CC BY
58
УДК 351 ББК 67.629
© 2017 г. И. В. Тепляшин,
заведующий кафедрой теории и истории государства и права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета. E-mail: [email protected]
Д. О. Новиков,
ассистент кафедры теории и истории государства и права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета. E-mail: [email protected]
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФОРМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В статье рассматриваются основные формы реализации общественного контроля в современных условиях. Анализируются проблемы участия граждан в обеспечении общественного порядка, проведении антикоррупционной экспертизы и в деятельности судебной системы.
Ключевые слова: гражданское общество, общественный контроль, общественный порядок, правоохранительная деятельность, антикоррупционная экспертиза, суд присяжных заседателей, внештатное сотрудничество, правосознание.
I. V. Teplyashin - Head, Department of Theory and History of State and Law, Institute of Law Krasnoyarsk
State Agrarian University.
D. O. Novikov - Assistant of the Department of Theory and History of State and Law Institute of Law Krasnoyarsk
State Agrarian University.
SOCIAL CONTROLAS A FORM OF LAW ENFORCEMENT
The article considers the main forms of realization of public control in the modern world. Analyzes the problems ofparticipation of citizens in maintaining public order, conducting anti-corruption expertise and the judicial system.
Key words: civil society, public control, public order, law enforcement, anti-corruption expertise, a jury of assessors, external cooperation, awareness.
Одной из форм участия граждан в правоохранительной деятельности государства на современном этапе является институт общественного контроля. При этом контроль (фр. conlrole - проверка) предполагает управление объектами и процессами с целью проверки деятельности органов власти, постоянное наблюдение за их деятельностью. Так, «Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» устанавливает, что граждане участвуют в осуществлении общественного контроля в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов с возможностью формирования таких групп, как: общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля. Данные субъекты вправе выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного кон-
троля, а также участвовать в проводимых мероприятиях. Особого внимания заслуживает право запрашивать у органов государственной власти необходимую информацию; посещать соответствующие органы; подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти. Законодатель предусматривает право обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, претворять в жизнь иную общественно значимую правомерную деятельность.
В свою очередь, под правоохранительной деятельностью следует понимать деятельность специальных государственных органов и должностных лиц, направленную на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, посредством применения специальных мер влияния на поведение субъектов права с помощью правовых средств, предусматривающих императивно-властное прямое и пре-
вентивное воздействие. При этом введение института общественного контроля и повышение его роли на современном этапе укрепления основ гражданского общества свидетельствует о стремлении к повышению открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Функционирование механизма общественного контроля позволяет предотвращать злоупотребления со стороны государственных и муниципальных служащих, учитывать мнение населения при принятии решений государственными органами, а также свидетельствует о росте открытости государственных органов и повышении уровня правовой культуры населения. Можно сказать, что общественный контроль является одним из способов формирования благоприятной среды для реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Общественный контроль как форма правоохранительной деятельности может выступать важным организационно-правовым средством развития гражданского общества. В науке высказывается мнение о том [ 1, с. 97101], что Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [2] также способствует формированию контрольных механизмов за судебной системой. На наш взгляд, формы предоставления информации, закрепленные в ст. 6 указанного закона, не в полной мере соответствуют признакам контрольных мероприятий. Здесь целесообразно вести речь об общественном наблюдении за деятельностью судебной системы. Такой предварительный вывод сделан исходя из анализа научных источников, в которых в качестве одного из признаков контроля выделяется возможность применить меры воздействия к подконтрольному субъекту, влиять на его деятельность, даже опосредованно. Вместе с тем при контроле (в узком смысле этого слова) за судебной системой такого права у граждан нет. Например, реализация положений закона предусматривает возможность присутствия граждан на судебных заседаниях и обязательное опубликование судебных решений в Интернете. Однако такие формы способствуют только наблюдению, какие-либо механизмы воздействия у третьих лиц на суд отсутствуют, правом апелляционного обжалования [3; 4; 5] в уголовном, гражданском и административном
судопроизводстве обладают лишь лица, участвующие в деле, либо те, чьи интересы затронуты.
Учитывая планомерное развитие российского законодательства в сфере гражданского общества, можно определить основные направления общественного контроля как правоохранительной деятельности.
1 . Участие граждан в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Несмотря на то, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации монополией на осуществление правосудия обладает только суд [6], участие представителей общественности в осуществлении правосудия является их гражданским долгом. Выступая в качестве арбитражных и присяжных заседателей, они имеют возможность всесторонне изучить материальные и процессуальные аспекты рассматриваемого дела и принимать участие в вынесении окончательного решения по делу. Данный институт обеспечивает всестороннее, полное, демократическое и прозрачное судопроизводство.
2. Участие граждан в квалификационных коллегиях судей. Квалификационные коллегии функционируют как на федеральном, так и на региональном уровне. Деятельность квалификационных коллегий направлена на контроль и отбор кандидатов на должность судьи. Участие представителей общественности в деятельности коллегии позволяет изучить кандидата на пост судьи как с личной, мотивационной и моральной точки зрения, так и с профессиональной. Однако требования к представителям общественности в составе квалификационных коллегий судей, на наш взгляд, препятствуют объективному изучению кандидата на должность судьи. Например, требование обязательного наличия высшего юридического образования у членов квалификационной коллегии судей является императивным [7]. Наличие юридического образования свидетельствует о наличии у лица определенного минимума знаний в области правоведения и законодательства. Также обучение по юридическим специальностям, работа на должностях, требующих обязательного наличия юридического образования, ведет к профессиональной деформации, искажению восприятия окружающей действительности, в зависимости от степени деформации, и лицо начинает оценивать все происходящие события с профессиональной точки зрения, не
обращая внимания на требования морали, нравственности. В связи с этим требование к наличию юридического образования у представителей общественности не позволяет оценить кандидата более объективно, при таких требованиях в большей степени будет происходить отбор по профессиональным критериям. Предлагаем исключить требование об обязательном наличии юридического образования для повышения объективности и эффективности отбора кандидатов на должность судей. В таком случае возможно установление дополнительного представительства в квалификационной коллегии судей: например, два представителя от профсоюзов, два - от общественной палаты, два - от крупного и среднего бизнеса, два - от правоохранительных общественных организаций. Также возможно представительство творческих организаций, научно-исследовательских институтов, ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля.
3. Перспективным направлением общественного контроля за деятельностью судов является обеспечение доступа к информации. Обеспечение доступа к информации происходит следующими способами: «присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании; обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации; размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях; ознакомление пользователей с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах; предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности судов» [2]. В настоящее время доступ может осуществляться посредством сети Интернет, функционируют такие ресурсы, как «ГАС Правосудие», «Мой арбитр», «Росправосудие», также судебные решения публикуются на сайтах судов. При реализации данной формы контроля основной проблемой, на наш взгляд, является низкий уровень правовой культуры и минимальные потребности в познании пра-
вовой действительности основной части населения. Это ведет к тому, что люди имеют слабое представление о правовой действительности, получая информацию из СМИ, а также отдельные сведения, взаимодействуя со своим кругом общения. Сообщаемые СМИ и знакомыми сведения являются единичными, локальными и вызывают лишь эмоциональный отклик у граждан, в результате чего формируется правовой нигилизм, правовой пессимизм. При этом узнать о действительном состоянии правовой действительности путем обращения к специализированным ресурсам и изучения правовых норм население зачастую не желает, в связи с чем такие ресурсы используются лишь практикующими юристами, научными работниками и студентами. В связи с этим необходимо проводить активную работу по повышению общего уровня правовой осведомленности населения, которая в настоящее время проводится в соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан [8].
4. Введение в действие Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» сделало данную сферу более транспорентной и регулируемой в своем поступательном развитии. Целью данного закона является создание правовых условий для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка. Эта деятельность получила поддержку на ведомственном уровне, что положительно отразится на правоотношениях в сфере взаимодействия общества и государства, а также охраны правопорядка. Боле того, появилась возможность создать общественные объединения правоохранительной направленности на федеральном и региональном уровнях. Так, для более успешной реализации данного федерального закона в соответствии со ст. 15 принят приказ МВД России от 18 августа 2014 года № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» [9]. На основании п. 2 «целью подготовки народных дружинников является получение знаний, умений и навыков, необходимых в деятельности народных дружинников». Деятельность по внештатному сотрудничеству граждан с полицией регулируется приказом МВД России «Об утвержде-
нии Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» от 10.01.2012 № 8. Направления деятельности внештатных сотрудников полиции - это «защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление экспертно-кри-миналистической деятельности» [10].
Федеральный закон от 02.04.2014 № 44 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» предусматривает обширный перечень ограничений для деятельности в качестве внештатного сотрудника полиции. Данные ограничения представляются обоснованными исходя из того, что в укреплении правопорядка должны принимать участие граждане с высоким уровнем правосознания и правовой культуры, соответствующие требованиям к состоянию здоровья, как физического, так и психического. Такие строгие предписания, с одной стороны, вызваны спецификой деятельности лиц, сотрудничающих с полицией: постоянное общение с лицами, нарушающими порядок. С другой стороны, деятельность внештатного сотрудника полиции будет оказывать влияние на формирование общественного мнения о полиции. В глазах общественности внештатный сотрудник полиции ассоциируется с правоохранительной системой в целом.
5. Участие граждан в правоохранительной деятельности государства посредством проведения независимых антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов [11]. В настоящий момент на федеральном и региональном уровнях формируются общественные объединения, уставные цели которых, помимо прочих социально полезных задач, направлены на антикоррупционную деятельность [11]. Можно назвать несколько достаточно активных общественных организаций, реализующих свою деятельность в данной сфере, например, национальный антикоррупционный комитет, Центр противодействия коррупции в органах государственной власти, Общественная комиссия по борьбе с коррупцией, Общероссийский Народный Фронт и др.
Следует отметить, что в действующем законодательстве нередко используется словосочетание «институт гражданского общества»
[11; 12; 13]. Данная формулировка не имеет официального толкования, и на законодательном уровне институтом гражданского общества является только адвокатура. Обращение в нормативных правовых актах к неустоявшимся, двусмысленным терминам и категориям оценочного характера - коррупционный фактор, который в специальной литературе именуется юридико-лингвистической неопределенностью [14].
Термин «институты гражданского общества» при проведении независимых антикоррупционных экспертиз может быть истолкован правоприменителем исходя из различных подходов. Это порождает возможности для усмотрения объектов, входящих в данный термин в зависимости от личных и профессиональных предпочтений правоприменителя, что дает широкий простор для использования должностных обязанностей в различных целях.
На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»: «Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения...». Однако за время проведения экспертизы нормативный правовой акт может быть принят и вступить в силу. В данном случае результаты экспертизы не будут иметь юридического значения для органа власти, что является определенным препятствием в механизме реального участия граждан в правоохранительной деятельности государства.
Сроки проведения независимой экспертизы закреплены только в ведомственных правовых актах. Например, в п. 20 Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - «срок проведения независимой экспертизы не может превышать восьми рабочих дней с момента размещения на сайте Судебного департамента проекта нормативного правового акта» [15].
Положения, закрепляющие срок проведения экспертизы нормативных правовых ак-
тов, имеются, также в актах Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по труду и занятости. Важность установления срока проведения независимой экспертизы в отношении проектов федеральных законов основана на необходимости привлечения граждан в сферу управления делами государства и развития гражданского общества на основе дисциплинированного и ответственного отношения к своему общественному долгу. Кроме этого, пробел в урегулировании сроков проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов может рассматриваться как фактическое ограничение для участия граждан в правоохранительной функции государства.
Необходимо отметить отсутствие роста активности граждан в проведении независимой экспертизы при анализе периода с 2011 года по настоящее время. Согласно статистическим данным Министерства юстиции Российской Федерации [16], если в 2011 году в сети Интернет размещено 138 проектов нормативных правовых актов и проведена 61 независимая экспертиза, то в 2014 году - 123 проекта и всего 3 экспертизы, в 2015 году -127 проектов и 9 экспертиз. В 2016 году размещено 158 проектов нормативных правовых актов, получено 13 заключений, выявлено 7 коррупциогенных фактов. За период с января - февраль 2017 года размещено 24 проекта, получено 17 заключений.
В ходе общественного контроля может осуществляться запрос и поиск информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления [17]. Данное правовое средство в механизме правоохранительной деятельности может принадлежать не только органам власти, но и гражданам и их объединениям, что предусмотрено Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Следует отметить, что со стороны граждан и общественных объединений может осуществляться также доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации, что является перспективной формой правореализации со стороны негосударственных структур.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что в разрезе функционирования гражданско-
го общества законодателю необходимо с учетом ресурсов Конституции РФ и имеющегося опыта приступить к кодификации общественных институтов, составляющих механизм участия граждан в правоохранительной деятельности. Такой механизм в некотором смысле является собирательным. Поэтому на законодательном и правоприменительном уровнях важно институционально определить место общественных интересов в системе форм участия граждан в управлении делами государства; определить наиболее оптимальную модель взаимодействия государства и общества в правоохранительной сфере; законодательно закрепить перечень институтов гражданского общества, в том числе принимающих участие в правоохранительной деятельности; установить функции независимых антикоррупционных экспертиз и общественного контроля, которыми помимо надзорной могут выступить интегративно-ком-муникационная, координационная, информационная; законодательно закрепить правовые средства, позволяющие гарантировать активное участие граждан в правоохранительной деятельности; определить параметры, критерии эффективности, действенности института участия граждан в охране правопорядка и укреплении законности.
Развитию плодотворного сотрудничества препятствует пассивное восприятие большей частью населения правовой действительности и практики функционирования органов власти. Данное явление можно определить как правовой конформизм, что свидетельствует о невысоком уровне правовой культуры и правового сознания в обществе. К сожалению, это не способствует привлечению граждан в правовой механизм осуществления правоохранительной деятельности. В связи с этим необходимо проводить системную работу по повышению правосознания и правовой активности населения, мотивировать граждан различными материальными и нематериальными методами. Для эффективного взаимодействия представителей общественности с судебной системой должна быть обеспечена действительная открытость судебных заседаний.
Возможности для развития активности граждан в сфере антикоррупционной деятельности лежать в плоскости демонстрации значимости такой деятельности для государства и общества. Законодателю следует обратить
внимание на систему мер поощрения и стимулирования в отношении представителей гражданского общества, осуществляющих общественный контроль, с целью соблюдения баланса между интересами личности и государства [18] и обеспечения конституционной стабильности [19]. Здесь необходима не только правовая и политическая пропаганда, но
Литература
1. Бердникова Е. В. Формы общественного контроля в судебной системе Российской Федерации // Изв. Саратов. ун-та. Сер.: Экономика, управление, право. Саратов, 2012. Т. 12, вып. 1.
2. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 22.12.2008 № 262-ФЗ (в ред. от 23.06.2016 № 220-ФЗ). URL: http://consultant.ru
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 19.12.2016). URL: http://consultant.ru
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (в ред. от 19.12.2016). URL: http://consultant.ru
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от 03.07.2016). Ст. 295. URL: http://consultant.ru
6. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голос. 12.12.1993 (с учетом поправок, внес. Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 -ФКЗ). URL: http://consultant.ru
7. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: Федеральный закон Рос. Федерации от 14.03.2002 № 30-ФЗ (в ред. от 02.06.2016). URL: http://consultant.ru
8. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: утв. Президентом Рос. Федерации 28.04.2011 № Пр-1168). URL: http://consultant.ru
9. Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи: приказ МВД России от 18 авг. 2014 г. № 696. URL: http://consultant.ru
10. Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников
и специальная правовая технология формирования социального портрета лиц, участвующих в правоохранительной деятельности государства. Дальнейшая работа в этом направлении должна проводиться при тесном сотрудничестве государственных структур с институтами гражданского общества.
Bibliography
1. Berdnikova E. V. Forms of public control in the judicial system of the Russian Federation // Iz-vestiya Saratov University. Seria: Economics, management, law. Saratov, 2012. T. 12, Issue. 1.
2. On Providing Access to Information on the Activities of Courts in the Russian Federation: Federal Law of the Russian Federation of December 22, 2008 № 262-FL (as amended on June 23, 2016 № 220-FL). URL: http://consultant.ru
3. Criminal Procedure Code of the Russian Federation of December 18, 2001 № 174-FL (as amended on December 19, 2016). URL: http:// consultant.ru
4. Civil Procedure Code of the Russian Federation № 138-FL of November 14, 2002 (as amended on December 19, 2016). URL: http://consultant.ru
5. Code of Administrative Proceedings of the Russian Federation № 21-FL of 08.03.2015 (as amended on 03.07.2016). Art. 295. URL: http:// consultant.ru
6. Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993) (taking into account the amendments introduced by the Laws of the Russian Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation № 6-FKL of December 30, 2008 № 7-FKL of December 30, 2008, from 11.21.2014 № 11-FKL). URL: http:// consultant.ru
7. On the bodies of the judiciary community in the Russian Federation: Federal Law of the Russian Federation of March 14, 2002 № 30-FL (as amended on 02.06.2016). URL: http://consultant.ru
8. Fundamentals of the state policy of the Russian Federation in the sphere of the development of legal literacy and legal awareness of citizens (approved by the President of the Russian Federation on April 28, 2011 № Pr-1168). URL: http:// consultant.ru
9. Issues of preparing national warriors for action in conditions related to the use of physical force, and to provide first aid: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia from August 18, 2014. № 696. URL: http://consultant.ru
полиции: приказ МВД России от 10.01.2012 10. On approval of the Instruction on the orga-№ 8 (в ред. от 20.04.2015). URL: http://consultant.ru nization of the activities of non-staff police officers:
order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of 10.01.2012 № 8 (ed. dated 20.04.2015). URL:
11. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федер. закон Рос. Федерации от 17.07.2009 № 172-ФЗ (в ред. от 21.10.2013). URL: http://consultant.ru
1 2. О противодействии коррупции: Федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 № 273-Ф3 (в ред. от 22.12.2014). URL: http://consultant.ru
13. О Федеральном агентстве по делам национальностей: Указ Президента Рос. Федера-
http://consultant.ru
11. On Anti-Corruption Expertise of Regulatory Legal Acts and Draft Normative Legal Acts: Federal Law of the Russian Federation of 17.07.2009 № 172-FL (as amended on October 21, 2013). URL: http://consultant.ru
1 2. On Combating Corruption: Federal Law of the Russian Federation of25.12.2008 № 273-FL
ции от 31.03.2015 № 168. URL: http://consultant.ru (as amended on December 22, 2014). URL: http:// 14. Об антикоррупционной экспертизе нор- consultant.ru
мативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: постановление Правительства Рос. Федерации (вместе с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов) от 26.02.2010
13. On the Federal Agency for Nationalities Affairs: decree of the President of the Russian Federation dated March 31, 2015 № 168. URL: http:// consultant.ru
14. On anti-corruption expertise of normative legal acts and draft normative legal acts: resolution of the Government of the Russian Federation (together with the Rules for carrying out anti corrup-
№ 96 (в ред. от 18.07.2015). URL: http://consultant.rution expertise of normative legal acts by the method
15. О мерах по профилактике коррупции в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: приказ Судебного департамента при Верховном Суде Рос. Федерации от 01.06.2012 № 117 (в ред. от 10.03.2015). URL: http://ffles.sudrf.ru/459/anticor-ruption/doc20160122-141449.pdf
16. Министерство юстиции Российской Федерации. Статистика. URL: http://minjust.ru/ ru/about/statistics
17. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 21.07.2014 № 212-ФЗ. URL: http://consultant.ru
18. Кондрашев А. А. Конституционные ценности в современном Российском государстве: о конфликтах и девальвациях // Консти-туц. и муницип. право. 2017. № 1.
19. Безруков А. В. Стабильность Конституции Российской Федерации и конституционные преобразования: возможности сочетания и реализации // Рос. юстиция. 2017. № 3.
of carrying out anti-corruption expertise of normative legal acts and draft normative legal acts) of February 26, 2010 № 96 (ed. on July 18, 2015). URL: http://consultant.ru
15. On Measures to Prevent Corruption in the Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation: order of the Judicial Department under the Supreme Court of the Russian Federation of 01.06.2012 № 117 (as amended on 03.10.2015). URL://http://files.sudrf.ru/ 459 / anticorruption /doc20160122-141449.pdf
16. Ministry of Justice of the Russian Federation. Statistics. URL: http://minjust.ru/ru/about/statistics
17. On the Basics of Public Control in the Russian Federation: Federal Law of the Russian Federation of21.07.2014 № 212-FL. URL: http://consultant.ru
18. Kondrashev A. A. Constitutional values in the modern Russian state: on conflicts and devaluations // Constitutional and municipal law. 2017. № 1.
19. Bezrukov A. V. Stability of the Constitution of the Russian Federation and Constitutional Transformations: Possibilities of Combination and Realization // Russian Justice. 2017. № 3.
