CC BY
158
УДК 368:347(476)
*
А. А. Моргунов, Н.В. Попов
Российский химико-технологический университет им. Д. И. Менделеева, Москва, Россия 125047, Москва, Миусская пл., д. 9. * е-mail: [email protected]
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ (ОСОПО)
На сегодняшний день технологический уровень развития промышленности и экономики России выдвигает на первое место проблемы обеспечения безопасности производственных объектов, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации. Проведен анализ существующего законодательства России об обязательном страховании ответственности опасных производственных объектов и хода его выполнения.
Ключевые слова: обязательное страхование; гражданской ответственности; опасного объекта; опасного объекта; аварии чрезвычайной ситуации.
В России произошли глубокие экономические перемены. Рынок предоставляет возможность широкого выбора товаров, работ, услуг, партнеров, контрагентов и свободу договора при наличии самостоятельных хозяйствующих субъектов, которые действуют на свой страх и риск при конкуренции. В стране идет формирование цивилизованного страхового рынка, регулируемого государством. В настоящее время действуют сотни новых страховых компаний, которые предлагают широкий перечень страховых услуг.
Цель страхования заключается в возмещении возможного вреда. Вред является результатом всякого события, влекущего за собой уменьшение имущества или препятствующего его увеличению, задача страхования в том, чтобы возместить этот вред или, по крайней мере, уменьшить его размер.
С правовой точки зрения страхование - это совокупность юридических норм, регулиру-ющих отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков (п. 1 ст. 2 Закона об организации страхового дела в Российской Федерации).
Страхование является важным фактором стимулирования хозяйственной активности в условиях рыночной экономики, которое создает для всех участников рыночных отношений равные права, стремление получить выгоду. На сегодняшний день технологический уровень развития промышленности и экономики нашей страны выдвигает на первое место проблемы
обеспечения безопасности потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ - объектов, на которых используют, производят,
перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаро- и взрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также
гидротехнические сооружения, создающих реальную угрозу возникновения кризисных ситуаций.
Так, например, по данным Госгортехнадзора, количество опасных производственных объектов в стране составляет порядка 200 тыс. единиц. Из них по данным МЧС, количество опасных производственных объектов, авария на которых может привести к федеральной или региональной катастрофе, составляет 1609 единиц [1].
Сейчас в зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) проживает около 80 млн. человек, т.е. 55% населения страны.
Не обсуждая чрезвычайные ситуации (лесные пожары, наводнение на Дальнем Востоке в 2013 г.), перечислим несколько «обычных» аварий в 2012 - 2013 гг.:
05-17 февраля 2012 г. произошли многочисленные порывы тепловых сетей Колпинского района г. Санкт-Петербурга. Более 10000 потерпевших по критерию НУЖД (ограничение / прекращение теплоснабжения).
18 января 2012 г. в г. Одинцово Московской области при проведении работ по наращиванию секций башенного крана были смертельно травмированы машинист и наладчик-электрик грузоподъёмных механизмов.
22 марта 2012 г. в г. Москве на ул. Коминтерна произошло падение стрелы башенного крана,
которая рухнула на бытовки. В результате происшествия погиб 65-летний прораб, еще 3 рабочих получили травмы и были госпитализированы, 2 рабочих получили травмы, но от госпитализации отказались.
10 сентября 2012 г. бригада рабочих газовой службы ГУП «Мосгаз» проводила работы по опрессовке труб на участке, прилегающем к 88 км МКАД. В ходе работ произошел взрыв, в результате которого погибли три человека.
31 января 2012 г. в семи домах г. Сестрорецка Ленинградской области /застраховано ОСОПО/ произошли пожары в газораспределительной системе. От газоснабжения были отключены 20 домов. Причиной пожаров стало повышение давления в газовой системе, которое произошло из-за вышедшего из строя регулятора давления на газораспределительном пункте в Сестрорецке. В результате аварии два человека погибли, причинен вред здоровью 11 человек, пострадало имущество 75 человек, шесть из 49 квартир были признаны полностью непригодными для проживания.
4 октября 2012 г. произошло возгорание установки крекинга на нефте-перерабатывающем заводе ТНК-ВР в Саратовском НПЗ /застраховано ОСОПО/, что привело к пожару четвертого уровня сложности. Во время пожара пострадали пять человек, один впоследствии скончался.
15 апреля 2012 г. у эскалатора на станции «Комсомольская» Кольцевой линии Московского метрополитена сработал аварийный тормоз, эскалатор резко остановился. В результате инцидента травмы получили 10 человек.
11 июня 2013 г. между станциями «Боровицкой» и «Нагорной» произошел сбой в движении поездов. Причина: самопроизвольное отключение электроснабжения участка линии. Поезд простоял в тоннеле почти 50 минут. За медпомощью обратились 11 пассажиров, шестеро были госпитализированы.
Согласно принятому в 2010 г. Федеральному закону РФ №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» [2], опасные объекты можно разделить на 4 группы: автозаправочные станции, подъемные механизмы (лифты, краны и т.д.), гидротехнические сооружения и опасные производственные объекты, к которым относятся котельные, теплосети, газовое хозяйство, т.е., фактически, все то, что нас окружает: заводы металлургические, химические, на которых очень велик риск того, что в результате выброса вредных веществ на прилегающих территориях граждане будут получать повреждение здоровья. Деятельность этих предприятий подпадает под действие этого закона, и граждане имеют право на компенсацию от страховых компаний.
Из 300 тыс. опасных производственных объектов (ОПО) 25 тыс. бюджетных; в Регистре
гидротехнических сооружений (ГТС) около 5000, из них бюджетных - 3000; из 30 тыс. автозаправочных станций бюджетных нет.
Проанализировав приведенные выше данные, и принимая во внимание количество опасных производственных объектов и их нахождение в нашей стране, становится понятна актуальность проблемы страхования ОПО.
Объектом страхования является
ответственность страхователя (в силу закона или в силу договора) перед третьими лицами за причинение им вреда (жизни, здоровью или имуществу третьих лиц).
Страхование ответственности - это такой вид страхования, при котором страховщик принимает на себя риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда со стороны страхователя (юридического или физического лица) жизни, здоровью или имуществу третьих лиц.
1 января 2012 г. закон вступил в силу. Согласно ему, предприятие и руководитель несут ответственность за нарушение профессиональных норм и обязаны возместить ущерб, возникший в результате аварий или сбоев в работе промышленного объекта.
Ростехнадзор совместно с МЧС России проводит плановые проверки владельцев опасных объектов на предмет наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов на случай аварии, которое введено с 1 января 2012 г.
С 1 апреля 2012 г. введены штрафы и санкции предприятий за неисполнение обязанности по страхованию. Эксплуатация опасного объекта без договора обязательного страхования влечет:
- выдачу предписания надзорного органа о приостановке эксплуатации опасного объекта;
- наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере от 15 000 до 20 000 рублей;
на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 рублей.
Обязательное страхование - это такая форма страхования, при которой страховые отношения возникают в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами Российской Федерации. Инициатором
обязательного страхования является государство, которое в форме закона обязывает юридических и физических лиц вносить средства для обеспечения общественных интересов.
Основы обязательного страхования регулируются Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», ГК РФ (ст. 935-937, 969), Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и рядом нормативных актов, в которых предусмотрены перечень объектов, подлежащих страхованию, объем
страховой ответственности, права и обязанности сторон, участвующих в страховании, и другие вопросы. Государство устанавливает
обязательную форму страхования в тех случаях, когда защита тех или иных объектов страхования связана с интересами всего общества, а не только отдельных страхователей.
Ст. 931 ГК РФ предусматривает страхование ответственности за причинение вреда. По договору страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена. В соответствии с п. 3 ст. 931 ГК РФ договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателей).
При осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте страховщик обязуется за обусловленную договором обязательного страхования плату при наступлении страхового случая осуществить страховую выплату потерпевшим в целях возмещения вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу, в пределах страховой суммы, определенной договором обязательного страхования.
Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим.
Страховщик освобождается от обязанности осуществить страховую выплату, если вред потерпевшим причинен в результате аварии на опасном объекте, произошедшей вследствие обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 964 ГК РФ [3], а также в результате диверсий и террористических актов.
Страховая сумма по договору обязательного страхования составляет:
а) для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений предусматривается обязательная разработка декларации
промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения:
6 млрд. 500 млн. рублей - если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, превышает 3000 человек;
1 млрд. рублей - если вред причинен более 1500 человек, но не превышает 3000 человек;
500 млн. рублей - если количество потерпевших составляет более 300 человек, но не превышает 1500 человек;
100 млн. рублей - если количество потерпевших составляет более 150 человек, но не превышает 300 человек;
50 млн. рублей - если вред причинен от 75 до 150 человек;
25 млн. рублей - более 10 человек, но не превышает 75 человек;
10 млн. рублей - для иных опасных объектов, в отношении которых предусматривается обязательная разработка декларации
промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения;
б) страховая сумма составляет:
50 млн. рублей - для опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;
25 млн. рублей - для сетей газопотребления и газоснабжения, в том числе межпоселковых;
10 млн. рублей - для иных опасных объектов.
Платой за страхование, которую страхователь обязан уплатить страховщику в соответствии с условиями договора обязательного страхования является страховая премия.
Страховая премия по договору обязательного страхования определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными Правительством Российской Федерации. Доля страховой премии, непосредственно
предназначенная для осуществления страховых и компенсационных выплат потерпевшим, не может быть менее 80 процентов страховой премии.
Приведем примеры таких расчетов [4].
Пример 1. Предприятие пищевой (рыбоперерабатывающее) промышленности, на котором есть особо опасное оборудование:
- здание административное (3 лифта), страховая сумма -10 000 000 руб. Х тариф базовый -0,05% = страховая премия - 5 000 руб.;
- аммиачно-холодильная установка, страховая сумма -10 000 000 руб. Х тариф базовый -0,19% = страховая премия - 19 000 руб.;
- жилищный фонд (общежитие, 6 лифтов) -страховая сумма -10 000 000 руб. Х тариф базовый -0,1% = страховая премия - 10 000 руб.
Итого: страховая премия - 34 000 руб.
Пример 2. Складской комплекс, на котором есть ОПО:
- здание административное (2 лифта), страховая сумма - 10 000 000 руб. Х тариф базовый -0,05% = страховая премия - 5 000 руб.;
- комплекс зданий (6 грузовых лифтов), страховая сумма - 10 000 000 руб. Х тариф базовый -0,1% = страховая премия - 10 000 руб;
- участок транспортирования опасных веществ, страховая сумма - 10 000 000 руб. Х тариф базовый -0,12% = страховая премия - 12 000 руб. Итого: страховая премия - 27 000 руб.
Для большинства объектов страховая сумма (лимит ответственности страховщика) будет составлять 10 млн. руб.
В настоящее время в России среди заправочных станций порядка 90% владельцев выполнили обязанности по страхованию, т.е. около 10% АЗС на сегодняшний день не застраховано. Среди гидротехнических сооружений только 78% владельцев объектов выполнили эту обязанность,
поэтому 22% на сегодняшний день на сегодня не застрахованы. И самые неутешительные цифры среди опасных производственных объектов, по данным [4], охват страхованием составляет чуть более 60%. Следовательно, порядка 40% владельцев опасных объектов проигнорировали требования закона и на сегодняшний день не застрахованы.
Моргунов Александр Александрович, студент юридического отделения РХТУ им. Д.И. Менделеева, Россия, Москва
Попов Николай Васильевич, к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин РХТУ им. Д.И. Менделеева, Россия, Москва
Литература
1. Национальный союз страховщиков ответственности НССО / Опасные объекты бюджетной сферы / Типичные аварии и страховые случаи. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.znay.ru/osopo/. (дата обращения 25.04.14).
2. Федеральный закон Российской Федерации №225-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156785/
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. (Действующая редакция от 30.01.2014). Раздел IV. Отдельные виды обязательств. Глава 48. Страхование. - Режим доступа: http://www.base.garant.ru.
4. Суровцев Антон. Страхование ОПО по 225-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nadzor-info.ru/blog_post.php?p=29760.
5. Беседа об опасных объектах / Радио ЭХО МОСКВЫ. 09.10.2013. Режим доступа: http://www.echo.msk.ru/programs/insurance/1173036-echo/.
Morgunov Alexandr Alexandrovich, Popov Nikolay Vasilievich D.I. Mendeleyev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia.
* е-mail: [email protected]
MANDATORY INSURANCE OF HAZARDOUS PRODUCTION FACILITIES
Abstract
Today technological level of development of industry and economy of Russia puts in the first place the problem of providing safety of production facilities, which use, produce, process, store, exploit, convey or destroy radioactive, inflammable and dangerous chemical and biological substances, as well as hydraulic structures, create a real threat of occurrence of the source of the crisis. The analysis of the existing legislation of Russia on compulsory liability insurance of hazardous production facilities and its implementation.
Key words: mandatory insurance; civil liability; dangerous object; hazardous facility; accident emergency.
