CC BY
7УДК 340.10 ГРНТИ 10.01.13
ОБЗОР
НАЦИОНАЛЬНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «СИЛА ЗАКОНА - В ЕГО ИСПОЛНЕНИИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ВОПРОСОВ ИСПОЛНЕНИЯ ВСТУПИВШИХ В СИЛУ СУДЕБНЫХ АКТОВ»
Мисник И. В.
Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, Россия
Аннотация. Представлен обзор научных докладов, ставших предметом обсуждения в ходе Национальной научно-практической конференции «Сила закона - в его исполнении: теория и практика вопросов исполнения вступивших в силу судебных актов», проведенной 4 апреля 2023 г. Восточно-Сибирским филиалом Российского государственного университета правосудия. Отражены основные вопросы, рассмотренные на конференции: проблемы, возникающие при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ст. 157, 177, 315 УК РФ, административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35.1, 17.14, 17.15 КоАП РФ, при исполнении исполнительных документов неимущественного характера, в том числе и в сфере охраны окружающей среды и природопользования, при принудительной реализации арестованного имущества должников. Особое внимание уделено анализу положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2022 г. № 39 «О судебной практике по уголовным делам о неуплате средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ)». В работе конференции приняли участие представители Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры г. Иркутска, Иркутского областного суда.
По итогам конференции сформулированы рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере исполнения судебных решений.
Ключевые слова: исполнительное производство, научное мероприятие, дознание, уголовная ответственность, наложение ареста на имущество, цифровизация, алиментные обязательства, конференция.
REVIEW
OF THE NATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE "THE POWER OF LAW - IN ITS IMPLEMENTATION: THEORY AND PRACTICE OF ISSUES OF EXECUTION OF JUDICIAL ACTS THAT HAVE ENTERED INTO FORCE"
Misnik I. V.
East Siberian Branch of the Russian University of Justice, Irkutsk, Russia
Annotation. The review of scientific reports that became the subject of discussion during the National Scientific and Practical Conference "The power of the law - in its execution: theory and practice of issues of enforcement of judicial acts that have entered into force", held on April 4, 2023 by the East Siberian Branch of the Russian State University of Justice. The main issues discussed at the conference are reflected: problems arising when considering cases of crimes under Articles 157, 177, 315 of the Criminal Code of the Russian Federation, administrative offenses under Articles 5.35.1, 17.14, art. 17.15 of the Administrative Code of the Russian Federation, in the execution of non-property enforcement documents, including in the field of environmental protection and nature management, in the forced sale of the seized property of debtors. Special attention is paid to the analysis of the provisions of the Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 12/22/2022 No. 39 "On judicial practice in criminal cases on non-payment of funds for the maintenance of children and disabled parents (Article 157 of the Criminal Code of the Russian Federation)". The conference was attended by representatives of the Main Directorate of the Federal Bailiff Service for the Irkutsk Region, Irkutsk Law Institute (branch) The University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, the Prosecutor's Office of Irkutsk, the Irkutsk Regional Court.
Глагол Ъ правосудия
Following the results of the conference, recommendations and proposals were formulated to improve the current legislation and law enforcement practice in the field of enforcement of court decisions.
Keywords: enforcement proceedings, bailiff, inquiry, criminal liability, seizure of property, digitalization, alimony obligations, conference.
4 апреля 2023 г. Восточно-Сибирским филиалом Российского государственного университета правосудия проводилась Национальная научно-практическая конференция «Сила закона — в его исполнении: теория и практика вопросов исполнения вступивших в силу судебных актов».
Модератором конференции выступил доцент кафедры судебной и правоохранительной деятельности кандидат юридических наук заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации Валерий Александрович Пак, который обратился к участникам конференции с приветственным словом. Тематика конференции отличается актуальность и уникальностью.
Следует отметить широкий масштаб данного научного мероприятия, в котором приняли участие представители Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры г. Иркутска, Иркутского областного суда.
Судья Иркутского областного суда В. В. Гилюк представил доклад на тему «Вопросы, возникающие при рассмотрении судами дел о преступлениях, предусмотренных ст. 157 УК РФ», в котором осветил важнейшие проблемы, связанные с отсутствием единого подхода у органов дознания, прокуратуры и суда в вопросе о множественности преступлений при неуплате лицом алиментов на нескольких несовершеннолетних детей. В ходе выступления В. В. Гилюк остановился на дискуссионных моментах, связанных с периодами неуплаты алиментов, способами расчета задолженности по алиментным обязательствам. Обратил внимание на отсутствие единого понимания относительно наличия состава преступления в действиях лица, которое уклоняет-
ся от уплаты алиментов, однако при этом оказывает иную материальную помощь ребенку, в размере не меньшем, чем алименты, покупая одежду, игрушки, оплачивая занятия ребенка. Докладчик подчеркнул, какие материалы должны содержаться в уголовном деле данной категории.
Начальник отделения — старший судебный пристав отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Иркутску и Иркутскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области выступил с докладом на тему «Практика привлечения к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ и ст. 157 УК РФ». В докладе акцентировано внимание на проблемах, возникающих при рассмотрении данной категории дел, в частности на требовании мировых судей о приобщении к делу заявлений от несовершеннолетних детей о привлечении родителей к административной ответственности, ненадлежащем уведомлении потерпевшего о дате и времени судебного заседания. Что касается ст. 157 УК РФ, то озвучены проблемы, связанные с расследованием данной категории дел.
В докладе А. В. Носкова (старшего судебного пристава — начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области) на тему «Вопросы исполнения исполнительных документов неимущественного характера» на основании анализа судебной практики озвучены механизмы, алгоритмы исполнения судебных решений, проблемы и пути их решения. В обязательном порядке фиксируется исполнение или неисполнение судебных решений, часто привлекаются к участию специалисты. Интерес представляет сравнительно-правовой анализ правоприменительной практики «сочинского опыта», «иркутского опыта», «волгоградского опыта».
Доклад А. В. Носкова вызвал живой интерес со стороны участников конференции, которые выступили с репликами по вопросам
глаголъ правосудия
исполнения судебных решений неимущественного характера («исполнимости» судебных решений).
Актуальные вопросы были затронуты в докладе Р. Д. Кузнецова — старшего помощника Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора на тему «Проблемные аспекты исполнения решений судов неимущественного характера в сфере охраны окружающей среды и природопользования». Докладчик отметил, что специфика надзорной деятельности прокуратуры связана с понуждением органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов к исполнению тех или иных действий, либо, наоборот, связана с воздержанием от совершения действий. 70 процентов исков межрайонной природоохранной прокуратуры носят неимущественный характер. Обозначены особенности исполнения решений судов, в частности об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков и снятии их с кадастрового учета. Подобного рода исполнение решений судов осуществляется без участия судебных приставов-исполнителей путем направления в территориальные управления Росреестра, подача заявлений осуществляется с помощью многофункциональных центров, одновременно с этим следует предусмотреть своевременную отмену обеспечительных мер. Проблема состоит в том, что обработка каждого заявления во многофункциональном центре занимает около 30 минут на каждый объект недвижимости. Высказано предложение о создании ускоренного порядка исполнения указанных решений судов после их вступления в законную силу. Затрагивая вопрос об эффективности исполнения решений судов, обращено внимание на юридическую ответственность должников за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.
Доклад Е. М. Сенотрусовой, старшего преподавателя кафедры общегуманитарных и социально-экономических дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, посвящен вопросам принудительного исполнения судебных решений о сносе самовольных построек. Выявлены сложные проблемы, с которыми сталкивается правоприменитель при исполнении судебных решений, во-первых, уклонение должника от исполне-
ния требований исполнительного производства и ограниченный спектр воздействия на него со стороны судебного пристава-исполнителя, во-вторых, злоупотребление должника путем обхода закона посредством передачи прав на строение, которое подлежит сносу, третьему лицу. На основании анализа судебной практики предложены пути их решения.
Начальником отдела организации исполнительного розыска и реализации имущества должников Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Ю. В. Тодосюк озвучен доклад на тему «О практике принудительной реализации арестованного имущества должников». Докладчик акцентировала внимание на наиболее важных вопросах, связанных с передачей нереализованного имущества взыскателю. В большинстве случаев это единственная возможность исполнить решение суда, поскольку у должника в ряде случаев отсутствуют иное имущество и доходы, на которые можно обратить взыскание. Приведен уникальный положительный опыт Иркутской области при решении этого вопроса. Затронуты вопросы признания имущества бесхозяйным (ст. 225 ГК РФ).
В выступлении Е. А. Дьякова (ведущего дознавателя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области) и А. О. Ждановой (дознавателя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области) на тему «Практика привлечения к уголовной ответственности должников по ст. 315, ст. 177 УК РФ» отмечается, что при расследовании уголовных дел возникает ряд проблем, в частности, при установлении в действиях должника наличия реальной возможности исполнения судебного решения, поскольку критерии такой возможности законодателем не определены. На территории Иркутской области сложилась практика, согласно которой при неисполнении судебного решения в распоряжении субъекта должны находиться денежные средства, позволяющие в полном объеме или частично исполнить решение суда, либо реальные перспективы получения денежных средств. Возникают вопросы при расследовании и в связи
Глагол Ъ правосудия
с неопределенностью понятий «злостность», «период злостности». Сделан вывод о необходимости внесения изменений в действующее уголовное законодательство. Существуют некоторые особенности при исполнении исполнительных документов неимущественного характера. Акцентировано внимание на том, что отсутствие финансовой возможности не является основанием для отсрочки исполнения судебного решения.
Д. П. Андреев, начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, представил доклад на тему «Обеспечение прав и законных интересов субъектов экономической деятельности». Подробно исследованы процессуальные и материально-правовые механизмы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе и альтернативные.
В выступлении Н. С. Игнатьева, инспектора отдела организации дознания Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, на тему «Вопросы практики привлечения к административной ответственности по ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ» озвучены статистические данные за 2022 г. по Иркутской области: по ст. 17.14 КоАП РФ было привлечено 4739 лиц, по ст. 17.15 КоАП РФ - 2411 лиц. На практике при привлечении банков и кредитных организаций по ч. 2, 3 ст. 17.14 КоАП РФ возникают проблемы с установлением субъекта правонарушения, а также места совершения правонарушения.
Д. Л. Кабатов, советник Юридической компании «Надмитов, Иванов и партнеры», представил доклад «Административно- и уголовно-правовые последствия неисполнения должником требований судебных актов».
Особый интерес вызвал доклад Б. А. Ту-гутова, кандидата юридических наук, доцента, доцента кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности Восточно-
Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, на тему «Эффективность применения ареста имущества должника в исполнительном производстве», в котором были обозначены следующие проблемы: отсутствие единого подхода у практических работников относительно момента начала действия наложения ареста, а также методических рекомендаций по отдельным видам исполнительных производств.
Выступления докладчиков в ходе конференции вызвали много вопросов, по которым наблюдалась интересная дискуссия. Участниками дискуссии выступили С. А. Зубовский (прокурор г. Иркутска), О. Ф. Давыдова (судья Иркутского областного суда), В. Ризовски (ведущий юрисконсульт отдела судебной и административной защиты ООО «Газпром Энерго»), А. Н. Жерновая (главный юрисконсульт аналитического отдела Департамента сопровождения уголовного судопроизводства Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»), преподаватели кафедры обеспечения судебной и правоохранительной деятельности Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия.
Данная научно-практическая конференция позволила ученым и практикам обсудить актуальные проблемы в области теории и практики исполнительного производства, выработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
Мисник Ирина Владиславовна - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры обеспечения судебной и правоохранительной деятельности, ВосточноСибирский филиал Российского государственного университета правосудия, Иркутск, Россия, iramis@yandex.ru
Misnik Irina Vladislavovna - Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Judicial and Law Enforcement, East Siberian Branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russia, ira-mis@yandex.ru
Глагол Ъ 4 (34)/2023
правосудия
