи, который был введен в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Следует отметить, что Шароновым А.В. были разработаны вопросы соотношения молодежной и социальной политики государства, а так же классификация противоречий социального развития молодежи в условиях переходного общества, принципы и новый концептуальный подход к формированию государственной молодежной политики в новых социально-экономических условиях.
Но изменения в структуре органов ведения государственной молодежной политики продолжились и в новом тысячелетии. Так в мае 2000 года Указом Президента Российской Федерации госкомитет был вновь реструктурирован. Его место занял вновь созданный Департамент по молодёжной политике, однако он являлся подструктурным ведомством Министерства образования Российской Федерации. Департамент возглавила Куприянова Г.В., курировал деятельность Департамента заместитель министра образования Коврижных Ю. В.
В таком формате Департамент просуществовал вплоть до 1 июня 2004 года, когда в ходе административной реформы и в рамках вновь образованного Министерства образования и науки был создан Департамент государственной молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей. Следует отметить, что в 2005 году из данного названия Департамента было убрано слово «государственной». Руководил им Апатенко С.Н. Затем его сменила в ноябре 2006 года Левитская А.А. В Федеральном агентстве по образованию в 2004 году было создано Управление по делам молодёжи.
Преобразования в органах управления государственной молодёжной политики продолжились в 2007 году, когда Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007г. №1274 был образован Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации главой ГК РФ по молодёжной политике был назначен Якеменко В.Г.
Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи в 2008 году в мае месяце был переименован в Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь) о чём свидетельствует Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №409. Деятельность и юридические стороны вновь образованного органа регламентировались в Положении «О Федеральном агентстве по делам молодёжи», которое было также утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 409.
Выше мы разобрали сложный организационный процесс становления и развития государственной молодежной политики РФ в 1990-2000-е годы. Но не была затронута та реальная политика, те мероприятия, которые проводились в стране в это непростое время для нее время.
Следует отметить, что в это время кроме официальных мероприятий, молодежных организаций и течений также существовали различные субкультуры такие как готы, эмо, индустриальщики, рэперы, гранжеры, электронщики, скинхеды. Их список весьма велик. У подростка того периода был широкий выбор к какой из субкультур примкнуть. Другое дело, что не всё, чем занимались представители той или иной субкультуры входило в рамки закона РФ.
В 1991 году после запрета КПСС состоялся XXII чрезвычайный съезд ВЛКСМ, на котором комсомольцы объявили об исчерпании своей роли в истории страны. 28 сентября 1991 года ВЛКСМ официально прекратил своё существование. Соответственно упразднялась Всесоюзная ленинская организация пионеров и движение октябрят.
В новейшей истории страны одним из новых молодежных объединений стал Российский союз молодежи (РСМ). Он был образован на базе комсомольской организации, но сразу руководством РСМ было объявлено о
независимости объединения от центрального комитета ВЛКСМ. Датой образования РСМ является 31 мая 1990 г. С момента своего образования Российского союза молодежи демонстрировал результаты своей работы. Под эгидой РСМ была создана Ассоциация общественных объединений, целью которой являлось координирование молодежных и детских объединений в процессе становления и формировании государственной молодежной политики. Кроме этого по инициативе трех лидеров молодежных объединений России, Латвии и Белоруси был организован Первый международный молодежный лагерь «Бе-La-Русь». Данное мероприятие имело целью собрать молодых людей в месте встреч ветеранов-участников партизанского движения в годы войны против немецко-фашистких захватчиков на границе трех государств. Следует отметить, что данный молодежный лагерь действует и по сей день, собирая молодежь трех стран (России, Латвии и Беларуси) у Кургана Дружбы.
В 1993 году РСМ был дан старт Первому Всероссийскому фестивалю студенческого творчества «Российская студенческая весна» в г. Самара. В 1994 году также было положено начало крупному мероприятию, направленному на развитие личностного и профессионального роста молодежных лидеров, Первый всероссийский студенческий лагерь «РОСТ». До 2001 года проводился в Нижегородской области, а с 2001 был перенесен в Рязанскую. В 1997 году впервые был проведен в Ярославской области международный фестиваль «Русская Зима».
Деятельность РСМ также затрагивала и студенчество России. Так с 2006 года была начата реализация всероссийской программы «Студенческое самоуправление». В ходе ее реализации были организованы окружные форумы по развитию студенческого самоуправления, а в сентябре 2006 года в Москве прошел Всероссийский форум по вопросам студенческого самоуправления.
Из выше сказанного видно, что Российский союз молодежи с момента своего образования ведет очень яркую, насыщенную, а главное результативную работу среди молодежи. Он реализует более двадцати общероссийских и более двухсот межрегиональных программ и проектов для молодежи. Основными направлениями в своей работе РСМ выделяет образовательные, развивающие, патриотические, профориентационные, досуговые, культурные и спортивные программы.
С 2000 по 2005 годы в России существовало молодежное движение «Идущие вместе». С 2005 по 2007 году «Идущие вместе» вошли в состав движения «Наши». Данное молодежное движение за время своего существования провело такие акции как «Похороны проблем XX века» (январь 2001 г., Москва), «Генеральная уборка России» (7 ноября 2001 г., Москва). Самой массовой акцией стало выступление активистов движения на годовщине вступления в должность Владимира Путина на пост Президента России. В апреле 2005 года «Идущие вместе» вошли в движение «Наши». В ночь с 21 на 22 июня 2007 года «Идущие вместе» провели свою последнюю ежегодную массовую акцию «Обязаны помнить-2007». Данная акция посвящена подвигу советского народа в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны.
В 2005 году, 1 марта начало свое существование антифашистского молодежного движения «Наши». Основной целью данного движения была борьба с распространением нацистской и фашистской идеологий на территории России. «Наши» провели такие акции как Наша Победа, Аллея памяти, Без слов. Митинг молчания, Русский марш - все свои и т.д. Кроме этого был проведен всероссийский форум «Селигер» в Тульской области и региональный форум «Машук» на территории Ставропольского края (данный форум проводиться и в настоящее время). Так же движение «Наши» реализовывало различные проекты такие как «Адвокат тела», «Сердитый гражданин», «СтопХам» и др. В 2013 году движение раскололось, так как новые комиссары отказались поддерживать новые веяния в деятельности движения. 2 декабря 2019 года в ЕГРЮЛ была внесена запись о ликвидации движения «Наши».
Одним из массовых студенческих движений в истории России является движение «Российские
студенческие отряды». После распада СССР Студотряды прекратили своё существование как всесоюзное движение, но функционировали в отдельных регионах. В истории современной России Первый слёт Российских студенческих отрядов состоялся в 2003 г в Екатеринбурге при поддержке Министерства образования РФ. Целью организации РСО является создание для студентов различных образовательных учреждений временного трудового коллектива для оплачиваемой работы в каникулярный период. РСО позиционируется как правопреемница Всесоюзных студенческих строительных отрядов. Бойцы студотрядов доказывают на деле, что РСО является серьёзной и успешной организацией, члены которой проявили себя на объектах как федерального, так и регионального значения. Бойцы отрядов участвуют в осуществлении летних пассажирских перевозок по всей стране, работают в детских летних лагерях различного уровня, участвуют в спасательных операциях разного характера. РСО достигает численности более 300 тысяч человек. Вся структура и деятельность студотрядов регламентируется в нормативно-правовой базе организации.
Федеральное агентство по делам молодежи или Росмолодежь является федеральным органом исполнительной власти, курирующим государственную молодёжную политику. Оно реализует мероприятия по продвижению здорового образа жизни среди молодого поколения, нравственного и патриотического воспитания, а также содействует реализации молодёжи в различных сферах. Все функции Росмолодежи прописаны в Положении «О Федеральном агентстве по делам молодёжи».
Под эгидой Росмолодежи реализовываются различные федеральные программы и проекты. Так с 2008 года действует проект «Ты-предприниматель», направленный на развитие у молодежи базовых предпринимательских знаний и навыков. В ходе реализации данной программы были проведены такие мероприятия как предпринимательские смены на форуме «Селигер», конкурс «Молодой предприниматель России», конгресс «Ты - предприниматель», а также «Предпринимательские сезоны» в Абрау-Дюрсо.
Одним из самых крупных проектов Росмолодежи был всероссийский образовательный форум «Селигер», который проходил в Тверской области на берегу одноименного озера с 2005 по 2014 год. В это же время в разных регионах страны проводятся региональные форумы такие как «Регион-93», «Машук» и др. с различными тематическими сменами. С 2015 года, на смену «Селигеру», пришли такие образовательные форумы как всероссийский форум «Территория смыслов на Клязьме», Всероссийский молодежный Дальневосточный образовательный форум «Восток», форум молодых деятелей культуры и искусств «Таврида». Так же остались региональные форумы. Существует грантовая поддержка молодежных проектов и многое другое.
Становление структуры, занимающейся реализацией государственной молодежной политики России, пришлось на сложное для страны время. Но, несмотря на это, данное направление работы всегда было одним из приоритетных. Количество мероприятий, движений, организаций и проектов было намного больше, чем было перечислено и рассказано выше, что лишний раз доказывает важность, а главное понимание необходимости работы с молодым поколением - будущим страны.
Список используемой литературы:
1. История Российского Союза Молодежи. [Электронный ресурс] https://www. ruv.ru/rsm/historv/
2. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», N 5090-1, 3 июня 1993 г. [Электронный ресурс] http://pravo.gov.ru/proxv/ips/?docbodv=&nd=102023954
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №409. [Электронный ресурс] https://fadm.gov.ru/agencv/docs/position
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №409. [Электронный ресурс] https://fadm.gov.ru/agencv/docs/position
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №409. [Электронный ресурс] https://fadm.gov.ru/agencv/docs/position
6. Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. N 2403-р. [Электронный ресурс]
http ://gov. garant.ru/SES SION/PILOT/main. htm
7. Российские студенческие отряды. История студенческих отрядов с 2003 г. [Электронный ресурс] http://www.shtabso.ru/14.html
8. Свободная энциклопедия «Википедия». Идущие вместе. [Электронный ресурс] https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%B4%D1%83%D1%89%D0%B8%D0%B5 %D0%B2%D0%BC%D0%B 5%D1%81%D1%82%D0%B5
9. Свободная энциклопедия «Википедия». Наши (движение). [Электронный ресурс] https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%88%D0%B8 (%D0%B4%D0%B2%D0%B8%D0%B6%D0% B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5)
10. Совнарком РСФСР — СССР: Руководители государственных органов РСФСР и СССР, 1917-1993 гг. Переходный период (июнь 1990 - декабрь 1993). Государственный Комитет РСФСР по молодежной политике Комитет РФ по делам молодежи. [Электронный ресурс] http://2snk.info/r22.html#%D0%93%D0%9A%20%D0%BC%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0% B6%D0%B 8%20%D0%A0%D0%A 1 %D0%A4%D0%A 1 %D0%A0
11. Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007 года № 1274. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Пункт 6. [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 71250/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/
